新時(shí)期的貧困與財(cái)政職能

劉黎+曾丹妮+劉芷君

當(dāng)中國躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體、東部發(fā)達(dá)省份“富可敵國”，2011至2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.8%，我國每天收入約1美元的貧困人群超過7000萬。走出一條廣受世界贊譽(yù)的“中國式扶貧”道路。

一、新時(shí)期的貧困特征

（一）新時(shí)期貧困人口規(guī)模

由于具體測算的部門不同，所采用的測算方法和所依據(jù)的貧困線也有所不同，因此公布出來的不同年份的貧困人口規(guī)模彼此有差異。在扶貧實(shí)踐中，使用較多的貧困線是1995年國務(wù)院農(nóng)研中心提出的，戶人均口糧200公斤，戶人均收入200元的貧困標(biāo)準(zhǔn)。①全國共有592個(gè)貧困縣，其中河北39個(gè)縣、山西35個(gè)縣、四川36個(gè)縣、貴州50個(gè)縣等等。

（二）新時(shí)期貧困人口的分布

1.新時(shí)期貧困人口的城鄉(xiāng)分布

根據(jù)世界銀行《中國：90年代的扶貧戰(zhàn)略》估測，1990年中國有130萬絕對(duì)貧困人口居住在城市，有9700萬絕對(duì)貧困人口居住在農(nóng)村；城市的絕對(duì)貧困發(fā)生率為0.4%，農(nóng)村的絕對(duì)貧困發(fā)生率為11.5%，農(nóng)村占98.7%`據(jù)此可以推斷，中國的絕對(duì)貧困問題，實(shí)際上就是農(nóng)村的絕對(duì)貧困問題。②

2.新時(shí)期貧困人口的空間分布

14個(gè)貧困地區(qū)在全國的分布呈三種類型。零星插花分布的貧困地區(qū)，主要位于東部沿海的丘陵山區(qū)。這些貧困地區(qū)零星分散在我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，好似貧困的孤島。

相對(duì)集中分布的貧困地區(qū)，連接成片分布的貧困地區(qū)。

（三）新時(shí)期貧困問題的基本特征

首先是區(qū)域性，即貧困地區(qū)、貧困人口在不同區(qū)域之間的分布是不平衡的，它需要不懈的努力。③

二、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)含

扶貧的針對(duì)性、實(shí)效性都亟待提高，扶貧資金使用總體效率不高。所以，精準(zhǔn)扶貧就變得特別重要。以前，是“粗放扶貧”，比如：“西部計(jì)劃”、“中部崛起與東北振興”，公益類的“希望工程”、“陽光早餐”，社會(huì)幫助的扶貧小額信貸等。

但精準(zhǔn)扶貧則要求：

1.四個(gè)施策：“我們堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策?！?/p>

2.十項(xiàng)工程。

三、財(cái)政如何實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

（一）分類別扶持

在《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》第三章資金使用與撥付第八條寫到，這樣我們就可以根據(jù)各地情況分類扶貧：

1.發(fā)展生產(chǎn)脫貧：進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)新技術(shù)，新成果掌握較少，致使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本偏高，資源利用較低，產(chǎn)品質(zhì)量不高，缺乏市場競爭力，增收難等特點(diǎn)。以提高廣大農(nóng)民科技文化水平和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，努力培養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)精神，不僅能夠使自己發(fā)家致富，更能影響和帶動(dòng)周圍農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。

2.生態(tài)補(bǔ)償脫貧：習(xí)近平總書記說道，為了保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、人民生活的更好，我們會(huì)進(jìn)行生態(tài)移民，例如“退耕還林”，移民后的村民們失去耐以生存的土地，若不進(jìn)行及時(shí)安排，則會(huì)將原本不貧困變?yōu)樨毨?。所有，可以進(jìn)行培訓(xùn)，轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員等。

3.發(fā)展教育脫貧一批

4.社會(huì)保障兜底：通過社會(huì)保障實(shí)施政策性兜底扶貧解決溫飽問題。讓貧困人口擁有一定的資產(chǎn)收益制度。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施

1.基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化：教育觀念落后，方法陳舊，作業(yè)負(fù)擔(dān)重；學(xué)生適應(yīng)社會(huì)和就業(yè)

2.促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)：登記失業(yè)人員1000萬人。招工難和就業(yè)難是兩大難，創(chuàng)歷史新高。所有要做好高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員就業(yè)工作。

3.進(jìn)一步縮小收入差距。

4.建設(shè)全面醫(yī)保。（1）繼續(xù)強(qiáng)基層。（2）完善基本藥物制度。

注釋：

①嚴(yán)瑞珍、王沉：《中國貧困山區(qū)發(fā)展的道路》，中國人民大學(xué)出版社，1991年版.

②世界銀行《中國：90年代的扶貧戰(zhàn)略》

③葉普萬：《中國貧困問題研究大綱》，F(xiàn)124.7

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