河南省工業(yè)化與信息化融合評價指標(biāo)體系研究

李慶偉

(新鄉(xiāng)學(xué)院 管理學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003)

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河南省工業(yè)化與信息化融合評價指標(biāo)體系研究

李慶偉

(新鄉(xiāng)學(xué)院 管理學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003)

信息化與工業(yè)化的兩化融合問題是影響社會信息化和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，加快信息化發(fā)展進(jìn)程已成為當(dāng)前我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的重要舉措。然而，我國信息化發(fā)展仍面臨著區(qū)域、行業(yè)、部門嚴(yán)重不均衡的情況，因此，建立一套科學(xué)完善的工業(yè)化與信息化融合評價指標(biāo)體系已成為一個亟待解決的問題。本課題嘗試建立評價兩化融合水平的指標(biāo)體系，并利用此系統(tǒng)對兩化融合指標(biāo)的客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出對兩化融合水平及其效率的評價結(jié)果。根據(jù)河南省具體省情，提出適合本省兩化融合與發(fā)展的戰(zhàn)略與政策選擇，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為走新型工業(yè)化道路提供理論支持。

河南?。还I(yè)化；信息化；兩化融合；評價指標(biāo)體系

一、引言

從工業(yè)化進(jìn)程的評價來看，我國整體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，新型工業(yè)化道路的提出無疑是具有重要意義的。與此同時，信息技術(shù)發(fā)展迅速并滲透到社會的多個領(lǐng)域，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動力。我國十八大明確指出把信息化納入全面建成小康社會的目標(biāo)，并提出走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展，必須在工業(yè)化尚未完成的情況下大力推進(jìn)信息化，繼續(xù)深化工業(yè)化和信息化的融合，將“兩化”融合帶上了一個全新的高度。推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合的基礎(chǔ)和結(jié)合點都在于企業(yè)，它不僅是技術(shù)方面的融合，同時也是一個管理優(yōu)化的過程[1]。企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面已經(jīng)取得長足進(jìn)步，但是管理環(huán)節(jié)仍是一個薄弱環(huán)節(jié)，特別是兩化融合還處在摸索階段。積極探索企業(yè)兩化融合的基本規(guī)律，最終形成一套標(biāo)準(zhǔn)管理體系，不僅需要高度重視，更需要科學(xué)的指標(biāo)體系和評價方法。

二、構(gòu)建兩化融合發(fā)展水平評價指標(biāo)體系的目的及意義

當(dāng)前，許多工業(yè)企業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)行信息化建設(shè)，并不斷加強，但企業(yè)的兩化融合仍未達(dá)到令人滿意的效果，符合真正需要的理論體系研究還沒真正建立起來，基本上處于空白狀態(tài)。構(gòu)建企業(yè)兩化融合發(fā)展水平評價指標(biāo)體系的目的是創(chuàng)建一個符合區(qū)域環(huán)境、容易得到企業(yè)認(rèn)可、適合企業(yè)兩化融合發(fā)展水平評價的實施系統(tǒng)，提出適合各種類型企業(yè)的指標(biāo)體系和權(quán)重分配方案，評價結(jié)果能較為準(zhǔn)確地反映企業(yè)的工業(yè)化和信息化融合水平，也有助于企業(yè)對發(fā)展建設(shè)中存在的問題有較為清晰的認(rèn)識和總結(jié)兩化融合經(jīng)驗，為企業(yè)兩化融合的科學(xué)決策提供有力支撐，為企業(yè)找到改進(jìn)和努力的方向。同時也有助于行政主管部門掌握管轄區(qū)域的兩化融合狀況，對企業(yè)兩化融合的發(fā)展方向進(jìn)行正確的引導(dǎo)，為政策的制定和決策提供科學(xué)的依據(jù)，也給企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級帶來了新機遇。

三、河南省信息化與工業(yè)化融合現(xiàn)狀

河南省兩化融合取得階段性成果，2013～2014年度全省共有88家企業(yè)入選省企業(yè)信息化水平等級認(rèn)定名單。其中，鄭州日產(chǎn)汽車公司等10家企業(yè)被評定為一級企業(yè)，河南漢威電子公司等28家企業(yè)被評定為二級企業(yè)，鄭州煤礦機械集團(tuán)公司等50家企業(yè)被認(rèn)定為三級企業(yè)。全省通過評測認(rèn)定的信息化水平等級企業(yè)共130家，其中一級企業(yè)25家、二級企業(yè)43家、三級企業(yè)62家[2]。

但是，我們也清楚地看到河南省在“兩化”融合上與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在著不少問題與差距：2011年省區(qū)域兩化融合水平指數(shù)排列在全國第13位；2012年省內(nèi)專業(yè)性的信息服務(wù)平臺嚴(yán)重不足，信息技術(shù)服務(wù)能力不強，電子信息制造業(yè)和軟件業(yè)僅占全國的2.4%和0.6%，且企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，技術(shù)支撐能力偏弱，與工業(yè)大省的名號不相匹配[3]；兩化融合服務(wù)體系不完善，僅30%多點的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建有綜合信息服務(wù)平臺且信息化整合和應(yīng)用水平較低；小微企業(yè)信息化應(yīng)用滯后，對信息化重要性認(rèn)識不夠，投入不足，受人才和技術(shù)制約，信息技術(shù)應(yīng)用能力較弱，整體上仍處于點狀應(yīng)用的狀態(tài)。

(一)小型企業(yè)信息化資金投入不足

企業(yè)信息化建設(shè)技術(shù)含量高，投入資金偏大，政府的投入引導(dǎo)資金又有限，不可能拿出大量資金用于企業(yè)信息化建設(shè)，而對企業(yè)來說，要拿出大筆資金投入有一定困難，對一些還處于解決生存問題階段的小型企業(yè)更是如此。此外，又由于投入與產(chǎn)出不一定成正比，直接性產(chǎn)出周期相對較長且效果不明顯。對于只追求經(jīng)濟(jì)效益的小型企業(yè)面對資金問題基本上沒有信息化投入計劃，除非迫不得已一般不會主動進(jìn)行信息化建設(shè)。即使投入了也面臨著資金投入嚴(yán)重不足，對信息化也難以有持續(xù)性的投資。因此，無論是政府還是企業(yè)在信息化資金投入問題上，與實際需要總是存在較大缺口。

(二)企業(yè)信息化認(rèn)識不到位

從調(diào)研結(jié)果情況來看，大型企業(yè)對信息化的認(rèn)識相對較好，一般會設(shè)置專門的信息管理部門，有相應(yīng)的信息技術(shù)管理職位。大多數(shù)中小型企業(yè)對企業(yè)信息化的認(rèn)識僅僅停留在網(wǎng)頁宣傳和計算機操作方面，或者購買了使用了某一套軟件就認(rèn)為是實施了信息化管理。此外，大多數(shù)企業(yè)信息化停滯在生產(chǎn)管理的較低層次上，應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)量不多，企業(yè)信息化的應(yīng)用深度和廣度不夠，進(jìn)行電子商務(wù)應(yīng)用的企業(yè)偏少，缺少研發(fā)機構(gòu)和自主技術(shù)儲備，自主創(chuàng)新能力不強，信息技術(shù)服務(wù)能力較為薄弱，企業(yè)在實施信息化進(jìn)程中面臨的難度較大。

(三)企業(yè)信息化專業(yè)人才匱乏

全省范圍來看企業(yè)信息化專業(yè)技術(shù)人才緊缺，從事信息技術(shù)的專業(yè)人才較少，多數(shù)企業(yè)基本上沒有信息化員工，即使有所占比例也不足10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)的人員比例。少數(shù)企業(yè)將技術(shù)服務(wù)外包給第三方服務(wù)機構(gòu)，只有數(shù)十家企業(yè)成立了專門的信息主管(CIO)。中小企業(yè)設(shè)有專門的信息化機構(gòu)的單位更少，多數(shù)企業(yè)的所謂信息化機構(gòu)也僅僅是有十多人的簡單從事計算機和網(wǎng)絡(luò)維修、維護(hù)的工作組織，多數(shù)人對于管理知識和企業(yè)的業(yè)務(wù)流程缺乏了解，既懂IT技術(shù)又懂業(yè)務(wù)和管理的復(fù)合型人才少之又少，無法承擔(dān)企業(yè)信息化的規(guī)劃與實施重任。人才結(jié)構(gòu)不合理和人才匱乏極大地限制了信息化發(fā)展及應(yīng)用。

四、河南省兩化融合發(fā)展水平評價指標(biāo)體系的建立

(一)設(shè)置評價指標(biāo)的原則

企業(yè)兩化融合評價指標(biāo)體系必須在遵循國家兩化融合建設(shè)的方針政策下進(jìn)行研究，所以既要吻合區(qū)域環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀，又要緊跟企業(yè)兩化融合發(fā)展方向，因此，設(shè)置企業(yè)兩化融合評價指標(biāo)體系既具有現(xiàn)實意義又富有挑戰(zhàn)性。同時，企業(yè)兩化融合評價體系的功能是起到一個指導(dǎo)作用，通過創(chuàng)建指標(biāo)體系能使企業(yè)清楚地了解自己的現(xiàn)狀以及地區(qū)企業(yè)兩化融合水平和發(fā)展趨勢。所以，在設(shè)置評價指標(biāo)的時候應(yīng)遵循科學(xué)性、代表性、可操作性和區(qū)別性的原則，以能夠準(zhǔn)確地把脈河南省的工業(yè)化和信息化融合情況。

(二)設(shè)置評價指標(biāo)的方法

一是德爾菲法，也稱專家打分法，是一種主觀賦權(quán)方法。在實施過程中，由各行業(yè)專家根據(jù)經(jīng)驗和行業(yè)的特點對指標(biāo)賦予權(quán)重，然后比較各專家的權(quán)重值，形成權(quán)重平均值，同時計算出各專家賦權(quán)與平均值的差，進(jìn)行第二輪修改，如此反復(fù)直至形成統(tǒng)一意見，確定最后其權(quán)重。

二是層次分析法，是一種定性與定量分析相結(jié)合的多準(zhǔn)則決策方法，它將復(fù)雜問題簡易化，是一種非數(shù)學(xué)模型法，它對復(fù)雜決策問題的本質(zhì)、影響因素以及內(nèi)在關(guān)系等進(jìn)行深入分析之后，將涉及的相關(guān)元素的分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，構(gòu)建一個層次結(jié)構(gòu)模型，在此基礎(chǔ)上利用較少的定量信息，把決策的思維過程數(shù)學(xué)化[4]11，進(jìn)行定性分析和定量分析的一種決策方法。

(三)兩化融合評價指標(biāo)的選取

信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到企業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)并成為其經(jīng)營管理的常規(guī)手段，信息化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程已不再相互獨立，而是雙方在業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略與信息化發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品融合、業(yè)務(wù)流程融合、技術(shù)裝備融合、人才融合、資源融合等各個層面相互交融，在全面信息化基礎(chǔ)上并催生一批新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程集成化、生產(chǎn)過程自動化、決策支持智能化、管理方式網(wǎng)絡(luò)化、商務(wù)運營電子化。企業(yè)實行信息化的目的是提高企業(yè)市場競爭力和發(fā)展?jié)摿?，對其評價不能僅僅關(guān)注于計算機設(shè)備、軟件系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，更重要的是企業(yè)信息化的規(guī)劃、組織和控制、信息資源及技術(shù)的開發(fā)利用以及深度和廣度。所以對于企業(yè)兩化融合評價指標(biāo)的選擇，基本按照“基礎(chǔ)-應(yīng)用-效益”的標(biāo)準(zhǔn)來分類，評估框架包括水平與能力(基礎(chǔ)建設(shè)、單項應(yīng)用、綜合集成、協(xié)同與創(chuàng)新)、效能與效益(競爭力、經(jīng)濟(jì)和社會效益)兩個方面[5]。

1.融合基礎(chǔ)指標(biāo)

融合基礎(chǔ)指標(biāo)是指兩化融合所需具備的基礎(chǔ)設(shè)施和條件以及支撐環(huán)境，用以衡量和判斷兩化融合基本資源保障的水平與能力級別，主要包括資金投入、規(guī)劃和組織隊伍、管理制度及基礎(chǔ)設(shè)施等情況。評估與“財”相關(guān)的資金投入、與“人”相關(guān)的組織和規(guī)劃、與“物”相關(guān)的設(shè)備設(shè)施、與“信息”相關(guān)的信息資源、與“安全”相關(guān)的信息安全等內(nèi)容。其作為一級指標(biāo)可以分解出4個二級指標(biāo)，分別為“投入”“規(guī)劃和組織”“與信息化直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施”“信息資源”。

2.融合應(yīng)用指標(biāo)

信息化應(yīng)用是指信息技術(shù)在業(yè)務(wù)活動中的應(yīng)用情況，也就是兩化融合水平，指標(biāo)設(shè)計體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中信息整體應(yīng)用的層次和融合的階段，反映信息技術(shù)與業(yè)務(wù)的結(jié)合、滲透到與戰(zhàn)略的全面融合的深度應(yīng)用等情況，主要包括從單項應(yīng)用、局部集成到綜合集成的廣度應(yīng)用以及業(yè)務(wù)協(xié)同和發(fā)展模式創(chuàng)新情況，首先，指標(biāo)設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)不同行業(yè)的業(yè)務(wù)流程及其運作特點，因此應(yīng)針對不同行業(yè)建立不同的評價指標(biāo)體系；其次，指標(biāo)選取應(yīng)能體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中整體應(yīng)用的層次，體現(xiàn)融合的階段。融合應(yīng)用一般可從單項業(yè)務(wù)應(yīng)用、集成和深度應(yīng)用三個層面考慮，其作為一級指標(biāo)可分解出3個二級指標(biāo)，分別為“單項業(yè)務(wù)應(yīng)用”“綜合集成”“協(xié)同與創(chuàng)新”。

3.融合績效指標(biāo)

信息化與工業(yè)化的融合，必定會導(dǎo)致企業(yè)組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、運營模式等發(fā)生一系列的變化，融合績效恰恰衡量就是信息化在信息技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上為企業(yè)帶來的綜合效益，主要指競爭力與經(jīng)濟(jì)和社會效益兩方面。競爭力是從市場的角度衡量企業(yè)具體行為所反映出的競爭能力，目的在于通過質(zhì)量提升與顧客滿意、業(yè)務(wù)效率、財務(wù)優(yōu)化、創(chuàng)新能力等方面來衡量和評判兩化融合直接或間接為企業(yè)帶來的綜合競爭力變化和能力提升效果；經(jīng)濟(jì)和社會效益是兩化融合過程中信息化帶來的直接貢獻(xiàn)，其則是旨通過經(jīng)濟(jì)效益、社會效益來衡量兩化融合直接或間接帶來的企業(yè)效益提升作用，評判企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會效益水平的變化情況。據(jù)此，作為一級指標(biāo)的“融合績效”可劃分出“競爭力”“經(jīng)濟(jì)效益”“社會效益”3個二級指標(biāo)。

企業(yè)兩化融合評價指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)模型如圖1所示。

圖1

五、河南省兩化融合發(fā)展水平評價系統(tǒng)的實施步驟

(一)確定評價指標(biāo)體系，賦予相應(yīng)權(quán)重值

考慮到指標(biāo)對企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)以及與兩化融合水平與能力、效能與效益、未來發(fā)展重點和引導(dǎo)方向的關(guān)聯(lián)和匹配程度，在評價工作開始前組織專家確定各類指標(biāo)，選定評價內(nèi)容范圍，同時在更大的范圍內(nèi)征集專家的意見，確定與評價指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重分配方案。針對不同的行業(yè)或者不同的企業(yè)規(guī)模，指標(biāo)確定必定會有較大差異，其權(quán)重分配也是有較大的差別，因此二級指標(biāo)的權(quán)重分配方案應(yīng)該有多種。但務(wù)必要保持一級指標(biāo)的權(quán)重遵循行業(yè)一致，二級指標(biāo)的權(quán)重行業(yè)或企業(yè)間可以相互借鑒，三級以下指標(biāo)的權(quán)重按照本行業(yè)企業(yè)的特色和需求分別設(shè)置。

(二)選取代表性的試點企業(yè)，完善評價體系

結(jié)合河南省內(nèi)企業(yè)的發(fā)展情況，選擇具有代表性的行業(yè)或企業(yè)作試點進(jìn)行兩化評價。政府職能部門要能夠充分調(diào)動他們參與兩化融合評價的積極性，經(jīng)過試點工作，將評價中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真研究，再詳細(xì)征求專家、企業(yè)和相關(guān)部門的意見，綜合后做出相應(yīng)修改并逐步完善評價系統(tǒng)，最終形成相對較好的兩化融合評價體系。

(三)在全省內(nèi)逐步開展兩化融合評價

兩化融合評價體系經(jīng)試點測試基本成型后，政府及有關(guān)部門可以出臺或頒布相關(guān)政策文件，積極引導(dǎo)企業(yè)參與兩化融合評價工作，也可以組織專家為企業(yè)人員培訓(xùn)相關(guān)評價知識、學(xué)習(xí)或借鑒其他企業(yè)的經(jīng)驗，幫助企業(yè)少走彎路。同時，評價工作在進(jìn)行中要有監(jiān)督和控制，主管部門要能夠及時掌握省內(nèi)企業(yè)兩化融合的發(fā)展情況，以有助于制定和修訂相關(guān)政策引導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)加快兩化建設(shè)，促進(jìn)省域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(四)評價結(jié)果

評價結(jié)果為參評企業(yè)的“兩化融合”水平等級，是其兩化融合程度的一個綜合評價，反映出企業(yè)所處的兩化融合發(fā)展階段，從而知曉兩化融合基礎(chǔ)資源保障的水平和能力級別，以及兩化融合的效益和效能的水平層次。最終，參照和依據(jù)評價結(jié)果可以幫助企業(yè)制定兩化融合建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)展規(guī)劃、實施步驟等，也可將此結(jié)果作為指導(dǎo)同類企業(yè)兩化融合建設(shè)的決策參考。

六、結(jié)語

兩化融合的建設(shè)目標(biāo)是以信息化帶動工業(yè)化，走新型可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化道路。在目前的情況下，積極探索建立適合企業(yè)本身的、操作性強的兩化融合評價系統(tǒng)，必定有助于引導(dǎo)、加快河南省企業(yè)信息化進(jìn)程，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。當(dāng)然，企業(yè)信息化與工業(yè)化融合也將是一個長久的過程，不可能一蹴而就，企業(yè)兩化融合評價系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)中的指標(biāo)設(shè)置、權(quán)重分配和實施模式還不太成熟，需要在實踐應(yīng)用中得以不斷完善。

[1] 中華人民共和國工業(yè)和信息化部.信息化和工業(yè)化融合管理體系要求(試行)2014年第3號公告[EB/OL].[2014-01-17].http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057757/n3057763/c3554390/content.html.

[2] 譚勇.2013～2014企業(yè)信息化水平等級認(rèn)定結(jié)果公布全省88家企業(yè)入選[N].河南日報,2014-12-19(02).

[3] 閔杰.河南：信息化為工業(yè)加分[N].中國電子報,2013-10-22(002).

[4] 杜棟,龐慶華,吳炎.現(xiàn)代綜合評價方法與案例精選[M].2版.清華大學(xué)出版社,2008.

[5] 中華人民共和國工業(yè)和信息化部.工業(yè)企業(yè)“信息化和工業(yè)化融合”評估規(guī)范(試行).2011年第39號公告.[2011-11-29].http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843986/14338976.html.

[責(zé)任編輯樂知]

收稿日期：2015-09-04

The Evaluation Index System ofIndustrialization and Information Integration IResearch inHenan

LI Qingwei

(SchoolofManagement,XinxiangUniversity，Xinxiang453003,China)

The integration of information and industrialization problem is one of the key factors affecting the development of social information and national economy. To accelerate the development of information technology has become an important measure to promote the rapid and healthy economic development of our country. However, the development of information technology is still faced with the current situation of the region, industry and department of serious imbalance. Therefore, the establishment of a scientific and comprehensive evaluation index system of industrialization and information has become an urgent problem to be solved. This paper tries to establish evaluation of integration of Information and Industrialization level index system, and uses this system to analyze the objective data of the integration of information and industrialization.It got the results of integration of Information and Industrialization level and the evaluation results of efficiency. According to the specific situation ofHenanprovince, the strategy and policy choice for the integration and development of the integration of information and industrialization were proposed, which promoted industrial transformation economic development way and provided theoretical support to take a new road to industrialization.

Henanprovince; industrialization; information; integration of Information and Industrialization; evaluation index system

2015-07-31

河南省科技廳重點科技攻關(guān)項目“基于中小企業(yè)競爭優(yōu)勢的管理創(chuàng)新研究”(項目編號：142102310193)；河南省軟科學(xué)研究計劃項目“河南省信息化與工業(yè)化融合的績效評價體系”(項目編號：132400410393)

李慶偉(1976- )，男，河南新鄉(xiāng)人，新鄉(xiāng)學(xué)院講師，主要從事企業(yè)管理和管理信息系統(tǒng)研究。

F423

A

1671-8127(2016)03-0050-04