“濟(jì)州島風(fēng)波”后，中國人還“免簽”嗎

本報駐韓國特派記者　馬菲　本報記者　白云怡

“禁止橫穿馬路。人行橫道亮紅燈時請勿過馬路。橫穿馬路被罰3萬韓元?！薄董h(huán)球時報》記者近日去韓國濟(jì)州島，出了機(jī)場就看到這樣不規(guī)范但卻十分醒目的中文橫幅。自濟(jì)州島2008年對中國公民免簽以來，這里便成為中國人出境游的熱門目的地，逐年增多的中國游客為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出很大貢獻(xiàn)。但近年來也出現(xiàn)部分中國游客不太文明、個別人滯留濟(jì)州島打黑工、甚至發(fā)生隨機(jī)殺人等惡性事件，引起當(dāng)?shù)厣鐣囊恍┎粷M，隨之傳出“叫停免簽”的聲音。同時，也有不少表示手續(xù)完備的中國游客抱怨被濟(jì)州島拒絕入境，今年十一期間有的還被關(guān)“小黑屋”（實為“送還待機(jī)室”）。濟(jì)州島對中國公民的免簽就像一塊試金石，本是“雙贏”的好事，因此，“風(fēng)波”過后，雙方都有反思。旅游是一種文化交流，是國與國增進(jìn)了解的重要方式，更多國家和地區(qū)為中國公民提供簽證便利的大趨勢不會改變。對普通中國游客來說，免簽或落地簽并非真正的“說走就走”，要學(xué)會開心、安全的享受有關(guān)國家和地區(qū)的免簽政策。

“濟(jì)州機(jī)場會盡快完善容納滯留旅客的設(shè)施”

1萬韓元約合60元人民幣，“橫穿馬路被罰3萬”是什么概念呢？濟(jì)州道政府提供的資料顯示，2015年，平均每位中國游客在濟(jì)州島的消費(fèi)額為134.8萬韓元，中國游客在濟(jì)州島的信用卡消費(fèi)占所有外國游客的85.9%。而自2014年以來，中國赴濟(jì)州島游客一直保持在200萬人次以上。2016年1至8月，中國赴濟(jì)州島游客約216萬人次，約占所有外國游客人數(shù)的87%。與此同時，濟(jì)州島的官方數(shù)據(jù)顯示，“今年前8個月，免簽入境濟(jì)州島的外國人約64萬，被濟(jì)州島拒絕入境的外國人為8589人”。《環(huán)球時報》記者走訪濟(jì)州島期間了解到，除部分中國游客確實是免簽來濟(jì)州島外，實際上很多中國游客辦了韓國簽證，如先到首爾，然后再來濟(jì)州島。通常通過國內(nèi)旅行社旅游的，多數(shù)包含首爾和濟(jì)州島的行程，旅行社一般都給提前辦簽證。

“中國游客對濟(jì)州有著積極的貢獻(xiàn)?！痹跐?jì)州島，《環(huán)球時報》記者經(jīng)常聽到濟(jì)州道知事元喜龍等當(dāng)?shù)毓賳T和旅游業(yè)者這樣談及中國游客。盡管濟(jì)州當(dāng)?shù)卣汛罅恐袊慰偷牡絹砜闯墒恰耙患檬隆保昌堃矎?qiáng)調(diào)，濟(jì)州島屬于免簽入境地區(qū)，可并不能抱著“來了就能進(jìn)”的想法，要認(rèn)真填寫入境卡，提前準(zhǔn)備所需資料，以免出現(xiàn)問題。談到許多中國游客國慶期間被拒絕入境一事，元喜龍表示，十一期間濟(jì)州島受到臺風(fēng)影響，航空路線繁忙，回中國的航班已沒有空余座位，所以導(dǎo)致很多被拒絕入境的游客在機(jī)場滯留。濟(jì)州機(jī)場建造的時候沒有預(yù)料到會有這么多旅客滯留，接待滯留旅客的硬件設(shè)施不夠完善。此外，韓國人習(xí)慣睡在地上，而中國人習(xí)慣睡在床上。這種文化差異導(dǎo)致游客對于接待環(huán)境產(chǎn)生誤解。今后發(fā)生此類事件，道政府將以最快的速度與中方進(jìn)行溝通，以免再次產(chǎn)生誤會。元喜龍說：“我們會盡快完善機(jī)場容納滯留旅客的相關(guān)設(shè)施，讓中國游客在機(jī)場滯留時不會感到不方便或產(chǎn)生誤會?！?/p>

為使中國游客前往濟(jì)州島時能夠更順利地入境，韓國出入境管理事務(wù)所今年5月起實行“專門負(fù)責(zé)旅行社”制度，通過在韓國駐華大使館或領(lǐng)事館登記的旅行社赴濟(jì)州的外國人可享受省略入境登記卡、利用專用通道（等待審查的時間在10分鐘以內(nèi)）等更加便利的入境審查程序。同時，今年9月開始實行限制提前發(fā)放登機(jī)牌制度，在出發(fā)地機(jī)場對限制入境人士等不符合韓國入境條件的外國人實行限制發(fā)放登機(jī)牌。據(jù)《環(huán)球時報》記者了解，目前該制度只適用于從北京和香港起飛入境的情況，預(yù)計明年將擴(kuò)大到整個中國區(qū)域。免簽入境濟(jì)州島時，入境登記卡須由本人正確填寫，并且要如實回答入境審查官的詢問，這是入境審查時的必要條件。韓國文化體育觀光部觀光政策室長黃明善表示，其所在部門計劃加大宣傳力度，通過韓國駐華使領(lǐng)館、韓國旅游發(fā)展局的官網(wǎng)公告，以及在中國召開針對出境旅行團(tuán)和游客的說明會的方式，提前向中國游客說明有關(guān)情況，使其在免簽入境時能正確填寫入境卡，并在接受入境審查時如實告知住宿地名稱、旅游行程等具體信息。

韓國官方反對廢除免簽制度

自9月發(fā)生一中國游客在濟(jì)州島殺人案件后，韓國有民間聲音認(rèn)為都是“免簽制度惹的禍”，要求全面審視外國人免簽入境政策。對于廢除濟(jì)州島免簽制度的呼聲，《環(huán)球時報》記者在濟(jì)州島調(diào)查得知，韓國政府及濟(jì)州道政府有關(guān)部門都表示堅決反對。黃明善表示，韓國政府從未考慮取消中國游客免簽入境濟(jì)州島的政策，更不存在刻意針對中國游客加強(qiáng)入境審查的情況。發(fā)生惡性犯罪事件和免簽政策無直接關(guān)系，取消免簽政策并不能解決目前的問題。今后韓國旅游部門將進(jìn)一步改善旅游環(huán)境，提高旅游服務(wù)設(shè)施和水平，提升中國游客的旅游滿意度。中國游客在韓國如果遇到強(qiáng)制購物或者出租車司機(jī)宰客等侵犯自身權(quán)益的情況，可撥打1330旅游投訴電話，該電話24小時運(yùn)行并有中文服務(wù)。同時，如果強(qiáng)迫購物或者在旅行團(tuán)在沒有征得游客同意的情況下更改行程的投訴內(nèi)容屬實，還將給予游客30萬韓元的獎勵。韓國將開始運(yùn)行網(wǎng)上及手機(jī)APP版本的投訴系統(tǒng)，可以讓游客隨時查看投訴處理情況和結(jié)果。

在濟(jì)州島走訪期間，《環(huán)球時報》記者也聽到一些韓國旅游業(yè)從業(yè)人員表示：“現(xiàn)在，當(dāng)?shù)卦S多年輕人都在酒店、免稅店、飯店、旅行社等與旅游業(yè)相關(guān)的行業(yè)工作，取消免簽政策是不現(xiàn)實的。為了保證當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ畈皇苡绊?，或許可以考慮限制一定時期的入境人數(shù)，這也是部分當(dāng)?shù)鼐用竦暮袈??！?/p>

濟(jì)州當(dāng)?shù)孛癖姶_實在適應(yīng)新的變化。濟(jì)州地方警察廳稱，近年來外國人犯罪案件增加，需要增強(qiáng)對外國旅客的治安管理。在濟(jì)州道觀光政策科長玄根協(xié)看來，國內(nèi)外游客和投資增加，給當(dāng)?shù)貛淼缆窊矶?、地價及房價急劇上升等負(fù)面影響。廉價團(tuán)體游引起當(dāng)?shù)匾恍┎粷M情緒，但這種不滿情緒并不只是針對中國游客，而是針對所有游客，包括韓國本國游客。濟(jì)州道觀光協(xié)會營銷局長高承益感謝中國游客給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，并表示旅游部門將盡最大努力安撫當(dāng)?shù)鼐用竦那榫w，同時要求旅行社盡力接待好中國游客，不要讓兩國民眾產(chǎn)生不安和誤解。

濟(jì)州島一家飯店的店主金先生告訴《環(huán)球時報》記者：“2015年韓國發(fā)生MERS疫情后，來濟(jì)州島的外國游客數(shù)量明顯減少，飯店的生意也受到很大影響。是大批中國游客的到來讓飯店的生意變得越來越好，但有時也會遇到一些問題和困擾，如韓國多數(shù)飯店是不能自己帶酒的，如果想自己帶酒必須提前詢問。此外，如果在吃飯時大聲喧嘩吵鬧也會影響到其他人就餐?！睂ｉT接待中國游客的導(dǎo)游梁小姐表示，“和五六年前比，中國游客素質(zhì)已有很大提高”。濟(jì)州道觀光部門還計劃讓濟(jì)州道內(nèi)4所大學(xué)的中國留學(xué)生參與到遵守基本秩序的宣傳活動之中。

簽證便利化離不開公民文明程度和法律意識提高

“類似濟(jì)州島出現(xiàn)的問題畢竟是偶然，一般不會影響決策者的判斷?！敝袊磥硌芯繒糜畏謺睍L劉思敏在接受《環(huán)球時報》記者采訪時這樣表示。劉思敏表示，簡單地說，簽證實際上是一個篩選的過程，如果國民普遍素質(zhì)都高，不會對對象國造成危害，那就沒必要篩選了，也就是所謂的免簽，“但這個過程是逐步的，不會停止也不會太快”。據(jù)國內(nèi)媒體公開報道，截至今年國慶期間，已有57個國家和地區(qū)對持中國護(hù)照的公民提供免簽或落地簽。與中國互免普通護(hù)照簽證的國家共有8個，分別是圣馬力諾共和國、毛里求斯、塞舌爾、斐濟(jì)、格林納達(dá)、巴哈馬、厄瓜多爾和湯加王國。單方面允許中國公民免簽入境的國家和地區(qū)達(dá)到13個，其中包括印尼。單方面允許中國公民辦理落地簽證的國家和地區(qū)有36個，其中中國游客常去的亞洲國家有馬爾代夫、斯里蘭卡、泰國等。

對華簽證便利化對目的地國家和地區(qū)的旅游業(yè)拉動不可小覷，但過去也因特殊原因發(fā)生過收緊對華簽證的事例。據(jù)記者了解，匈牙利、新加坡、哥倫比亞、厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉、哥斯達(dá)黎加等國都曾出于政策或外交上的考量，在一些特定條件下給予中國免簽優(yōu)惠，但后來有的又取消這項制度。究其原因，非法移民現(xiàn)象恐怕是其中最重要的因素。2007年1月1日開始，哥倫比亞對持有往返機(jī)票的中國商人、游客免入境簽證，但該政策持續(xù)不到半年，同年5月，該國恢復(fù)對中國公民的入境簽證制度。哥倫比亞“時代”新聞網(wǎng)曾報道稱，有部分中國人利用免簽政策入境，然后把哥倫比亞當(dāng)成“中轉(zhuǎn)站”，設(shè)法偷渡美國。哥國安全部門數(shù)據(jù)顯示，免簽前，蛇頭平均每月從中國偷渡15人，免簽后，每月近300人。

“偷渡或其他犯罪行為經(jīng)媒體報道后很容易形成社會輿論，影響當(dāng)?shù)厝藢χ袊慰偷目捶?，進(jìn)而可能會影響到對華簽證政策。”劉思敏這樣分析說，但他還是強(qiáng)調(diào)：“迄今為止，對中國收緊簽證政策的國家整體數(shù)量不多，變化也不大，并沒有形成重要的潮流?！眲⑺济舯硎荆瑢θA免簽或落地簽不可能大面積叫停，反而會逐步增加。他認(rèn)為，目前與中國的170多個邦交國中，對華免簽或落地簽的國家尚不足1/3，尤其主流發(fā)達(dá)國家還比較少見。但隨著中國經(jīng)濟(jì)水平的提高，國人偷渡的可能性在不斷下降，同時文明程度和消費(fèi)能力則在不斷提高，中國游客在世界各地會越來越受歡迎，而這種歡迎的態(tài)度將逐步通過進(jìn)一步的簽證便利化來體現(xiàn)。劉思敏告訴《環(huán)球時報》記者：“只有中國公民的文明程度和法律意識達(dá)到一定程度，國家和外交層面才能有底氣、有基礎(chǔ)去和相關(guān)國家談判，爭取更多的簽證互免或?qū)θA落地簽政策”。

國內(nèi)旅游業(yè)人士對未來“中國公民出境越來越便利”持樂觀態(tài)度。攜程度假事業(yè)部公關(guān)總監(jiān)彭亮舉例說，今年新增的對華免簽?zāi)康牡匕β甯?、津巴布韋、厄瓜多爾等，而簡化或放寬對華簽證政策的國家有英國、阿根廷、馬來西亞、以色列、南非等。眾信旅游出境旅游公司副總經(jīng)理張銳表示，很多中國公民一個周末連著兩天年假就可以去免簽國家玩一圈，不再需要準(zhǔn)備許多繁復(fù)的資料和公證認(rèn)證流程，“中國游客經(jīng)常前往的主流旅行目的地依然持對中國民眾越來越開放的態(tài)度”?！?/p>