破解富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難題助力精準(zhǔn)扶貧
——南疆富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況調(diào)查報(bào)告

鄧康處（新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳烏魯木齊830049）

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破解富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難題助力精準(zhǔn)扶貧
——南疆富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況調(diào)查報(bào)告

鄧康處（新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳烏魯木齊830049）

編者按：黨中央和國(guó)務(wù)院提出的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，意在通過(guò)對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，即通過(guò)“靶向療法”，定位定向扶貧，總攻絕對(duì)貧困。雖然自2014年初推進(jìn)至今，精準(zhǔn)扶貧工作日漸機(jī)制化，但不可否認(rèn)的是，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)過(guò)程中，“脫靶”現(xiàn)象仍然非常突出，實(shí)施扶貧新戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧工作仍然面臨著較大挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，要“加快轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧”。6月18日習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫”。真扶貧、扶真貧，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，是習(xí)近平總書記的要求，也是中央的決策。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加速全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村步伐的重要途徑。當(dāng)前條件下，富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為人多地少的南疆精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的主要途徑之一。本文作者利用在南疆開展“訪惠聚”活動(dòng)的機(jī)會(huì)，通過(guò)點(diǎn)與面相結(jié)合、實(shí)地訪談與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)南疆富余勞動(dòng)力外出務(wù)工的積極性不高的現(xiàn)狀，利用常住在村中，與調(diào)查對(duì)象長(zhǎng)期相處的有利條件，深挖制約南疆富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的深層次原因，并有針對(duì)性的提出促進(jìn)南疆富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移五點(diǎn)意見和建議。

南疆；農(nóng)村；富余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移

一、各級(jí)政府和住村工作組高度重視，為組織農(nóng)民外出務(wù)工做了大量工作，但南疆富余勞動(dòng)力外出務(wù)工的積極性不高

關(guān)于促進(jìn)南疆就業(yè)和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，原自治區(qū)黨委書記張春賢同志高度重視，多次強(qiáng)調(diào)。在2015年底召開的南疆工作會(huì)議上，張春賢書記指出：在一定意義上，就業(yè)就是南疆發(fā)展和團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，衡量發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系處理得好不好，很重要得是看就業(yè)問(wèn)題解決的如何。必須從穩(wěn)疆安疆的戰(zhàn)略高度，下決心解決好南疆的就業(yè)問(wèn)題。凡是有利于促進(jìn)就業(yè)的工作都要千方百計(jì)做好。自治區(qū)為南疆農(nóng)民就業(yè)用四個(gè)“立足”（立足產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、立足就地就近、立足疆內(nèi)解決、立足援疆促進(jìn)）做出的安排和部署，非常切合實(shí)際。作為自治區(qū)“訪惠聚”活動(dòng)工作組一員，在國(guó)家級(jí)貧困縣，疏附縣薩依巴格鄉(xiāng)的一個(gè)農(nóng)村生活和工作了半年多時(shí)間，直接親歷南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的困局，萌發(fā)了通過(guò)深入調(diào)查研究，深挖制約南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的深層次因素，給自治區(qū)和南疆政府匯總出一些建議和對(duì)策。本調(diào)查報(bào)告以“訪惠聚”活動(dòng)所在鄉(xiāng)為基點(diǎn)，以所在村為典型樣本點(diǎn)，重點(diǎn)分析，以點(diǎn)帶面，提出破解南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中的難題，為具有類似情況的農(nóng)村地區(qū)特別是南疆精準(zhǔn)脫貧、去“極端化”、社會(huì)穩(wěn)定等工作掃清障礙，鋪平道路。薩依巴格鄉(xiāng)維吾爾語(yǔ)意為“灘地上的果園”，因境內(nèi)多灘地和果園而得名，是一個(gè)以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的城郊鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)轄16個(gè)行政村，2個(gè)場(chǎng)，91個(gè)村民小組，總?cè)丝?.56萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口22562人，維吾爾族人口占98.9%?？偯娣e210.47平方公里，耕地面積6.8萬(wàn)畝。

（1）就業(yè)率低，富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全鄉(xiāng)勞動(dòng)力人口8500人，總富余勞動(dòng)力4500人，已轉(zhuǎn)移1291人，轉(zhuǎn)移率僅為28.69%。全鄉(xiāng)未就業(yè)3209人，其中因身體殘疾不能就業(yè)163人，因上學(xué)不能就業(yè)413人，因其他原因不能就業(yè)90人，閑在家里沒有就業(yè)2543人。有超過(guò)三分之一的勞動(dòng)力人應(yīng)就業(yè)而未就業(yè)，這成為影響家庭脫貧致富、社會(huì)穩(wěn)定和諧、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)重要因素。

（2）從轉(zhuǎn)移和就業(yè)的區(qū)域來(lái)看，主要集中在南疆，集中在本地區(qū)內(nèi)。其中，內(nèi)地轉(zhuǎn)移就業(yè)36人，占2.31%；烏魯木齊及其周邊轉(zhuǎn)移就業(yè)100人，占6.41%；除烏魯木齊及其周邊北疆范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)65人，占4.17%；南疆其他區(qū)域（不含在疏附縣）轉(zhuǎn)移就業(yè)350人，占22.44%；本縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)740人，占30.13%；本鄉(xiāng)就業(yè)539人，占34.55%。

（3）從轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)和性別來(lái)看，20～35歲年齡段的男性居多。其中，20歲以下50人，占3.87%；20～35歲750人，占58.09%；36～55歲480人，占37.18%；55歲以上11人占0.85%。從性別結(jié)構(gòu)看，男性750人，占58.09%；女性541人占41.91%。新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳住曲云其村工作組對(duì)村里富余轉(zhuǎn)移工作非常重視，組長(zhǎng)努爾穆罕默德·祖農(nóng)，利用個(gè)人關(guān)系多處打聽用工單位，好不容易聯(lián)系了幾家用人單位，召集全村農(nóng)民開大會(huì)，發(fā)布用工信息，但村民都不愿意去。

二、宗教和風(fēng)俗習(xí)慣中的消極因素是阻礙南疆農(nóng)民的外出務(wù)工的思想根源

1.農(nóng)民對(duì)外出務(wù)工的積極性不高曲云其村（12村）位于薩依巴格鄉(xiāng)政府西北、縣城東南，距離疏附縣縣城約3公里，距鄉(xiāng)政府4公里。全村現(xiàn)有實(shí)際耕地3790畝，人均耕地2.2畝。全村下轄6個(gè)村民小組，總戶數(shù)369戶1722人。全村農(nóng)業(yè)人口1499人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力650人，富余勞動(dòng)力260個(gè)，已轉(zhuǎn)移124個(gè)，轉(zhuǎn)移率不及二分之一。此次調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)到“其和家人有沒有外出務(wù)工的想法”時(shí)，僅有34%的受訪者表示“有”，而近三分之二的受訪者表示“沒有”。一個(gè)在鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)告訴我們：農(nóng)民根本不愿意外出務(wù)工，很多情況下是鄉(xiāng)上把指標(biāo)任務(wù)下給各村，各村負(fù)責(zé)人找人湊數(shù)字，應(yīng)付完成任務(wù)。調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)到“在外出務(wù)工時(shí)間上的長(zhǎng)短”時(shí)，有50%的受訪者表示沒有外出務(wù)過(guò)工，32%的受訪者表示利用農(nóng)閑時(shí)間外出務(wù)工，僅有18%的受訪者表示常年在外務(wù)工，與前面非常低的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率相互印證。

2.語(yǔ)言溝通不暢和技術(shù)技能缺乏成為制約外出務(wù)工的主要因素

南疆大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)少數(shù)民族高度聚居，基本上不掌握普通話。薩依巴格鄉(xiāng)全村勞動(dòng)年齡（男16～60歲，女16～55歲）共計(jì)6251人，從受教育程度看，大專及以上118人，占1.89%；高中或中技和高職310人，占4.96%；初中4252人，占68.02%；小學(xué)1518人，占24.28%；文盲53人，占0.85%。此次調(diào)查所選樣本村，全村百分之百維吾爾族，能聽懂和會(huì)講普通話村民極少。調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)到“制約外出務(wù)工的主要原因”時(shí)，有52%的受訪者表示為“缺乏技術(shù)，語(yǔ)言溝通不暢，不能勝任工作”。當(dāng)問(wèn)到“希望各級(jí)政府在促進(jìn)外出就業(yè)中做哪些工作”時(shí)，有35%的受訪者希望提供語(yǔ)言、技能都培訓(xùn)，是6個(gè)選項(xiàng)中所占比率最高的。當(dāng)問(wèn)到“對(duì)普通話學(xué)習(xí)所持觀點(diǎn)”時(shí)，雖然有71%的受訪者表示“非常有用，渴望學(xué)習(xí)”，但也有29%的受訪者，近三分之一的受訪者表示“沒多大用處，不想學(xué)”。

3．“等、靠、要”思想束縛了脫貧致富的志向

曲云其村有一個(gè)典型事例：有一個(gè)村民前幾年在村領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)照下享受貧困戶政策的時(shí)候，家里日子過(guò)得緊巴巴的，整個(gè)人也很頹廢。村里在貧困戶“擠水分”的時(shí)候把其清理出享受貧困照顧的行列。沒有“靠”山的他發(fā)憤圖強(qiáng)，靠著自己勤勞的雙手，管理好自家的莊稼的同時(shí)，利用農(nóng)閑時(shí)間外出打工，當(dāng)年家庭收入過(guò)2萬(wàn)元。這個(gè)典型事例不僅僅存在于南疆農(nóng)村，在全國(guó)貧困地區(qū)普遍存在，具有普遍性。調(diào)查中，有8%的受訪者表示“生活可以湊合過(guò)得去，不用那么辛苦”。

4.自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)就業(yè)多項(xiàng)措施得到肯定和認(rèn)可

調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)到“認(rèn)為各級(jí)政府當(dāng)前正在推進(jìn)的促進(jìn)就業(yè)的措施，認(rèn)為好的有哪些”時(shí)，有35%的受訪者者認(rèn)為“提供語(yǔ)言、技能等培訓(xùn)”措施好，有24%的受訪者認(rèn)為“大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，引進(jìn)企業(yè)在工業(yè)園區(qū)建廠，提供就業(yè)崗位”措施好，有15%的受訪者認(rèn)為“發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加復(fù)種指數(shù)，促進(jìn)就地就業(yè)”措施好，還有15%的受訪者認(rèn)為“為促進(jìn)就業(yè)和外出務(wù)工提供優(yōu)惠政策、就業(yè)信息、資金補(bǔ)助”措施好，有11%的受訪者認(rèn)為“鼓勵(lì)能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)”措施好，無(wú)受訪者認(rèn)為那項(xiàng)措施不好。

5.宗教和風(fēng)俗習(xí)慣中的消極因素成為農(nóng)民的外出務(wù)工的主要障礙

南疆少數(shù)民族農(nóng)民大多數(shù)信仰伊斯蘭教，不信仰者也受信仰者的影響很大。伊斯蘭教有倡導(dǎo)和平、行善、遵循正道、孝敬父母、優(yōu)待親戚、憐恤孤兒、救濟(jì)貧民等很多積極因素，但也有消極因素。調(diào)查中，雖然有69%的受訪者認(rèn)可“只要努力就能過(guò)上好生活，只有努力才能過(guò)上好生活”，但仍有31%的受訪者認(rèn)為“一個(gè)人的發(fā)財(cái)不取決于個(gè)人的意志，人們辛勤勞動(dòng)是高尚的美德，愛勞動(dòng)的人會(huì)受到真主的關(guān)愛，但不一定在這個(gè)世界享受真主的恩惠”。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院馬木提江·賽買爾博士，在《新疆?dāng)U大就業(yè)轉(zhuǎn)變少數(shù)民族勞動(dòng)者就業(yè)觀念對(duì)策分析》一文中認(rèn)為，影響新疆少數(shù)民族就業(yè)觀念的主要因素是人們消極宗教思想的束縛。

三、變消極為積極，調(diào)動(dòng)富余勞動(dòng)力外出務(wù)工的積極性，全力做好推動(dòng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)工作

1.變宗教和風(fēng)俗習(xí)慣的消極影響為積極影響，調(diào)動(dòng)富余勞動(dòng)力外出務(wù)工的積極性

（1）加快伊斯蘭教現(xiàn)代化、中國(guó)化步伐。伊斯蘭教圣地麥加所在國(guó)——沙特，之所以有今天的盛況，源于20世紀(jì)70年代，為適應(yīng)現(xiàn)代文明的發(fā)展，在國(guó)內(nèi)掀起的一場(chǎng)深刻的改革浪潮，采取了靈活的、適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的政策和措施，大量采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。這場(chǎng)改革和發(fā)展就是深入挖掘了伊斯蘭教中有利于社會(huì)發(fā)展的積極因素，對(duì)不適應(yīng)的地方進(jìn)行了變革。埃及、土耳其、巴林等伊斯蘭國(guó)家，都早早地進(jìn)行了宗教改革，對(duì)《古蘭經(jīng)》作出適應(yīng)時(shí)代的闡述，來(lái)實(shí)現(xiàn)伊斯蘭教的現(xiàn)代化，發(fā)揚(yáng)積極因素，遏制消極因素，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。習(xí)近平總書記2014年4月28日在考察疏附縣托克扎克鎮(zhèn)阿亞格曼干清真寺時(shí)指出，宗教要與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，積極宣揚(yáng)社會(huì)主義建設(shè)的好理念，讓人民過(guò)上幸福美好的生活。時(shí)代在發(fā)展、社會(huì)在進(jìn)步，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的生活方式正在改變?nèi)祟惿鐣?huì)的面貌。廣大宗教人士也要弘揚(yáng)伊斯蘭教不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的特性，引導(dǎo)信教群眾努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)、現(xiàn)代文化和現(xiàn)代文明的生產(chǎn)、生活方式，以跟上時(shí)代步伐。

（2）改革少數(shù)民族中不合時(shí)宜的風(fēng)俗習(xí)慣。每一個(gè)民族在社會(huì)生活各方面都有自己的風(fēng)尚、習(xí)俗，內(nèi)容豐富多彩，充分反映了各民族的特點(diǎn)。按照自治區(qū)黨委八屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議要求，必須堅(jiān)持依法治疆和以德治疆相結(jié)合，用好“五把鑰匙”，習(xí)俗的問(wèn)題要用尊重的態(tài)度去對(duì)待。一方面，要積極支持、提倡和發(fā)揚(yáng)光大那些有利于各民族經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，有利于各族人民群眾盡快脫貧致富，有利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)的風(fēng)俗習(xí)慣。另一方面，對(duì)于民族風(fēng)俗習(xí)慣中的那些不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、不利于人民群眾增收致富過(guò)上好生活、不利于群眾身心健康，影響社會(huì)主義精神文明建設(shè)那些過(guò)時(shí)了的風(fēng)俗習(xí)俗，也要引導(dǎo)各族群眾在自愿的基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行改革和發(fā)展。

（3）發(fā)揮宗教的積極作用，摒棄宗教的消極影響，引導(dǎo)少數(shù)民族農(nóng)（牧）民樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和就業(yè)觀。挖掘宗教的積極作用，引導(dǎo)廣大信教群眾樹立正確的宗教觀、人生觀和價(jià)值觀。引導(dǎo)信教群眾建立科學(xué)、文明、健康向上的思想觀念、思維方式、生產(chǎn)生活方式和行為習(xí)慣，尤其是從文化的角度合理挖掘伊斯蘭文化中的積極因素，突出伊斯蘭教中尊重知識(shí)、提倡勤勞、勤勉工作等價(jià)值觀，大力發(fā)揮宗教有益于個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的功能。

（4）發(fā)揮典型作用，營(yíng)造氛圍，鼓勵(lì)農(nóng)（牧）民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。引導(dǎo)宗教人士加強(qiáng)科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，勇做學(xué)科技、懂科技、用科技，勤勞致富的表率。帶頭大力宣傳外出務(wù)工創(chuàng)收對(duì)農(nóng)（牧）民增收的顯著作用和外出務(wù)工的先進(jìn)典型事跡，以農(nóng)（牧）民喜聞樂(lè)見的形式，引導(dǎo)廣大群眾破除陳舊觀念，崇尚現(xiàn)代文明、現(xiàn)代科技，積極投身脫貧致富奔小康，爭(zhēng)取盡快過(guò)上美好生活的建設(shè)中去。

2.扶貧不能扶懶，轉(zhuǎn)變“小富即安”的“小農(nóng)”思想

南疆很多富余勞動(dòng)力不愿意外出務(wù)工是因?yàn)槭芟麡O宗教思想和小富即安的小農(nóng)思想的雙重影響。這就要求我們?cè)诜鲐氝^(guò)程中做到精準(zhǔn)。對(duì)于因病、因殘、缺勞力等致貧或返貧的，而且沒有能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工的，可以通過(guò)低保等相關(guān)政策來(lái)解決。對(duì)于因?yàn)?zāi)、因?qū)W，家庭負(fù)擔(dān)較重等致貧或返貧，家里有勞力，勤勞肯干的，可以通過(guò)項(xiàng)目資金引導(dǎo)扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)或提供外出務(wù)工機(jī)會(huì)使其脫貧。對(duì)那些因懶致貧的所謂“貧困戶”，只能扶志，從思想上、精神上進(jìn)行幫扶，積極引導(dǎo)貧困群眾摒棄“等、靠、要”消極思想，鼓勵(lì)他們主動(dòng)學(xué)技術(shù)、找門路，變“要我富”為“我要富”，切實(shí)通過(guò)勤勞雙手摘掉貧困帽子，過(guò)上富裕生活。

3.加強(qiáng)雙語(yǔ)教育，去除語(yǔ)言溝通中的障礙

中國(guó)現(xiàn)在越來(lái)越強(qiáng)大了，包括土耳其在內(nèi)的世界上很多國(guó)家都在大學(xué)開設(shè)了中文外語(yǔ)專業(yè)或者孔子學(xué)院，學(xué)習(xí)漢語(yǔ)普通話。作為中華人民共和國(guó)公民，連國(guó)語(yǔ)都不會(huì)講、不會(huì)用，怎么能生存和發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)處于學(xué)齡階段的兒童及青年學(xué)生的雙語(yǔ)教育，對(duì)于已經(jīng)超過(guò)學(xué)齡的年輕人可以利用夜校、各種培訓(xùn)班開展普通話普及培訓(xùn)，可以嘗試?yán)们逭嫠轮v經(jīng)和信教群眾做禮拜的機(jī)會(huì)開展普通話學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)用普通話講經(jīng)、舉辦各種宗教活動(dòng)。

4.加快南疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)合理流動(dòng)，穩(wěn)定就業(yè)定居

（1）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化讓富余勞動(dòng)力外出務(wù)工無(wú)后顧之憂。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)的過(guò)程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以概括為“四化”，即機(jī)械化、科學(xué)化、水利化和電氣化。南疆地區(qū)大多土地平整，只要開展土地流轉(zhuǎn)，使其集約經(jīng)營(yíng)，即可適用大型機(jī)械。農(nóng)業(yè)機(jī)械化，用先進(jìn)設(shè)備代替人力的手工勞動(dòng)，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)中大面積采用機(jī)械化作業(yè)，從而降低勞動(dòng)的體力強(qiáng)度，提高勞動(dòng)效率，不但可以解放出更多的富余勞動(dòng)力，還可以讓這些勞動(dòng)力無(wú)后顧之憂的放心外出務(wù)工。

（2）加快城鎮(zhèn)化，以吸納更多的富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)。只要城市工業(yè)部門的一般工資水平高于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)部門的一般工資水平，且達(dá)到一定比例，農(nóng)民就愿意離開土地，遷移到城市中，謀求新的職業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，必然聚集大批企業(yè)和商貿(mào)市場(chǎng)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城市就業(yè)。南疆要精心打造以喀什、和田、阿圖什、阿克蘇為中心的中小城市，帶動(dòng)南疆四地州所轄縣的縣域城鎮(zhèn)化。抓好喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造南疆產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成一批集聚效應(yīng)明顯的新型工業(yè)化示范基地和中小企業(yè)集群。通過(guò)抓好這些聚集能力強(qiáng)的重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)適度集中，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展，吸納更多的南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。

5.貫徹落實(shí)好當(dāng)前自治區(qū)關(guān)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)政策措施，做好促進(jìn)南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)工作

（1）組織貧困家庭勞動(dòng)力分四批實(shí)現(xiàn)就業(yè)。一是組織到企業(yè)就業(yè)一批。通過(guò)有組織、分類轉(zhuǎn)移的方式，組織貧困家庭勞動(dòng)力就近就地在“短平快”項(xiàng)目、園區(qū)企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)，或有組織轉(zhuǎn)移到疆內(nèi)企業(yè)和內(nèi)地企業(yè)就業(yè)。二是引導(dǎo)靈活就業(yè)一批，采取有組織外出或就地就近的方式，引導(dǎo)貧困家庭勞動(dòng)力參加短期務(wù)工或季節(jié)性務(wù)工。三是鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)一批，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的貧困家庭勞動(dòng)力，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中組織開展免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，符合條件的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)扶持政策支持。四是實(shí)施援助就業(yè)一批，對(duì)貧困家庭中的畢業(yè)生和無(wú)技能、低文化水平的勞動(dòng)力，重點(diǎn)采取有針對(duì)性的幫扶措施，多形式促進(jìn)其脫貧解困。

（2）通過(guò)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃、加快發(fā)展農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力職業(yè)教育、完善和落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，來(lái)著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)規(guī)范勞動(dòng)用工管理、保障工資報(bào)酬權(quán)益、擴(kuò)大參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面、加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)、暢通維權(quán)渠道、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)工作等措施，來(lái)著力維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障權(quán)益。通過(guò)逐步推動(dòng)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、保障隨遷子女平等接受教育的權(quán)利、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)工作、逐步改善居住條件、有序推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶、保障農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，來(lái)著力推動(dòng)農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶。通過(guò)保障依法享有民主政治權(quán)利、豐富精神文化生活、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷、建立健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人關(guān)愛服務(wù)體系等措施，來(lái)著力促進(jìn)農(nóng)民工與城市社會(huì)融合。

（3）大力宣傳和利用好自治區(qū)大幅度提高對(duì)南疆四地州農(nóng)村富余勞動(dòng)力有組織、成規(guī)模轉(zhuǎn)移到疆內(nèi)其他地區(qū)務(wù)工的補(bǔ)貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)貧困人員轉(zhuǎn)移就業(yè)給予特殊補(bǔ)助的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和有序組織南疆富余勞動(dòng)力到內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)廣闊天地就業(yè)和發(fā)展，爭(zhēng)取早日脫貧，和全國(guó)人民一道過(guò)上小康生活。［1-2］

［1］馬木提江·賽買爾.新疆?dāng)U大就業(yè)轉(zhuǎn)變少數(shù)民族勞動(dòng)者就業(yè)觀念對(duì)策分析［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010，（2）77-78

［2］蔣志輝；何平平.邊疆少數(shù)民族農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移的制約性因素與對(duì)策研究—以新疆維吾爾族為例［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2011，（5）219-221

F320

A

鄧康處，男，陜西乾縣人，本科，研究方向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理