推動(dòng)水運(yùn)交通網(wǎng)貫通服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施

摘要：安徽是水運(yùn)大省，經(jīng)過(guò)“十一五”以來(lái)的改革創(chuàng)新，內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)高歌猛進(jìn)，取得顯著成效?！笆濉睍r(shí)期，安徽實(shí)現(xiàn)水運(yùn)交通網(wǎng)“貫通”，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，加快內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)尤為重要。同時(shí)，新的制約因素也需要從政策上給予解決。

關(guān)鍵詞：交通網(wǎng) 貫通 內(nèi)河水運(yùn) 安徽

我國(guó)是航運(yùn)大國(guó)，不僅海運(yùn)體量大，內(nèi)河水運(yùn)也十分繁忙，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合交通運(yùn)輸中起著重要作用。但建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，受財(cái)力和投融資體制等因素限制，航道、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，制約了內(nèi)河水運(yùn)的發(fā)展，使其成為綜合交通運(yùn)輸體系的明顯短板，中西部省份更是如此。進(jìn)入新世紀(jì)，中央和地方不斷加大相關(guān)投入，特別是2011年1月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)迎來(lái)黃金期，轉(zhuǎn)入快車道，取得輝煌成果。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝期，正在深入實(shí)施“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“精準(zhǔn)扶貧”等重大戰(zhàn)略，內(nèi)河水運(yùn)與之關(guān)聯(lián)緊密，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)緊要、勢(shì)在必行。基于此，安徽提出水運(yùn)交通網(wǎng)“貫通”的目標(biāo)具有很強(qiáng)的針對(duì)性，加快內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)也顯得尤為重要。

一、安徽內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)現(xiàn)狀

截止“十二五”末，安徽內(nèi)河航道通航總里程5729公里，高等級(jí)（四級(jí)以上）航道里程1428公里，1000噸級(jí)以上碼頭泊位490個(gè)，港口年吞吐能力5億噸、集裝箱100萬(wàn)標(biāo)箱，較“十五”末分別增長(zhǎng)2.5%、31.7%、103%、249%和733%。呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)。

（一）主要做法和成就

1、機(jī)制創(chuàng)新增添活力

長(zhǎng)期以來(lái)，制約內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)的最大因素在于僅靠財(cái)政投入，缺乏融資渠道，建設(shè)資金嚴(yán)重不足。2006年，安徽借鑒高速公路投融資模式，盤活港航存量資產(chǎn)，組建“安徽省港航建設(shè)投資集團(tuán)”（簡(jiǎn)稱安徽港投集團(tuán)），作為省級(jí)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)投融資主體；2008年、2010年，先后出臺(tái)省政府“水運(yùn)20條”、“44號(hào)文”，給予資本金投入、稅費(fèi)返還、“省市共建”等扶持政策；堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理”思路，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置優(yōu)勢(shì)。通過(guò)系列舉措，改革了投融資體制，探索了投融資模式，有效激發(fā)了活力?！笆晃濉逼陂g，安徽完成內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)投資91億元，是“十五”的6.5倍，超過(guò)建國(guó)以來(lái)總和；“十二五”期間，完成236億元，是“十一五”的2.6倍。江西、云南、廣西等省份也都組建了各自的投融資主體，共同掀起了內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)高潮。

2、投資主體趨于多元

改革激發(fā)了活力，也釋放了動(dòng)力，根本的是調(diào)動(dòng)了各方積極性。鑒于安徽呈現(xiàn)出的項(xiàng)目推進(jìn)意愿和資金配套，中央預(yù)算內(nèi)資金和專項(xiàng)資金持續(xù)加大補(bǔ)助力度；市縣政府不斷強(qiáng)化對(duì)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，相繼加大進(jìn)港道路、征地拆遷等配套，在施工環(huán)境保障、施工營(yíng)業(yè)稅返還等方面也給予大量支持；水利部門合作建設(shè)船閘，踐行水資源綜合開(kāi)發(fā)；鐵路部門共建跨越航道的鐵路橋，強(qiáng)化資源集約節(jié)約利用；一批上市公司、地方國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)以股權(quán)為紐帶，紛紛參與項(xiàng)目建設(shè)；世界金融組織、國(guó)家政策性銀行和大型商業(yè)銀行給予項(xiàng)目貸款，支出項(xiàng)目建設(shè)。從而形成了“政府投一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、社會(huì)資本入一點(diǎn)”的“三個(gè)一點(diǎn)”投融資模式，破解了建設(shè)資金不足問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)了開(kāi)門辦水運(yùn)的新局面。

3、通航保障能力提升

截止“十二五”末，安徽港投集團(tuán)新增和改善高等級(jí)航道4條，新建和改擴(kuò)建船閘8座，新建港口碼頭12個(gè)，有效改善了全省內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，也推動(dòng)了全省內(nèi)河水運(yùn)主要指標(biāo)的較快增長(zhǎng)。2015年，全省水路貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、港口吞吐量、港口集裝箱吞吐量等指標(biāo)分別是十年前的463%、535%、161%和696%。

（二）存在的主要問(wèn)題

盡管改革取得了豐碩成果，但安徽內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，與綜合交通運(yùn)輸體系，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在明顯差距。主要體現(xiàn)在“三個(gè)不高”。

1、高等級(jí)航道占比較少，網(wǎng)絡(luò)化程度不高

全省僅有長(zhǎng)江、淮河干流、沙潁河、合裕線、蕪申運(yùn)河等“兩干三支”航道、安慶石門湖等一般性區(qū)域航道為四級(jí)以上高等級(jí)航道，高等級(jí)航道占比僅23%，高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)率僅75%；淮河水系航道等級(jí)較低、條件較差，甚至處于斷航狀態(tài)；江淮水系沒(méi)有溝通，全省航道網(wǎng)尚未形成。

2、內(nèi)河港口結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，合理化程度不高

安徽大型港口集中于沿江蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州五市，間距小、密度大，整體供大于求，集聚和規(guī)模效應(yīng)不明顯；同時(shí)，淮河水系開(kāi)發(fā)不足，尤其是皖北地區(qū)，缺乏現(xiàn)代化的大型公共碼頭。“十一五”以來(lái)，合肥港國(guó)際集裝箱碼頭、蚌埠港國(guó)際集裝箱碼頭、阜陽(yáng)潁州港、淮北南坪港等港口相繼建成后，局面有所改變，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3、基礎(chǔ)設(shè)施間缺乏聯(lián)通，智能化程度不高

近年來(lái)，安徽探索加快了內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施之間的互聯(lián)互通。其中，合裕線航道，初步實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出合肥港國(guó)際集裝箱碼頭的集裝箱船舶，與裕溪、巢湖船閘通過(guò)信息化系統(tǒng)，保持緊密互動(dòng)。但從全省來(lái)看，港口信息化建設(shè)呈點(diǎn)狀分布，航道各成體系，船閘由水利與交通分頭管理，相互之間缺乏數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐。

二、加快安徽內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)的重要意義

（一）加快實(shí)施融入“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略

安徽居中靠東、沿江近海，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，處于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)，在國(guó)家新一輪開(kāi)放總體布局中處于重要位置。安徽提出要打造成為“一帶一路”重要腹地和樞紐、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，努力建設(shè)成為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的新興增長(zhǎng)極、全國(guó)重要的自主創(chuàng)新示范區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)基地、內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放的新高地、長(zhǎng)江流域生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。首要任務(wù)就是充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道功能，提升干流航道標(biāo)準(zhǔn)，改善支流通航條件，優(yōu)化港口功能布局，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，打造暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系。

（二）發(fā)揮投資關(guān)鍵作用、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，投資在穩(wěn)定增長(zhǎng)的宏觀政策工具中仍然具有不可替代的重要地位。內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)雖然相對(duì)應(yīng)公路、鐵路基建投入少，但也具有相當(dāng)體量。初步匡算，“十三五”期間，安徽水運(yùn)項(xiàng)目總盤子超過(guò)400億元。同時(shí)，內(nèi)河水運(yùn)運(yùn)量大、污染物排放小，內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)占地少、綠色環(huán)保，在資源約束趨緊的總形勢(shì)下，比較優(yōu)勢(shì)明顯，加強(qiáng)其有效供給，對(duì)于落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”，特別是降成本與補(bǔ)短板，作用獨(dú)特。

（三）實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)”、“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略

中央強(qiáng)調(diào)，“確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)”。安徽明確，按照“確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的總要求，實(shí)行“三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提升”，到2018年，全省總體上達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧；貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。皖北地區(qū)，是安徽脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域，也是內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后的區(qū)域。實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)必須加快。

（四）建成現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系、推動(dòng)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》明確，到2020年，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系。安徽作為水運(yùn)大省，將同步建成，實(shí)現(xiàn)向水運(yùn)強(qiáng)省的跨越式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，安徽內(nèi)河水運(yùn)盡管近年來(lái)不斷發(fā)展壯大，但總體來(lái)看，仍是安徽省綜合運(yùn)輸體系中的短板，水路運(yùn)輸與其它運(yùn)輸方式的銜接仍然不暢，港口集疏運(yùn)體系有待完善，很重要的原因就是基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，特別是前文論述的“三個(gè)不高”問(wèn)題。要求在新的時(shí)期進(jìn)一步加快建設(shè)投資步伐。

三、安徽省“十三五”內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)的思路

（一）基本原則

一是與重大戰(zhàn)略相適應(yīng)。內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)是“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等重大戰(zhàn)略的組成部分，也是其實(shí)施的重要抓手，必須依托戰(zhàn)略、服務(wù)戰(zhàn)略，構(gòu)筑水運(yùn)大平臺(tái)、大通道。二是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)。內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)聯(lián)緊密，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要努力從“基本滿足”過(guò)渡到“適度超前”，著力發(fā)揮好支撐和先導(dǎo)作用。三是與綜合交通運(yùn)輸體系相適應(yīng)。安徽交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化離不開(kāi)內(nèi)河水運(yùn)的現(xiàn)代化。這就要求補(bǔ)齊短板，完善集疏運(yùn)條件，實(shí)現(xiàn)與其他運(yùn)輸方式的有效銜接。四是與現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系相適應(yīng)。實(shí)現(xiàn)水運(yùn)交通網(wǎng)“貫通”，建成現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系，是加快內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)最直接的目標(biāo)和任務(wù)。要統(tǒng)籌各項(xiàng)生產(chǎn)要素，服務(wù)和推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）主要目標(biāo)和任務(wù)

聚焦“暢通、高效、平安、綠色”現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系建設(shè)，以國(guó)家和安徽內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)“干支初步貫通、瓶頸基本消除、等級(jí)明顯提升、江淮水系溝通”。

1、構(gòu)建高等級(jí)航道網(wǎng)

圍繞全省“一縱兩橫五干二十一線”高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃，提高長(zhǎng)江安徽段及其合裕線、蕪申運(yùn)河、水陽(yáng)江等支流航道能力；同時(shí)，投資重心北移，加大皖北水運(yùn)投入，重點(diǎn)改造提升淮河干流及其沙潁河、沱澮河、渦河等支流航道等級(jí)。按照國(guó)家批復(fù)和省委省政府部署，推進(jìn)引江濟(jì)淮工程（江淮運(yùn)河），初步實(shí)現(xiàn)江淮溝通。其中，長(zhǎng)江安慶以下段確保實(shí)現(xiàn)維護(hù)水深常年達(dá)7米，力爭(zhēng)8米，皖江全線可常年通行萬(wàn)噸級(jí)船舶；江淮運(yùn)河全線建成三級(jí)航道（溝通段建成二級(jí)航道）；淮河干流航道臨淮崗以下段提高到二級(jí)、以上段提高到三級(jí)。

2、完善全省港口布局

以“優(yōu)化布局、整合資源、夯實(shí)基礎(chǔ)、提升服務(wù)”為重點(diǎn)，逐步形成“布局合理、功能協(xié)調(diào)、資源優(yōu)化配置、服務(wù)高效”的全省港口群。完善以蕪湖馬鞍山為中心的皖江航運(yùn)樞紐、以合肥為中心的江淮航運(yùn)樞紐、以蚌埠為中心的淮河航運(yùn)樞紐基礎(chǔ)設(shè)施，輻射帶動(dòng)全省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展。加大淮河水系重要公用碼頭建設(shè)投入，同步建成一批現(xiàn)代化港口物流園區(qū)。

3、加快基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通

加快智能航道建設(shè)，提速沿線航道及船閘數(shù)據(jù)資源整合；在合裕線船閘試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加快推廣應(yīng)用“船閘ETC”、集裝箱船舶遠(yuǎn)調(diào)系統(tǒng)；推動(dòng)建設(shè)港口物流信息化管理平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)；加強(qiáng)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，加強(qiáng)水鐵聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)基建投入。

（三）保障措施

1、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

盡早出臺(tái)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加強(qiáng)與全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、全省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃等的有效銜接，促進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施。

2、加快前期工作

實(shí)行前期工作掛圖作戰(zhàn)、攻堅(jiān)作戰(zhàn)，改進(jìn)項(xiàng)目前期工作推進(jìn)機(jī)制，組建強(qiáng)有力的工作團(tuán)隊(duì)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方港航管理部門、項(xiàng)目業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)單位等多個(gè)積極性，確?！笆濉表?xiàng)目及時(shí)足額開(kāi)工，并加強(qiáng)后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

3、強(qiáng)化資金保障

爭(zhēng)取中央和地方加強(qiáng)政策支持，加大資金投入；推動(dòng)PPP等模式落地實(shí)踐，將開(kāi)門辦水運(yùn)推到新的縱深；加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，適度擴(kuò)大間接融資規(guī)模，探索整合港航優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市、發(fā)行企業(yè)債直接融資；完善投資評(píng)估決策機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管控和審計(jì)監(jiān)督，降低投資成本，提高投資績(jī)效。

4、落實(shí)地方責(zé)任

內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)最大的受益方是地方。應(yīng)進(jìn)一步提高地方政府對(duì)水運(yùn)建設(shè)的重視程度，明確地方政府項(xiàng)目建設(shè)上的工作和支出責(zé)任，特別是在項(xiàng)目用地、征地拆遷方面應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)屬地責(zé)任，同時(shí)優(yōu)化項(xiàng)目施工環(huán)境，為加快項(xiàng)目進(jìn)度提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

5、嚴(yán)格工程管理

完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，探索設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理總承包制，推進(jìn)工程創(chuàng)優(yōu)、施工標(biāo)準(zhǔn)化、“平安工地”建設(shè)，確保項(xiàng)目質(zhì)量、安全，提升建設(shè)品質(zhì)，打造安徽水運(yùn)樣板工程。

四、政策建議

經(jīng)過(guò)多年努力，安徽在加快內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)方面做出了一些探索，同時(shí)也遇到了一些制約。主要是：項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)較多，進(jìn)度較慢，有效期短，影響建設(shè)進(jìn)展；省際協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，跨省航道推進(jìn)較難；財(cái)政資金使用的有關(guān)規(guī)定不夠統(tǒng)一、具體，影響其創(chuàng)新使用、作用發(fā)揮。

一是改革項(xiàng)目審批機(jī)制。盡快實(shí)行項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批，合并減少審批環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)審批有效期，并對(duì)審批權(quán)限下放事項(xiàng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是加強(qiáng)省際溝通協(xié)調(diào)。完善長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)合理設(shè)置議題，切實(shí)解決納入國(guó)家高等級(jí)航道網(wǎng)跨省航道建設(shè)問(wèn)題。三是鼓勵(lì)資金使用創(chuàng)新。研究出臺(tái)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)資金使用管理辦法，鼓勵(lì)財(cái)政資金在合法合規(guī)基礎(chǔ)上適度創(chuàng)新，進(jìn)一步提高使用效率。

參考文獻(xiàn)：

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[3]國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)[Z]

[4]全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃[Z]

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[6]安徽省人民政府2015年工作報(bào)告 [Z]

[7]安徽省交通運(yùn)輸2016年工作報(bào)告[Z]

（李家俊，1964年生，安徽長(zhǎng)豐人，安徽省港航建設(shè)投資集團(tuán)高級(jí)工程師/黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)）