相關規(guī)劃產生水土流失影響評價研究

夏積德,吳發(fā)啟,周 波,王 森

(1.西北農林科技大學 資源環(huán)境學院,陜西 楊凌 712100; 2.楊凌職業(yè)技術學院,陜西 楊凌 712100; 3.北京林業(yè)大學 水土保持學院,北京 100083)

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相關規(guī)劃產生水土流失影響評價研究

夏積德1,2,吳發(fā)啟1,周 波2,王 森3

(1.西北農林科技大學 資源環(huán)境學院,陜西 楊凌 712100; 2.楊凌職業(yè)技術學院,陜西 楊凌 712100; 3.北京林業(yè)大學 水土保持學院,北京 100083)

為了在生產建設中更好兼顧生態(tài)建設，對生產建設相關規(guī)劃實施產生的水土流失問題進行科學客觀的預測與評估，進而提出有效的治理手段和措施。該文在分析國外經驗和做法，調研國內各地開展相關規(guī)劃征求水土保持意見工作的基礎上，采取查閱文獻資料和專家咨詢討論的方式，遴選了相關規(guī)劃產生水土流失影響的評價指標，構建了評價指標體系。并采用層次分析法確定了各指標權重。為相關部門制定規(guī)章制度和管理辦法提供了技術支持，為各地相關規(guī)劃征求水土保持意見工作的開展提供了技術支撐。

水土流失; 評價指標; 層次分析法; 相關規(guī)劃; 權重

國民經濟發(fā)展離不開生產建設，生產建設離不開規(guī)劃。本文中相關規(guī)劃是指在基礎設施建設、礦產資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、公共服務設施建設等方面的規(guī)劃?！吨腥A人民共和國水土保持法》(2011)第十五條規(guī)定：“有關基礎設施建設、礦產資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、公共服務設施建設等方面的規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失，規(guī)劃的組織編制機關應當在規(guī)劃中提出水土流失預防和治理的對策和措施，并在規(guī)劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見?！笨陀^真實而準確地評估相關規(guī)劃在實施過程中是否會產生較大的水土流失，會產生多大的水土流失，是相關規(guī)劃編制機關必須清楚的問題，更是相關規(guī)劃報請審批能否通過的關鍵。近年來，為了能夠在生產建設過程中更好地兼顧生態(tài)建設，在經濟發(fā)展的同時保護好生態(tài)環(huán)境，各國政府對于相關規(guī)劃實施產生水土流失問題愈發(fā)重視和關注，投入力度也越來越大。學者和專家對于相關規(guī)劃造成水土流失問題的研究也越來越多。

本文在分析研究國外相關規(guī)劃環(huán)境影響評價內容的基礎上，調研國內26個省市相關規(guī)劃征求水土保持意見工作開展情況，并分析總結我國相關規(guī)劃征求水土保持意見工作的特點。在此基礎上，采取查閱相關行業(yè)文獻資料、專家咨詢討論和調查問卷的方法，提出并確定評價相關規(guī)劃產生水土流失影響的評價指標，然后建立評價指標體系并采用層次分析法確定各級指標的權重。為各級人民政府水行政主管部門評價審核相關規(guī)劃提供參考和技術支持，為相關規(guī)劃編制部門預測相關規(guī)劃產生的水土流失提供依據(jù)和方法。

1　國外研究進展

在國外，相關規(guī)劃產生水土流失影響評價隸屬于相關規(guī)劃環(huán)境影響評價，也稱為戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(Strategic Environmental Impact Assessment 簡稱SEIA)[1]。SEIA最早由英國的N.Lee，C.Wood和F.Walsh等幾位學者提出的[2]。政策和計劃實施與環(huán)境評價相互影響，關系密切，這個觀點由布倫特蘭(Brundtland)報告提出[3]。許多學者如Therivel、Sadler和Verheem、Buckley等對戰(zhàn)略環(huán)境評價的概念進行了研討[4-5]。目前SEIA主要研究以下幾個方面的內容[6-9]：一是運行機制及環(huán)境信息的有效利用、二是環(huán)境的分析、預測、評價技術方法，三是經濟與環(huán)境之間的相互影響在戰(zhàn)略層面上的綜合研究，四是SEIA中環(huán)境與公眾參與相關性研究。

2　國內現(xiàn)狀調查

《中華人民共和國環(huán)境保護法》(2015年)第十九條規(guī)定：“編制有關開發(fā)利用規(guī)劃，建設對環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價”、“未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設?！薄吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》(2003年)第二章第9，16款，明確規(guī)定了對“一地三域”規(guī)劃和10個專項規(guī)劃需進行環(huán)境影響評價。

根據(jù)項目組走訪調查，發(fā)現(xiàn)我國大多數(shù)省市根據(jù)本省實際情況對《中華人民共和國環(huán)境保護法》(2015年)第十九條規(guī)定進行了補充說明和細化，并以此為基礎制定了新的水土保持法實施辦法或條例。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年12月底，全國范圍內，實施完成該項工作的省份共有24個。仍沿用《中華人民共和國水土保持法》的省份有重慶市和貴州省。新的水土保持法實施辦法或條例，在可操作性方面和適應性方面都得到有效提高。據(jù)調查，國內各省市2015年開展相關規(guī)劃征求水土保持意見工作的情況見表1。

表1　2015年全國相關規(guī)劃征求水土保持意見情況調查

研究分析發(fā)現(xiàn)，國內各省市在開展相關規(guī)劃征求水土保持意見工作方面，有如下一些特點：

(1)大多數(shù)省份細化了相關規(guī)劃的規(guī)定。在原有的基礎上，增加了新的規(guī)劃類如旅游、產業(yè)園區(qū)等新型的規(guī)劃類，只有重慶、貴州、天津、山西、湖南、西藏這六個省維持原規(guī)劃類。

(2)部分省提出了更高要求。如遼寧省規(guī)定規(guī)劃審批機關嚴把質量關，對未能夠制定合理有效的水土流失預防和治理對策的不予審批；而山東省則在規(guī)劃審批中充分參考水文主管部門給出的相應意見；西藏自治區(qū)辦理規(guī)劃審批手續(xù)的前提條件是必須提出水行政主管部門認可的水土流失預防和治理的對策。

(3)個別省份調整了實施范圍?！吨袊嗣窆埠蛧帘３址ā芬?guī)定“在實施過程中可能造成水土流失的”。北京市規(guī)定“有關基礎設施建設、礦產資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、公共服務設施建設、旅游開發(fā)建設等方面的規(guī)劃都應當征求水土保持意見”；天津市規(guī)定“涉及水土流失重點預防區(qū)和水土流失重點治理區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的區(qū)域時，應當分析論證規(guī)劃實施對水土資源和生態(tài)環(huán)境的影響”。

目前，北京等26省并沒有推出新的水土保持管理辦法，仍沿用原有的規(guī)章制度。從對有關省份調研情況來看，普遍認為制定出臺一個專門的管理辦法將會有力推動相關規(guī)劃征求水土保持意見工作的開展。在調研過程中發(fā)現(xiàn)，各地在評估相關規(guī)劃造成水土流失影響的工作中，存在標準不統(tǒng)一、無規(guī)范文件參照，評估模式、指標、體系不夠規(guī)范等問題，因此需要建立一套科學的評估體系來規(guī)范市場，開展工作。

3　評價指標體系

近年來，從各地開展的相關規(guī)劃征求水土保持意見工作的開展情況來看，相關規(guī)劃造成的水土流失問題愈發(fā)引起國家、政府、機構和學者的關注。如何客觀而科學地評價相關規(guī)劃產生的水土流失影響，成為大家關注的焦點。迫切需要建立一套完善的評價體系和辦法來評價相關規(guī)劃造成水土流失的影響。

3.1評價指標設置原則

相關規(guī)劃征求水土保持意見目的在于科學客觀地評價該規(guī)劃，明確相關規(guī)劃對水土流失產生的影響，使用科學合理便于操作的評價指標體系，對規(guī)劃做出全面系統(tǒng)科學的研究和評價[10]。指標體系的建立需遵循以下三原則[11]：

(1)全面系統(tǒng)與獨立性原則。相關規(guī)劃影響水土流失的因素眾多，在建立指標體系時應考慮周全，避免指標遺漏、重疊對評價效果產生影響；同時應注意做到盡量減少各數(shù)據(jù)間的關聯(lián)性，并保證各個評價指標數(shù)據(jù)的代表性和相對獨立性。

(2)科學合理原則。相關規(guī)劃對水土流失產生影響評價是對相關規(guī)劃造成影響大小、相關規(guī)劃是否科學合理的檢驗。明確指標概念，正確采集數(shù)據(jù)是重中之重；較為關鍵的環(huán)節(jié)是建立一套科學合理的指標體系。

(3)實用可行、可比、可量原則[12]。實用可行指相關規(guī)劃對水土流失產生影響評價具有強大的適用性，能夠檢驗出相關規(guī)劃的水平；應保證指標體系中不管是單組還是多組數(shù)據(jù)，都可以進行對比和分析，并能夠得出明確的對比結果；可量是指評價指標體系各個指標，都可以進行準確量測，能夠進行定量分析。

3.2評價指標篩選

評價指標直接影響著評價結果，評價指標的篩選至關重要[13]。相關規(guī)劃產生水土流失影響評價指標的選取程序和方法見圖1。

圖1　評價指標篩選流程

最后選取新增土壤侵蝕強度、新增水土流失面積變化、土石開挖填筑方式、土石開挖填筑量、地面硬化面積、占用土地資源、占用耕地資源7項指標作為相關規(guī)劃對水土流失產生影響評價的指標。

3.3指標體系建立

相關規(guī)劃產生水土流失影響評價結論的客觀與否，直接受評價指標體系中各個評價指標影響和決定。所以在選取評價指標的時候，應該按照科學的程序和方法進行；選定好各個指標之后，要先將其分類，并區(qū)分指標體系的不同層次[14]。指標體系的標準層由A，B1，B2三個指標構成，其中A為總目標層對水土流失產生影響；B1為水土流失的變化情況；B2為擾動方式和范圍。選定新增土壤侵蝕強度(C1)、新增水土流失面積(C2)、土石開挖填筑方式(C3)、土石開挖填筑量(C4)、地面硬化面積(C5)、占用土地資源(C6)、占用耕地資源(C7)作為相關規(guī)劃產生水土流失影響的評價指標，評價指標體系見圖2。

該指標體系從相關規(guī)劃的實際出發(fā)，根據(jù)相關規(guī)劃的多樣性和前瞻性，提出了較為系統(tǒng)的評價指標，為檢驗相關規(guī)劃的質量和水平及是否兼顧生態(tài)建設等方面提供基礎資料。

3.4評價指標權重的確定及評價方法

相關規(guī)劃對水土流失產生影響評價結果由指標體系中各指標的權重決定，要想獲得客觀真實的評價結果，必須全面分析各指標的相對地位和影響，準確合理地確定其權重。常用的指標權重處理方法有多種，本文在研究中結合相關規(guī)劃對水土流失影響的特點，將多種常用方法做了詳細的比較分析，最終決定使用層次分析法確定各個評價指標權重。

圖2　相關規(guī)劃影響水土流失的評價指標體系

3.4.1層次分析法層次分析法結果更合理,因為它是定量定性相結合進行分析[15]，具體步驟如下[16]：

(1)建立層次結構模型。本研究的目標層為相關規(guī)劃對水土流失產生影響。準則層為對目的實現(xiàn)有直接影響作用的因素，包括水土流失變化情況和擾動方式及范圍。

(2)構造判別矩陣。判斷矩陣的構造關鍵是比較尺度，本次研究分析中采用9級分制，各分值的確定按照表2所示方法進行。由影響因子重要性兩兩比較得出。

表2　比較尺度Cij的含義

(3)一致性的檢驗。對判斷矩陣進行一致性檢查的目的是要獲得合理化的結果[17]，以便用層次分析法進行分析。對于一致性指數(shù)進行計算的步驟如下[18]：

λmax和w的方根計算方法：

(1)

判斷矩陣每一行各個元素的乘積：

(2)

歸一化之后向量的權重：

(3)

最大特征向量：

(4)

3.4.2判別矩陣及權重運算結果按照層次分析法確定權重的方法和步驟，以相關規(guī)劃征求水土保持意見工作開展情況調查為基礎，由水土保持專家構建相關規(guī)劃造成水土流失影響評價指標的判別矩陣，并運算其結果，如表3所示。

表3　判別矩陣及運算結果

表4的指標體系及指標權重是按照上述方法和步驟計算出來的，可以用來評價相關規(guī)劃對水土流失產生的影響。

3.4.3評價辦法系統(tǒng)研究中非定量事件量化研究，主觀判斷客觀化常用層次分析法[19]。本文采用綜合指數(shù)法進行后處理分析確定的指標權重，得出影響評價結果。因層次分析法在確定各評價指標對水土流失防治效果的貢獻量時用的參考體系不同，致使各個成果數(shù)據(jù)不具有可比性，所以必須對參評因子標準化處理，即可解決以上不可比性問題，標準化的方法如公式(4)所示：

(4)

式中：y為參評因子標準化賦值；xi是實測值；xmax是最大實測值；xmin是最小實測值。y值大說明這個因子的影響大，y值小說明這個因子的影響小。

表4　評價指標體系及指標權重

級差標準化的方法可方便人們直觀判斷“重”和“輕”，該方法直接將指標的標準化值和綜合指數(shù)值采用等間距法分五級表示[20]。n個要素加權綜合計算得到綜合指數(shù)，最終總的結果數(shù)據(jù)隨機分布在0～10之間，這五個等級具體分類標準為：極輕0≤R<2，較輕2≤R<4，一般4≤R<6，較重6≤R<8，極重8≤R≤10，根據(jù)具體計算結果對應區(qū)間得出影響結果的輕重程度，R的計算如下：

(5)

式中：R為相關規(guī)劃產生水土流失影響綜合指數(shù)；yi為各指標賦值結果；fi為各指標的權重值;n為指標總數(shù)。

4　小 結

(1)根據(jù)調研，發(fā)現(xiàn)各省市在開展相關規(guī)劃征求水土保持意見工作中，對相關規(guī)劃產生水土流失的程度和級別的評價與確定辦法不盡相同，沒有統(tǒng)一的標準和規(guī)范的程序。評價指標也互不一樣，有待規(guī)范和統(tǒng)一。目前相關規(guī)劃產生水土流失影響的評價體系和辦法還存在一定的局限性，還未建立標準體系。具體的研究還需結合區(qū)域、行業(yè)以及規(guī)劃所屬類別分析確定評價重點，制定切實可行的評價指標體系。

(2)在分析相關規(guī)劃征求水土保持意見工作以及國外經驗做法和國內現(xiàn)狀特點的基礎上，依據(jù)水土保持工程、土壤侵蝕原理等學科為理論指導，依據(jù)相關規(guī)劃的特點，采用數(shù)理統(tǒng)計、專家咨詢和文獻分析等多種方法相結合，確定了相關規(guī)劃產生水土流失影響的7個評價指標，并使用層次分析法構造了判別矩陣，計算了各指標的權重：新增土壤侵蝕強度(0.316)、新增水土流失面積變化(0.305)、土石開挖填筑方式(0.105)、土石開挖填筑量(0.100)、地面硬化面積(0.093)、占用土地資源(0.043)、占用耕地資源(0.038)。

在今后的研究工作中，應制定相應的規(guī)章制度和管理辦法，確定統(tǒng)一的評價指標體系和程序標準。使得各相關機構和部門在工作過程中，有據(jù)可依，有據(jù)可查。根據(jù)規(guī)劃的類別行業(yè)特點詳細分析，區(qū)別對待。這樣既可規(guī)范和約束市場行為，使其良性有序發(fā)展,又可促進國家在簡政放權方面工作的開展和實施。

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Research for Assessment on Impacted of Related Planning on Water Loss and Soil Erosion

XIA Jide1,2,WU Faqi1,ZHOU Bo2,WANG Sen3

(1.College of Narural Resources and Environment,Northwest A&F University,Yangling, Shaanxi 712100,China; 2.Yangling Vocational and Technical College,Yangling,Shaanxi 712100, China; 3.College of Soil and Water Conservation,Beijing Forestry University,Beijing 100083,China)

In order to better take into account the ecological construction in the production and construction,problem of soil and water losses induced by related planning and implementation of construction of production is predictied and evaluated scientifically and objectively,and effective governance means and measures are put forward.Based on the analysis of foreign experience and practices,and solicitation opinions from the soil and water conservation research parts of the country to carry out the relevant planning work,on the basis of literature data and expert consultation to discuss ways to select the effect evaluation index of relevant planning of soil and water loss,evaluation index system is constructed,and the analytic hierarchy process is used to determine the index weight,which can provide the technical support for related departments to formulate rules and regulations and management approach,and for the solicitation opinions from the soil and water conservation around the relevant planning work.

soil and water loss; assessment index; analytic hierarchy process; correlative plan; weight

2016-04-12

2016-04-27

國家自然科學基金面上項目“黃土坡耕地地表糙度對產匯流的影響研究”(41271288)

夏積德(1980—)，男,河南鹿邑人,博士研究生,主要從事耕作侵蝕機理及效應研究。E-mail:xiajide@126.com

吳發(fā)啟(1957—)，男,陜西黃陵人,教授,博士生導師,主要從事土壤侵蝕與流域管理研究。E-mail:wufaqi@263.net

S157

A

1005-3409(2016)05-0129-05