經(jīng)濟法視野下互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)管理的問題及對策研究

胡斌

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經(jīng)濟法視野下互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)管理的問題及對策研究

胡斌

互聯(lián)網(wǎng)時代，傳統(tǒng)法律規(guī)則不斷面臨挑戰(zhàn)和變革。從網(wǎng)絡互聯(lián)到平臺企業(yè)規(guī)模不斷擴大，再到各類智能生產(chǎn)設備新興，法律法規(guī)也在應時而變。文章立足于經(jīng)濟法視野，以近年來發(fā)生在我國互聯(lián)網(wǎng)相關企業(yè)的各種管理亂象著手，總結國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展中，在管理的法律法規(guī)、部門落實以及管理監(jiān)督上存在的現(xiàn)實問題，通過辯證分析，從立法、管理、監(jiān)督等層面作出實質(zhì)性的對策研判，以促進經(jīng)濟法規(guī)范下的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和行業(yè)的和諧發(fā)展、合作共存，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的穩(wěn)步提升。

經(jīng)濟法；互聯(lián)網(wǎng)+；企業(yè)管理；現(xiàn)實問題；對策研究

互聯(lián)網(wǎng)對當今社會每一個人來說，并不是個新鮮事物，互聯(lián)網(wǎng)全息地融入人們生活，互聯(lián)網(wǎng)+成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，加之今年兩會及“十三五”規(guī)劃對互聯(lián)網(wǎng)提出新發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的主體，考量其發(fā)展情況和存在問題成為不可避免的話題。

一、我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)管理存在的現(xiàn)實問題

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略思想影響下，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展較以前更加具備良好的社會環(huán)境和政策支持，使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)得到較快發(fā)展。在這一過程中，由于新興行業(yè)缺乏與之對應的法律法規(guī)規(guī)范，因此，企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)諸多問題。

（一）管理規(guī)則缺乏全面立法

作為新興行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的法律法規(guī)缺乏細致化規(guī)定。騰訊和奇虎分別是即時通訊和搜索引擎技術的引導者，是我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的代表性企業(yè)，兩者的壟斷地位對于雙方各自的利益具有較大的威脅，在兩者的網(wǎng)絡商戰(zhàn)訴訟中，騰訊訴奇虎不正當競爭，而奇虎則訴騰訊濫用市場支配地位，兩者的矛盾既是技術上的沖突，更是商業(yè)利益上的沖突。

處于市場壟斷地位的兩家企業(yè)在面對同一市場利益情況下，沒有采取合作協(xié)商的方式合理劃分利益，而是通過不正當?shù)氖侄位ハ嘣g毀和相互懷疑，由于相關的法律法規(guī)缺乏對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的控制和規(guī)范，面對不正當競爭的行為，反壟斷法因缺少較為全面的裁判標準而無能為力。北京大學法學院教授盛杰民表示：“很多人認為，市場份額多就是壟斷，其實不然，要判斷一個企業(yè)是否具有或濫用市場支配地位，要考慮很多因素?！彪m然在騰訊與奇虎的商戰(zhàn)判決上，法院詳細闡述了互聯(lián)網(wǎng)領域反壟斷法相關市場界定標準以及濫用市場支配地位行為等一系列判斷標準，但這次商戰(zhàn)也明確顯示出，對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在管理過程中的反不正當競爭規(guī)范，經(jīng)濟法的相關法條并沒有明確實質(zhì)性的規(guī)定，使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在落實時缺少約束，造成行業(yè)和市場秩序的混亂。一般說來，反壟斷法和反不正當競爭法是企業(yè)和消費者針對企業(yè)是否通過“壟斷協(xié)議”或“濫用市場支配地位”損害消費者利益而做出判定和裁決的法律依據(jù)，但實際操作過程中，消費者針對壟斷的訴訟情況極少，提出反壟斷訴訟的常為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競爭雙方，出于相互爭奪市場份額和經(jīng)濟利益展開的不正當競爭行為，造成了司法程序的混亂，嚴重影響了行業(yè)內(nèi)部的穩(wěn)定秩序。

（二）管理部門缺乏行政監(jiān)管

按照互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)以及國務院相關文件的規(guī)定，我國各級政府的行政管理部門都有監(jiān)控網(wǎng)絡行業(yè)管理事項，由于部門劃分過細且行政層級的繁瑣，對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)督和責任劃分不清晰，面對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的不正當市場行為和消費者權益受損時，往往選擇推諉的消極態(tài)度，不能及時對行業(yè)資源和市場狀態(tài)做出整合，使不同部門的市場準入、原則和標準不斷降低，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)缺少監(jiān)管，當互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙事件出現(xiàn)時，無法及時對相關的違法企業(yè)做出處罰，保障消費者權益。雖然國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦的建立使我國互聯(lián)網(wǎng)管理的多頭體系得到基本的抑制和整合，但如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理部門之間的關系和責任劃分，依然是實際管理過程中的突出問題。

（三）法律環(huán)境忽視權益保護

對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展，強調(diào)政府的監(jiān)管和企業(yè)的約束是保護互聯(lián)網(wǎng)用戶和消費者合法權益的重要手段，一方面，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的管理體系中，政府部門的監(jiān)管占據(jù)主導地位，但互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部的自律約束卻十分孱弱。企業(yè)在追求高效的經(jīng)濟效益時，往往忽視自身建設，而消費者在錯誤信息的引導下，使自身權益受到嚴重侵害。企業(yè)在實際操作過程中，由于審查的范圍廣，內(nèi)容多，往往流于形式，更甚者被企業(yè)利用成為牟利的手段。我國一些立法，大多數(shù)側(cè)重規(guī)定管理部門的權限和處罰內(nèi)容，強調(diào)網(wǎng)絡服務者的相關資質(zhì)和權利義務，卻欠缺網(wǎng)絡用戶權利保障的規(guī)定，更缺乏企業(yè)的自身監(jiān)管和自我約束。

二、經(jīng)濟法視野下互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)管理的對策分析

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的管理主要表現(xiàn)在：嚴防企業(yè)壟斷、不正當競爭和侵犯消費者權益三個方面。因此，為了促進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的良性發(fā)展，管理方向和管理措施的改革，必須突出反壟斷法、反不正當競爭法和消費者權益保護法，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的行為做出實質(zhì)性的規(guī)范。

（一）制定互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，提供有效的法律保護

當代互聯(lián)網(wǎng)已不僅是信息交流的單一平臺，而是集金融、政務、民生為一體的綜合性生產(chǎn)生活工具，互聯(lián)網(wǎng)是國家經(jīng)濟的重要驅(qū)動，又是文化傳播的重要途徑；是民主政治的重要手段，也是綜合國力提升的戰(zhàn)略制高點。面對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)造的巨大經(jīng)濟效益，應緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇，積極促進“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入發(fā)展。首先，對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在立法層面上，必須強調(diào)反壟斷法和反不正當競爭法，對發(fā)展環(huán)境做出硬性規(guī)定和要求。雖然市場份額并非是處于支配地位的唯一因素，但卻是最為直觀和明確的指標，容易造成矛盾和糾紛。建立有效的法律保護必須強調(diào)反壟斷標準的完善防止反壟斷法的濫用。突出反壟斷法的嚴肅性和公平性，是立法過程中必須增強的重要方面。

其次，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)范上，應緊緊抓住供給側(cè)結構改革的大環(huán)境，將互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展提高到國家戰(zhàn)略和司法層面，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和科學設計，明確互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的管理措施，加強政府和立法機構對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的方向引導和資金投入。要著力提高網(wǎng)絡應用水平和網(wǎng)絡管理水平，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境優(yōu)化和結構升級，“以支撐經(jīng)濟社會發(fā)展為基點，以提升自主能力為方向，以網(wǎng)絡信息安全保障為基本要求，以依法管理為根本保障，實現(xiàn)寬帶中國戰(zhàn)略?！?/p>

（二）建立互聯(lián)網(wǎng)管理體系，形成高效的網(wǎng)絡系統(tǒng)

我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的管理已經(jīng)具備了基本的體系和管理方式，但整體的規(guī)劃和細節(jié)處理，仍需要做出改善和提升。針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)管理上職能部門多頭現(xiàn)象，從政府層面完善管理部門行政法規(guī)是促進其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本手段。由國家網(wǎng)絡主管部門帶頭，對各部門之間的職能和責任作出明確的劃分，強化管理部門之間的相互合作，對違反工作規(guī)范的部門和個人作出嚴肅的司法認定和行政處罰，形成各司其職、分工協(xié)作的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)管理體系。加強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和行業(yè)的綜合管理，嚴厲打擊網(wǎng)絡違法犯罪活動，加強網(wǎng)絡部門與司法部門的合作，實現(xiàn)政法一體，協(xié)調(diào)發(fā)展。

高效網(wǎng)絡體系的形成，是明確分工負責，加強部門配合，促進各環(huán)節(jié)有序運轉(zhuǎn)的結果，確保互聯(lián)網(wǎng)建設和互聯(lián)網(wǎng)管理的各項工作都能有效的落實；最大程度的滿足互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境要求，是政府職能部門的工作出發(fā)點，只有建立良好的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，才能保障互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)環(huán)境的優(yōu)化和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的順暢。

（三）完善互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督環(huán)境，實施全面司法監(jiān)管

針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與消費者之間的矛盾，建立全面司法監(jiān)管體系是平衡企業(yè)效益和公民權利的有效手段。法律要明確互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理的基本原則和互聯(lián)網(wǎng)利益各方的權利義務，一方面，對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的義務性和禁止性規(guī)范對優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)環(huán)境有重要意義，有利于形成企業(yè)內(nèi)部和行業(yè)間的自我約束。要保障網(wǎng)絡服務商和網(wǎng)絡用戶間的相互權利，明確網(wǎng)絡行為主體的法律責任、社會責任，使互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)覆蓋到網(wǎng)絡運行各個環(huán)節(jié)和各個階段，構成對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)外監(jiān)督體系。

另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的管理涉及多個主體間的多層次法律關系，其中政府和企業(yè)、社會團體和個人之間的共同參與和相互作用是實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)有序發(fā)展并得到監(jiān)督的重要措施。經(jīng)濟法中對于消費者權益的保護是促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理的重要方面?，F(xiàn)行的相關法律，對于公民維護行業(yè)安全和信息安全的各項義務中，禁止性條款較多而授權性條款較少，在面對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟糾紛時，由于獨立個人的經(jīng)濟能力較弱且法律意識淡薄，加之行政和司法救濟手段不足，面對侵權問題，公民提起行政訴訟的過程十分艱辛，因此，在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的管理和司法監(jiān)督中，應加強對公民個人消費權利的保護，建立綠色通道，處理好司法部門、個人、企業(yè)之間的權益平衡。形成完善的監(jiān)督機制。

伴隨“十三五”規(guī)劃的進一步落實，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的不斷深化，對于人們基本生活方式的改變、民生政策的轉(zhuǎn)變以及政務方式選擇等都具有重要的社會影響力。隨著互聯(lián)網(wǎng)+”與教育、通訊、生產(chǎn)、行政、民生等多方面的融合和發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)量將會不斷的增多，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的影響力也會不斷的凸顯，由此帶來的企業(yè)間競爭以及企業(yè)與消費者之間的利益矛盾也會進一步顯現(xiàn)。因此，從立法和司法的角度講，如何促進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、政府職能部門、社會個人之間的權利平衡和利益均衡是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)必須面對的問題。這一過程，不僅需要公正透明的立法程序和完善的法律法規(guī)，也需要政府和企業(yè)共同完善的管理體系建立，更需要在保證基本權利不受侵害的基礎上來自社會范圍內(nèi)的民眾，協(xié)同政府職能部門和企業(yè)管理層面的共同監(jiān)督?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)管理的質(zhì)量提升是社會各階層素質(zhì)共同提升的結果。濟視角，2008（7）

①于伽.網(wǎng)絡經(jīng)濟對現(xiàn)代企業(yè)管理與發(fā)展的影響J］.經(jīng)濟視角，2005（7）

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⑤黃楚新.我國網(wǎng)絡行業(yè)管理存在的問題及對策.《前線》雜志，2014（12）

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⑩朱峰.網(wǎng)絡環(huán)境下企業(yè)管理問題及對策分析［J］.商情.2014（13）

（本文作者：浙江大學城市學院講師、博士）

責任編輯：李培軍

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