黨員干部精神懈怠問題的調(diào)查與思考

馬振學(xué)（中共西安市委黨校陜西西安710054）

?

黨員干部精神懈怠問題的調(diào)查與思考

馬振學(xué)（中共西安市委黨校陜西西安710054）

編者按：黨的十八大以來，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的持續(xù)深入，在一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上產(chǎn)生了新的不作為問題，其特點(diǎn)表現(xiàn)在，不作為具有一定的普遍性，形式作為、本質(zhì)不作為，相對(duì)集中在利益領(lǐng)域和攻堅(jiān)環(huán)節(jié)，隱蔽性提高，惶恐性不作為蔓延等方面。解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不作為問題，必須培育核心價(jià)值觀，解決干部"不想為"的問題；完善激勵(lì)機(jī)制，解決干部“不愿為”問題；建立權(quán)責(zé)對(duì)等的評(píng)價(jià)機(jī)制，解決"敢不為"問題；建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)機(jī)制，解決干部“不敢為”問題。中央要求把解決基層干部不作為、亂作為問題作為縣一級(jí)"三嚴(yán)三實(shí)"專題教育必須的內(nèi)容，并集中開展專項(xiàng)的整治。通過解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加強(qiáng)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的變化。

習(xí)近平總書記說：“看一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，很重要的是看有沒有責(zé)任感，有沒有擔(dān)當(dāng)精神?！钡牵谛鲁B(tài)下，由于不同的心態(tài)，致使一些黨員干部出現(xiàn)了不同的不擔(dān)當(dāng)不作為問題。為切實(shí)解決當(dāng)前一些黨員干部做事不負(fù)責(zé)、遇事不擔(dān)責(zé)、守土不盡責(zé)等“為官不為”、不敢擔(dān)當(dāng)問題，特別是針對(duì)日常工作中反映比較突出的“思想懈怠不想為、能力不足不會(huì)為、工作不實(shí)不愿為、消極逃避不作為、效率不高慢作為、謹(jǐn)小慎微不敢為、空喊口號(hào)假作為、盲目決策亂作為”等具體表現(xiàn)，根據(jù)特點(diǎn)，針對(duì)部分工作人員不作為、慢作為、亂作為的“庸官懶官”行徑，進(jìn)行了查擺和深入思考，提出了如何有效進(jìn)行監(jiān)督考核的對(duì)策。

黨員；干部；不作為；慢作為；亂作為

不作為、慢作為、亂作為是作風(fēng)建設(shè)的一大頑癥，都是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，都是官僚主義的作風(fēng)，都會(huì)影響社會(huì)風(fēng)氣，損害國(guó)家與群眾利益，敗壞黨和政府形象，一直是近年來中央和各級(jí)黨組織治理的重點(diǎn)。

一、黨員干部不作為慢作為亂作為的主要表現(xiàn)

一是思想懈怠不想為。主要表現(xiàn)在進(jìn)取精神減退，工作安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，能躲就躲，能避就避，能推就推；有的工作停留在辦公室聽匯報(bào)、看材料，深入基層一線了解具體情況較少，對(duì)基層情況了解掌握不夠，忽明忽暗，做決策干工作“拍腦袋”，憑經(jīng)驗(yàn)。

二是能力不足不會(huì)為。面對(duì)新業(yè)務(wù)無所適從，對(duì)綜合改革等新任務(wù)學(xué)習(xí)鉆研不深，推進(jìn)成效不大；面對(duì)新形勢(shì)不知所措，遇到?jīng)]有參考案例的新問題，不會(huì)利用理論工具科學(xué)分析，準(zhǔn)確決斷，合理解決；面對(duì)新情況束手無策，老辦法不管用，新辦法想不出，只能干瞪眼，干著急。

三是工作不實(shí)不愿為。有的年齡偏大的干部感覺晉升無希望，于是抱著“船到碼頭車到站”的心理，倚老賣老“不愿為”；“平平安安占位子、疲疲沓沓混日子”，辦事推諉扯皮，不愿擔(dān)責(zé)任，把原本屬于自己干的事，推給別人。

四是消極逃避不作為。有的干部在其位不謀其政，“占崗不在崗，在崗不工作”，遇到問題繞道走，不作為；有的工作不主動(dòng)，作風(fēng)不扎實(shí)，只注重分配工作，不注重抓好落實(shí)，缺乏主動(dòng)擔(dān)當(dāng)精神。

五是效率不高慢作為。有的對(duì)于上級(jí)的決策部署執(zhí)行慢，作風(fēng)拖沓，不主動(dòng)，不積極，缺乏雷厲風(fēng)行、馬上就辦的氣魄，工作推一下動(dòng)一下，嚴(yán)重影響工作效率，錯(cuò)失搶抓發(fā)展的良機(jī)；對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈、急需辦理的事情處理慢，不急群眾之所急，想群眾之所想，能立刻辦理的不立刻辦理，能馬上解決的不馬上解決。

六是謹(jǐn)小慎微不敢為。有的怕工作失誤，擔(dān)心踩到紅線、觸犯規(guī)則，把“不出事”作為最大原則；有的怕得罪人，好人思想較重，畏首畏尾、縮手縮腳、患得患失。

七是空喊口號(hào)假作為。有的抓工作雷聲大，雨點(diǎn)小，浮在表面、流于形式，工作推動(dòng)只喊口號(hào)，不見行動(dòng)；有的工作措施照搬照抄、不切實(shí)際，導(dǎo)致工作成效不明顯。

八是盲目決策亂作為。對(duì)黨委、政府和上級(jí)部門的決策部署的事項(xiàng)，以及單位、科室或個(gè)人負(fù)責(zé)的職責(zé)任務(wù)、年度工作目標(biāo)，不按規(guī)定和要求落實(shí)，敷衍塞責(zé)、推進(jìn)不力，影響整體工作效果；對(duì)涉及“三重一大”（即重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用）和群眾切身利益或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進(jìn)行科學(xué)民主決策；執(zhí)行上級(jí)決策部署打折扣、做選擇、搞變通，有令不行、有禁不止。［1-3］

二、黨員干部不作為慢作為亂作為問題的原因剖析

一是理想信念不牢。黨員干部發(fā)生不作為、慢作為、亂作為問題，歸根結(jié)底是世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”出了問題，理想信念不牢，宗旨意識(shí)淡化?！叭^”改造沒有做到堅(jiān)持不懈、深入持久，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的自覺性和主動(dòng)性降低，對(duì)個(gè)人的榮辱得失看得重，對(duì)事業(yè)的興衰成敗看得淡。群眾觀念沒有牢固樹立起來，沒有真正解決好“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”的問題。既脫離群眾又脫離實(shí)際，人情世故代替黨性原則，功利之心取代宗旨觀念，不求無功、但求無過的“太平官”思想滋生，以“自我”為中心的利己主義、“現(xiàn)實(shí)”主義意識(shí)增長(zhǎng)。

二是能力素質(zhì)不高。部分干部不求新知、不學(xué)新業(yè)、不悟新政，不注重對(duì)新情況新矛盾的研究和思考，不主動(dòng)迎接新形勢(shì)新任務(wù)的挑戰(zhàn)，面對(duì)新情況、新問題、新任務(wù)，束手無策、無所適從、力不從心，難有所為。一些干部不是不想作為，而是存在“能力恐慌”“本領(lǐng)恐慌”，缺乏真本事、硬功夫，導(dǎo)致工作上力不從心。有的對(duì)重大發(fā)展理念學(xué)的不深不透，思想觀念和工作方式比較滯后，沒能跟上形勢(shì)發(fā)展的步伐。有的法制觀念淡薄，運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不高，不能做到嚴(yán)格依法辦事、按規(guī)矩辦事。

三是擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)。一些黨員干部對(duì)日益扎緊的制度籠子、日益勒緊的紀(jì)律繩子感到不適應(yīng)，再加上隱形福利被削減、公車政策到位等，導(dǎo)致心理失衡，感嘆“官不聊生”、“官不如民”，心理上有較大的失落感，感覺“當(dāng)官?zèng)]勁”，從而不愿“為”。還有些黨員干部，面對(duì)從嚴(yán)治黨過程中的各項(xiàng)嚴(yán)規(guī)鐵律，心生怯意，擔(dān)心違規(guī)違紀(jì)、踩到紅線、觸犯規(guī)則、引火燒身，于是抱著“多干重責(zé)，少干輕責(zé)，不干無責(zé)”的態(tài)度對(duì)待工作，產(chǎn)生了明哲保身的模糊認(rèn)識(shí)，畏首畏尾、縮手縮腳不敢“為”。

四是職責(zé)意識(shí)不清。盡管在干部管理中定崗定責(zé)已探索多年，但在行業(yè)管理中，依然存在一些職責(zé)不明確的問題。由于職責(zé)不夠清晰，干多干少干好干壞都一樣，一些干部就不愿意多干。這也是不作為、慢作為的原因之一。

五是教育管理不嚴(yán)。盡管當(dāng)前對(duì)黨員干部的管理進(jìn)一步加強(qiáng)，但客觀說，從當(dāng)前情況來看，當(dāng)公務(wù)員還是最穩(wěn)定的職業(yè)，每年公務(wù)員考試仍然是熱門，就證明了這一點(diǎn)。因?yàn)檫M(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，只要不違法違紀(jì)，一般不會(huì)被清除。在管理中，嚴(yán)格程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜于規(guī)范的企業(yè)，所以對(duì)于普通干部而言，壓力也并不很大。在新修訂的《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》、《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》出臺(tái)前，機(jī)關(guān)及行業(yè)對(duì)不作為、慢作為、亂作為問責(zé)和考核沒有嚴(yán)格較真。對(duì)黨員干部不作為、慢作為、亂作為重視不夠、監(jiān)督不嚴(yán)，對(duì)不作為、慢作為、亂作為黨員干部處置失之于寬、失之于軟。另外，問而無責(zé)、考而無據(jù)的現(xiàn)象在黨員干部管理制度執(zhí)行中普遍存在，問責(zé)和考核常常流于形式，導(dǎo)致黨員干部不作為、慢作為、亂作為問題的發(fā)生。

六是創(chuàng)新思維不夠。對(duì)新形勢(shì)、新要求不適應(yīng)，把“改作風(fēng)”和“敢擔(dān)當(dāng)”、把“干凈”與“干事”人為對(duì)立起來。面對(duì)當(dāng)前反腐高壓態(tài)勢(shì)和正風(fēng)肅紀(jì)要求，一些干部感到被束縛了手腳，“規(guī)矩多了、什么也干不了”。其實(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提倡“干凈”，是為了洗澡治病、輕裝上陣，是為了更好地“干事”，不能拿大膽“干事”替“不干凈”找理由，更不能以“干凈”為“不干事”找借口。這種人為地把二者對(duì)立的思想，不僅是對(duì)使命職責(zé)的消極逃避，也是對(duì)改進(jìn)作風(fēng)的誤解誤讀。以上這些，導(dǎo)致干部在工作中按部就班，得過且過，缺乏創(chuàng)新理念，缺乏探索精神。［4-6］

三、整治黨員干部不作為慢作為亂作為的對(duì)策

一是加強(qiáng)教育強(qiáng)素質(zhì)。要通過愛崗敬業(yè)教育，增強(qiáng)干部職工的事業(yè)心和責(zé)任感，通過個(gè)別談心、交流等方法，掌握思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)消除影響工作責(zé)任心的障礙。要采取過硬措施，加強(qiáng)法律、業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。要運(yùn)用多方平臺(tái)全面培養(yǎng)一支眼界寬、胸襟寬、知識(shí)面寬、整合資源能力強(qiáng)的具有“三寬一強(qiáng)”素質(zhì)的干部隊(duì)伍，與高校、職院聯(lián)合，圍繞本單位本行業(yè)人才需求特點(diǎn)，度身量制，創(chuàng)造多功能的職業(yè)教育平臺(tái)，培育更多的年輕優(yōu)秀人才成為傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的行家里手和掌握現(xiàn)代科技知識(shí)、領(lǐng)軍行業(yè)的復(fù)合型人才。完善崗位設(shè)置和崗位職責(zé)，嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)汰庸、倡勤罰懶的績(jī)效考核，建立健全人才考評(píng)體系，優(yōu)化人才考評(píng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)人才評(píng)價(jià)從一元標(biāo)準(zhǔn)向多元標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，從重學(xué)歷資歷向重能力業(yè)績(jī)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)本單位本行業(yè)人才隊(duì)伍健康發(fā)展。

二是健全制度抓落實(shí)。按照于法周延、于事簡(jiǎn)便、邊學(xué)邊查邊改的原則，圍繞防止和杜絕“為官不為”、不敢擔(dān)當(dāng)問題，明確不作為、慢作為、亂作為的內(nèi)容和范圍，明確不作為、慢作為、亂作為的處理?xiàng)l款，明確規(guī)定不作為、慢作為、亂作為的后果，做到以制管人，使處理不作為、慢作為、亂作為人員有據(jù)可循。對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行廢、改、立，從制度規(guī)定上注重作風(fēng)建設(shè)制度的系統(tǒng)性，使各項(xiàng)制度相互銜接、系統(tǒng)配套。制度訂立要具有可操作性，明確具體、求實(shí)管用，做到成熟一個(gè)，訂立一個(gè)；要健全完善程序規(guī)范，建立健全黨組責(zé)任清單和程序規(guī)范，健全完善權(quán)力清單，規(guī)范法定職能、權(quán)限、程序、責(zé)任，明晰崗位職責(zé)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和能力要求，著力引導(dǎo)行有所循、行有所止，適應(yīng)“為官不易、為官有為”新常態(tài)，養(yǎng)成“在位有為、必須作為”新習(xí)慣；要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，建立務(wù)實(shí)管用的監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，通過自查、抽查、督查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的問題，督促整改落實(shí)，使工作運(yùn)行更加規(guī)范化、常態(tài)化，不斷提高作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化水平。堅(jiān)持不開“天窗”，不留“后門”，“把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

三是依法辦事講程序。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十八大以來一系列重要精神，增強(qiáng)干部職工的法制意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，著力推進(jìn)依法治企、依法治社工作，切實(shí)做到守紀(jì)律、講規(guī)矩，特別是嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要進(jìn)一步強(qiáng)化依法依規(guī)辦事、依章程辦事的意識(shí)和能力，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的工作機(jī)制；進(jìn)一步建立健全重大事項(xiàng)決策規(guī)則，依法行使決策權(quán)，全面正確履行職責(zé)，按照法定權(quán)限和法定程序辦事，實(shí)行黨務(wù)公開、政務(wù)公開，以新的要求、新的思維、新的方式、新的工作舉措全面提高供銷社各項(xiàng)工作法治化水平。

四是發(fā)現(xiàn)典型樹旗幟。圍繞“供銷業(yè)務(wù)高素質(zhì)、工作作風(fēng)高效率、團(tuán)結(jié)共事高姿態(tài)、思想覺悟高境界、廉潔自律高要求”，“貼近供銷社工作、貼近‘三農(nóng)’需求”的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真選樹各類先進(jìn)典型。首先突出培育供銷業(yè)務(wù)典型。結(jié)合目標(biāo)管理考核、民主評(píng)議、被服務(wù)單位和群眾滿意度評(píng)價(jià)，在本單位本行業(yè)選樹一批業(yè)務(wù)尖子。其次突出培育工作創(chuàng)新的典型。注重供銷社工作創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)和選樹一批創(chuàng)新典型，大力宣揚(yáng)其創(chuàng)新精神，推廣應(yīng)用其工作經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，帶動(dòng)整體工作的創(chuàng)新。再次突出培育文明道德典型。通過廣泛宣傳一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡和評(píng)選“最美供銷家庭”等活動(dòng)，精心挖掘在供銷社工作中摸爬滾打、淡泊名利、意志堅(jiān)強(qiáng)的先進(jìn)典型。第四突出培育勤政廉政的典型。通過黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、民主測(cè)評(píng)、被服務(wù)單位反饋等措施，發(fā)現(xiàn)和選樹一批勤政廉政的典型。同時(shí)，按照抓兩頭、促中間的辦法，善于發(fā)現(xiàn)典型。一方面要嚴(yán)格制度抓典型，對(duì)違反制度的人和事堅(jiān)決查處。另一方面要樹立正面旗幟，采取激勵(lì)機(jī)制，讓工作突出、作風(fēng)硬朗的同志不吃虧，促使不作為、慢作為、亂作為的干部感覺到壓力，確保本單位本行業(yè)干部隊(duì)伍朝著好的方向發(fā)展。

五是主動(dòng)作為履職責(zé)。結(jié)合各自的工作職責(zé)，厘清所承擔(dān)的工作項(xiàng)目名稱、目標(biāo)任務(wù)、工作措施和完成時(shí)限。做到“三個(gè)突出”：突出目標(biāo)任務(wù)導(dǎo)向。按照黨委、政府確定的重大決策部署，對(duì)照供銷社改革中長(zhǎng)期計(jì)劃、年度工作要點(diǎn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)等，確定應(yīng)承擔(dān)的年度工作任務(wù)；突出職能職責(zé)導(dǎo)向。根據(jù)本行業(yè)、本單位、本科室在改革、發(fā)展、穩(wěn)定、服務(wù)等方面的職能職責(zé)，分析確定應(yīng)承擔(dān)的年度工作目標(biāo)任務(wù)；突出問題導(dǎo)向。將社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過開展黨的群眾路線教育實(shí)踐、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”活動(dòng)反映的突出問題，以及對(duì)照履職盡責(zé)督促檢查內(nèi)容查找的主要問題，體現(xiàn)到工作項(xiàng)目清單上。全體機(jī)關(guān)干部和二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的年度工作項(xiàng)目清單經(jīng)審定后，進(jìn)行公示和承諾，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。對(duì)履職成效明顯、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)履職不力、作風(fēng)不實(shí)、存在問題的干部進(jìn)行追責(zé)問責(zé)；對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整，為真正履職盡責(zé)的干部提供“能上”的機(jī)會(huì)，為敷衍塞責(zé)的干部作出“能下”的依據(jù)，做到“有為有位、不為挪位、亂為丟位”，用鮮明的事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向促進(jìn)本單位本行業(yè)干部“清廉為官、事業(yè)有為”。

六是強(qiáng)化監(jiān)督抓考核。首先要強(qiáng)化對(duì)不作為、慢作為、亂作為的監(jiān)督和查處力度，對(duì)因不作為、慢作為、亂作為帶來不良后果的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，以督促每名干部履行相應(yīng)職責(zé)。其次要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以干部作風(fēng)、機(jī)關(guān)效能、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作為核心開展明察暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行曝光、通報(bào)、嚴(yán)令整改，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)和追責(zé)。再次要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，使輿論監(jiān)督成為揭露、抨擊、治理不作為、慢作為、亂作為的重要監(jiān)督形式。第四要嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)?？己耸顷?duì)伍管理的“法寶”和關(guān)鍵，要認(rèn)真實(shí)施定人、定崗、定職責(zé)，將日?？己撕湍杲K考核情況，作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)和選拔任用依據(jù)，對(duì)被確定為基本稱職的黨員干部，嚴(yán)格實(shí)行誡勉談話，對(duì)被確定為不稱職或連續(xù)兩年被確定為基本稱職的黨員干部，及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整，努力營(yíng)造“為官有為”者有奔頭，“為官不為”者受警戒的政治生態(tài)；要做到分工明確，做到壓力層層傳導(dǎo)，確保每個(gè)人有事干，人人肩上有擔(dān)子，形成眾人拾柴、齊心干事的良好氛圍。［7-8］

［1］李國(guó)友.論服務(wù)型政府視野下的政府行政不作為治理［J］.學(xué)習(xí)論壇，2011，7（12）80

［2］吉子俊.領(lǐng)導(dǎo)干部須自覺錘煉政治品德［J］.群眾，2012，2（12）85

［3］劉菊.當(dāng)前行政不作為的表現(xiàn)形態(tài)與治理對(duì)策［J］.中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，9（3）91

［4］鄭長(zhǎng)忠.中國(guó)政治新常態(tài)：高壓反腐［J］.中國(guó)黨政干部論壇，2014，6（12）66

［5］打響治理小官貪腐攻堅(jiān)戰(zhàn)［J］中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2014，12（24）55

［6］高平市黨建研究會(huì)課題組.解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為”問題的對(duì)策研究［J］.先鋒隊(duì)，2015，8（9）33

［7］胡昌方.“有權(quán)不用，過期作廢”新解［J］.黨政論壇，2015，12（6）67

［8］楊澤.踐行嚴(yán)以修身與提升黨性修養(yǎng)［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2015，10（4）88

D20

A