助殘社會組織的特性與分類指導(dǎo)

[摘 要]本文在界定助殘組織定義基礎(chǔ)上剖析助殘社會組織的共同特性，基于六個(gè)方面的共同特性及不同類型組織在特性上的強(qiáng)弱差異進(jìn)行助殘社會組織的分類，進(jìn)而闡釋助殘社會組織在凝聚力量、維護(hù)權(quán)益、提供服務(wù)方面的作用，提出對各類助殘社會組織的分類指導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞]助殘社會組織；特性；分類與指導(dǎo)

引言

多年來，助殘社會組織為維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、健全殘疾人公共服務(wù)體系、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)?；趯?shí)踐的發(fā)展，以扶殘助殘為主要內(nèi)容的社會組織受到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，現(xiàn)有研究多集中于助殘社會組織在社會管理創(chuàng)新中的作用及其發(fā)展路徑等，但較少探討助殘組織的特性與類型之關(guān)聯(lián)。對助殘社會組織特性與分類進(jìn)行深入思考是助殘社會組織研究的一個(gè)基礎(chǔ)性工作，有益于加強(qiáng)對助殘社會組織的分類指導(dǎo)。

一、助殘社會組織的特性

社會組織有廣義和狹義之分，狹義社會組織是指為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識地組合起來的社會群體。本文的“社會組織”正是基于此狹義意義的界定?！吧鐣M織”在黨的政策文件中亦有表述，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提到：“健全社會組織，增強(qiáng)服務(wù)社會功能”。需要說明的是本文所表述的“社會組織”概念，較官方正式定義的社會組織概念在外延上有所拓展，既包含在民政部門正式登記的社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，也包含了未正式登記的群眾組織，以及主要體現(xiàn)公益性質(zhì)但又在工商部門或其他政府部門登記的某些組織機(jī)構(gòu)，因?yàn)樗麄冊诒举|(zhì)上都符合社會組織的性質(zhì)和特點(diǎn)。

“助殘社會組織”屬于社會組織的范疇，是殘疾人朋友和社會各界助殘愛心人士以扶殘助殘為宗旨或主要任務(wù)之一而自愿組成的非政府、非營利的組織，是實(shí)現(xiàn)殘疾人基本保障和公共服務(wù)的重要社會力量，是發(fā)展中國特色殘疾人事業(yè)的重要組成部分。基于此定義，“助殘社會組織”應(yīng)兼具社會組織共性和助殘?zhí)匦裕唧w表現(xiàn)出六個(gè)方面特性。

（一）組織性

助殘社會組織都具有一定的組織形式和組織管理制度，一般具有完整的法人治理結(jié)構(gòu)或完善的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，并通過特定的組織形式和管理機(jī)制達(dá)到了人的集合和財(cái)?shù)募希M(jìn)而實(shí)現(xiàn)助殘社會組織的宗旨和任務(wù)。

（二）非政府性

非政府性亦稱為群眾性，助殘社會組織是群眾組織，非隸屬于政府體系，其組織體制和運(yùn)行機(jī)制都是獨(dú)立于政府部門之外的非政府機(jī)構(gòu)，宗旨任務(wù)由本組織章程所確定，領(lǐng)導(dǎo)班子由民主選舉產(chǎn)生。當(dāng)然，助殘社會組織的群眾性或非政府性并非不要政府，更不是與政府相對抗，而是謀求與政府共同合作推進(jìn)殘疾人事業(yè)。

（三）非營利性

非營利性亦稱為公益性，助殘社會組織不以營利為目的，或者說助殘社會組織的存在不是為了積累財(cái)富或分配利潤，而是為了補(bǔ)充和擴(kuò)大殘疾人的社會保障和公共服務(wù)，是以公益性為基本的價(jià)值取向。盡管助殘社會組織不同于企業(yè)組織，不追逐利潤的最大化，但助殘社會組織的非營利性也并非不盈利，而是不以追求利潤為目標(biāo)，不分紅，且盈利的目的是用于繼續(xù)發(fā)展助殘社會事業(yè)。

（四）自治性

在國家法制框架內(nèi)，依據(jù)各自社會組織的章程，助殘社會組織作為獨(dú)立的自治群眾組織，在人事、財(cái)務(wù)、決策等方面不依附于任何其他的組織或社會力量，具有獨(dú)立的行使職能的權(quán)力和能力。同時(shí)，助殘社會組織的自治性還應(yīng)體現(xiàn)為能夠有效地進(jìn)行組織的自我約束、自我監(jiān)督和自我完善。

（五）服務(wù)性

助殘社會組織以服務(wù)殘疾人作為根本的宗旨或其主要的任務(wù)之一，以提供康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、文體、志愿服務(wù)等大量與殘疾人密切相關(guān)的服務(wù)為主要工作內(nèi)容。助殘社會組織的服務(wù)性最大貢獻(xiàn)在于提供了大量的多樣化和個(gè)性化的服務(wù)，彌補(bǔ)了殘疾人服務(wù)領(lǐng)域中可能出現(xiàn)的“政府失靈”和“市場失靈”。

（六）助殘性

助殘社會組織有別于其它公益性社會組織最大的特性就是助殘性，各類助殘社會組織的宗旨和任務(wù)盡管不盡相同，但它們都離不開扶殘助殘這一共同特性，扶殘助殘應(yīng)是助殘社會組織的主要任務(wù)或最主要任務(wù)之一。

綜上所述，作為完全理想化的助殘社會組織應(yīng)該具備組織性、非政府性、非營利性、自治性、服務(wù)性和助殘性等六個(gè)方面的特性，但客觀上所有助殘社會組織都難以實(shí)現(xiàn)這完全理想化的特性。每個(gè)助殘社會組織在六個(gè)特性上所表現(xiàn)的強(qiáng)弱是有區(qū)別的，至少當(dāng)前實(shí)踐中還難以找到某些助殘社會組織在六個(gè)特性上均表現(xiàn)為理想化的最佳狀態(tài)。因此，本文所描述的助殘社會組織的各個(gè)特性應(yīng)該是呈光譜狀的，也就是說，每個(gè)特性都是一個(gè)強(qiáng)弱不等的特性的集合，同時(shí)每個(gè)社會組織的總特性又是由六個(gè)強(qiáng)弱不等的特性所集合而成的。

二、助殘社會組織的分類與作用

組織類型的劃分都是相對的，人們可以從研究和分析的不同角度出發(fā)，選擇恰當(dāng)?shù)姆诸悩?biāo)準(zhǔn)。助殘社會組織的特性集合為助殘社會組織的分類提供了新的分析視角：一是判斷某類或某一社會組織是否為助殘社會組織時(shí)，除助殘性強(qiáng)度要明顯外，不可要求其它各個(gè)特性都理想化，而應(yīng)是以各個(gè)特性的集合是否符合助殘社會組織的基本性質(zhì)為判斷依據(jù)；二是在尋求把握助殘社會組織所具有的總體特性外，更應(yīng)該認(rèn)真研究不同助殘社會組織所具有的各個(gè)特性的強(qiáng)弱差異，以特性差異作為分類依據(jù)，這樣方能準(zhǔn)確地進(jìn)行歸類，并更好地發(fā)揮各類助殘社會組織的作用。因此，除基本屬性助殘性外，根據(jù)助殘社會組織的其余五個(gè)特性強(qiáng)弱的差異及其組合，可將助殘社會組織分為七大類。

（一）殘疾人專門協(xié)會

該類組織為凸顯組織性和代表性的各級殘聯(lián)所屬殘疾人專門協(xié)會，包括盲人協(xié)會、聾人協(xié)會、肢體殘疾人協(xié)會、智力殘疾人及親友協(xié)會、精神殘疾人及親友協(xié)會等五大殘疾人專門協(xié)會。該類部分協(xié)會已在民政部門辦理了社團(tuán)登記，屬社團(tuán)法人，但多數(shù)殘疾人專門協(xié)會尤其是地、縣級殘疾人專門協(xié)會未辦理社團(tuán)登記，性質(zhì)上還屬于各級殘聯(lián)內(nèi)部設(shè)立的殘疾人群眾組織。但無論登記與否，各級殘疾人專門協(xié)會都是殘疾人之家，其主要任務(wù)是代表殘疾人利益、反映殘疾人訴求、維護(hù)殘疾人權(quán)益、服務(wù)殘疾人需要，在各類助殘社會組織中具有獨(dú)特的地位與作用；同時(shí)，五個(gè)殘疾人專門協(xié)會還是各級殘聯(lián)的組織基礎(chǔ)，是殘聯(lián)組織聯(lián)系殘疾人最為主要的橋梁和紐帶。從長遠(yuǎn)看，該類助殘社會組織不應(yīng)只局限在現(xiàn)有的五個(gè)專門協(xié)會，還可以有更為細(xì)分的殘疾人群體協(xié)會；同時(shí)，也可以允許同類別殘疾人有若干個(gè)協(xié)會，形成競爭態(tài)勢。

（二）基層殘疾人協(xié)會（簡稱殘協(xié)，下同）

該類組織為凸顯自治性與組織性的村（社區(qū)）殘協(xié)。按照中國殘聯(lián)章程規(guī)定，村（社區(qū)）殘協(xié)是殘聯(lián)的基層組織，不論表述為地方組織或基層組織，該類組織的基本屬性既是殘聯(lián)的基層組織，更是基層殘疾人的自治組織。該類組織既不屬于行政設(shè)置，絕大多數(shù)也沒向民政部門辦理社團(tuán)登記，屬于村（社區(qū)）內(nèi)的群眾組織，其本質(zhì)還應(yīng)是基層社會組織，因此，將該類組織列為助殘社會組織中的一個(gè)類別更為貼切。該類別助殘社會組織具有十分特殊的兩重性：一方面，作為自治組織其主要任務(wù)是代表殘疾人利益、反映殘疾人訴求、維護(hù)殘疾人權(quán)益；另一方面，作為殘聯(lián)的基層組織，其主要任務(wù)是協(xié)助上級殘聯(lián)及所在村（社區(qū)）做好轄區(qū)內(nèi)殘疾人各項(xiàng)社會保障和公共服務(wù)工作。

（三）助殘社會團(tuán)體

該類組織為凸顯非營利性和專業(yè)性的各種助殘社會團(tuán)體。該類助殘社會組織由社會各界熱心助殘的殘健人士組成，是在民政部門正式登記注冊的獨(dú)立社團(tuán)法人。在現(xiàn)行政策下，各級殘聯(lián)是多數(shù)該類社會組織的業(yè)務(wù)主管單位，即便在直接登記情況下，各級殘聯(lián)仍將與該類助殘社會組織保持著緊密的關(guān)系。該類助殘社會組織主要任務(wù)是依據(jù)各自社團(tuán)的宗旨開展各種面向社會公眾的，尤其是面向殘疾人的公益性和專業(yè)性的扶殘助殘活動，是助殘社會組織類別中最具廣泛性和多樣性的社會組織。如殘疾人康復(fù)協(xié)會、特奧委員會、殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進(jìn)會、殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會、盲人按摩學(xué)會等都是該類社會組織的典型代表。該類組織還可以進(jìn)一步細(xì)分為公益類、學(xué)術(shù)類、職業(yè)類、聯(lián)合類助殘社會團(tuán)體，但該類組織絕大多數(shù)應(yīng)屬于公益類的助殘社會團(tuán)體。

（四）助殘基金會

該類組織為凸顯非營利性和慈善性的助殘基金會。該類助殘社會組織均是經(jīng)過民政部門正式登記的社團(tuán)法人，其主要任務(wù)是為了殘疾人的福祉專門從事資金和物質(zhì)的募集，是募集助殘愛心資金和物資的重要渠道，是扶殘濟(jì)困的重要社會力量，如各級殘聯(lián)主管的中國殘疾人福利基金會、省殘疾人福利基金會、市殘疾人福利基金會等各級殘疾人福利基金會和殘聯(lián)體系外的鄭衛(wèi)寧慈善基金會等社會愛心人士創(chuàng)辦的助殘基金會都是該類社會組織的典型代表。根據(jù)運(yùn)作模式，基金會可分為運(yùn)作型和資助型，目前多數(shù)助殘基金會屬于運(yùn)作型，除進(jìn)行資金和物質(zhì)募集外，還直接開展殘疾人康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、文體活動、社會保障、社會服務(wù)和殘疾預(yù)防等形式多樣、內(nèi)容豐富的公益活動。

（五）助殘社會服務(wù)機(jī)構(gòu)

該類組織為凸顯非政府性和服務(wù)性的助殘社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（助殘民辦非企業(yè)單位）。該類社會組織是由熱心殘疾人事業(yè)的非政府部門、民間愛心人士發(fā)起成立，并經(jīng)過民政部門正式登記的社團(tuán)法人，其主要任務(wù)是為殘疾人提供各種專業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)，是殘疾人服務(wù)體系重要的不可或缺的參與者，同時(shí)也是殘疾人就業(yè)的重要窗口。如北京星星雨教育研究所、福建省海峽盲人按摩指導(dǎo)中心、哈爾濱金色陽光智障殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心、福建省海峽殘疾人藝術(shù)團(tuán)、福建省同人助殘志愿者服務(wù)中心、寧鄉(xiāng)縣特教學(xué)校、晉江市致和志工事務(wù)所等都是各地典型的助殘社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，活躍在服務(wù)殘疾人的各個(gè)專門領(lǐng)域。由此可見，此類助殘社會組織的構(gòu)成更為復(fù)雜，根據(jù)殘疾人實(shí)際服務(wù)需求，還可進(jìn)一步細(xì)分為更多的小類，如教育、康復(fù)、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、文體、志愿服務(wù)、社工服務(wù)等，基本上覆蓋了扶殘助殘工作的方方面面。

（六）助殘草根組織

該類組織為凸顯非政府性和民間性的助殘草根組織。此類助殘社會組織由于種種原因未在任何政府機(jī)構(gòu)登記注冊，更沒有明確的業(yè)務(wù)主管單位，但他們在民間也開展了許多扶殘助殘活動，是活躍在社區(qū)、鄉(xiāng)村的助殘民間力量，屬于未登記注冊的草根社會組織的一部分。如福建省“簡單助學(xué)”發(fā)起于2003年，2013年底才在福建省民政廳以直接登記的方式注冊為社會團(tuán)體。該組織作為一個(gè)純粹的民間草根組織，一無企業(yè)（基金會）背景，二無政府財(cái)政支持，這10年最根本的工作動力是來自對山區(qū)困難群眾生活不易的了解與同情，他們也知道自己能力不足，想從幫助困難群眾的孩子著手開展簡單助學(xué)。當(dāng)然，像“簡單助學(xué)”這樣的志愿者團(tuán)體是草根組織的典型代表，但并不是草根組織的全部構(gòu)成，助殘草根組織還涵蓋諸多為殘疾人提供無償服務(wù)的其他各類社會組織。

（七）助殘社會企業(yè)

該類組織為兼具非營利性和營利性于一體的助殘社會企業(yè)。該類組織有兩種情況構(gòu)成：一是工商登記的社會組織，二是助殘愛心企業(yè)。盡管這類組織都在工商部門登記，而不在民政部門登記，名義上并非社會組織，但由于此類組織帶有十分明顯的公益傾向和助殘?zhí)刭|(zhì)，本質(zhì)上符合助殘社會組織的基本性質(zhì)與特點(diǎn)。在工商登記的社會組織多數(shù)是民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，但因?yàn)椴糠执祟惤M織在開始登記時(shí)由于種種原因“誤入歧途”，辦理了工商登記，其本質(zhì)還是社會組織。另外，把社會企業(yè)與一般企業(yè)區(qū)分開來，將助殘型的社會企業(yè)納入助殘社會組織的范疇也實(shí)屬必要，這將有助于把社會組織的優(yōu)惠政策引入社會企業(yè)，有利于慈善事業(yè)的發(fā)展和殘疾人的獲益，如晉江市雅適家政服務(wù)有限公司。該公司承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目——晉江市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目“重度殘疾人居家養(yǎng)護(hù)家政服務(wù)”，項(xiàng)目實(shí)施幾年來，為指定轄區(qū)內(nèi)重度殘疾人提供了良好的生活照料、康復(fù)訓(xùn)練、精神慰藉等居家養(yǎng)護(hù)服務(wù)。又如長沙雨花助殘合作社，該社為殘疾人提供手工制作等各方面的技能培訓(xùn)，并正式對外接受訂單開展經(jīng)營活動，社里所有收益均直接反饋給參與勞動的殘疾人，合作社創(chuàng)造了社會價(jià)值和物質(zhì)財(cái)富，創(chuàng)造了殘疾人的就業(yè)機(jī)會，因此讓在工商部門登記的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)以及各類合作社等社會企業(yè)回歸社會組織的定位實(shí)屬必要和有益。

三、助殘社會組織的分類指導(dǎo)

各類助殘社會組織已經(jīng)滲透到殘疾人生活的各領(lǐng)域各方面，助殘社會組織在凝聚全社會民間助殘力量、維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、提供殘疾人公共服務(wù)等方面發(fā)揮了積極的作用，并且隨著全面小康進(jìn)程的推進(jìn)，其影響和作用將更加顯著。如何更好地發(fā)揮各類助殘社會組織的作用，各級政府部門和殘聯(lián)組織要根據(jù)各類助殘社會組織的共性和特性，在重視、培育和監(jiān)管助殘社會組織的基礎(chǔ)上做好助殘社會組織的分類指導(dǎo)。

實(shí)行助殘社會組織的分類指導(dǎo)，除了要加強(qiáng)對各類助殘社會組織在遵紀(jì)守法、規(guī)范運(yùn)作、制定規(guī)劃、健全法人治理結(jié)構(gòu)、開展業(yè)務(wù)活動、增強(qiáng)社會公信力等方面的指導(dǎo)與要求外，同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對不同類別助殘社會組織的個(gè)性化的指導(dǎo)，要有針對性地提出工作要求和具體的幫扶措施。

（一）對殘疾人專門協(xié)會的指導(dǎo)

該類組織作為各級殘聯(lián)最直接聯(lián)系和服務(wù)的群眾組織，在夯實(shí)殘聯(lián)的組織基礎(chǔ)、提升殘聯(lián)組織的代表性、增強(qiáng)殘聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶功能等方面發(fā)揮了極其重要作用。因此，要特別加強(qiáng)對該類協(xié)會社團(tuán)法人登記注冊的指導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)協(xié)會的組織建設(shè)，不斷完善協(xié)會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。要盡快改變專門協(xié)會會員缺乏的狀況，建立會員發(fā)展和管理制度，使協(xié)會會員隊(duì)伍有質(zhì)有量，具有名副其實(shí)的代表性。要增強(qiáng)協(xié)會的籌資能力，增強(qiáng)造血功能，不依附殘聯(lián)能夠獨(dú)立自主地開展工作，使其成為真正意義上的獨(dú)立社團(tuán)組織。協(xié)會的主要工作應(yīng)從組織一般性活動，轉(zhuǎn)向更多地履行代表、服務(wù)、維權(quán)的職能。

（二）對基層殘協(xié)的指導(dǎo)

該類組織在實(shí)施落實(shí)各級政府扶殘助殘工作、直接聯(lián)絡(luò)和服務(wù)基層廣大殘疾人朋友、建設(shè)殘疾人之家等方面發(fā)揮了主體作用。因此，應(yīng)重點(diǎn)健全完善基層殘協(xié)的組織建設(shè)，做到有機(jī)構(gòu)、有班子、有殘疾人聯(lián)絡(luò)員，保證殘疾人事業(yè)的各項(xiàng)工作在基層能夠得到落實(shí)。要加強(qiáng)村（社區(qū)）殘協(xié)的殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，切實(shí)掌握殘疾人基本狀況和基本需求，并實(shí)行動態(tài)管理。要逐步實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）殘協(xié)工作人員的職業(yè)化和專業(yè)化，并提供履職的條件和保障。要加強(qiáng)村（社區(qū)）殘協(xié)的建家意識，加強(qiáng)與殘疾人的溝通聯(lián)絡(luò)，做殘疾人的有心人和貼心人。

（三）對助殘社會團(tuán)體的指導(dǎo)

該類組織在動員組織凝聚社會各方助殘力量、推動殘健融合、引導(dǎo)全社會營造助殘氛圍、服務(wù)殘疾人事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。因此，對于該類社會組織在注重加大培育的同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)對各類助殘社會團(tuán)體的導(dǎo)向管理和公益性管理，確保助殘社會團(tuán)體的正確方向。要加強(qiáng)對各類助殘社會團(tuán)體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高會務(wù)工作、活動策劃、資金募集、項(xiàng)目實(shí)施的能力。要更多地開展面向社會的扶殘助殘活動，激發(fā)社團(tuán)活力，不斷提升助殘社團(tuán)組織的影響力和公信力。

（四）對助殘基金會的指導(dǎo)

該類組織在匯聚社會扶殘助殘資金、解決部分和個(gè)案殘疾人特殊困難等方面發(fā)揮了精準(zhǔn)助殘的作用。因此，要重點(diǎn)加強(qiáng)培育工作，扶持更多的助殘基金會成立，應(yīng)爭取每個(gè)縣（市、區(qū)）都能發(fā)起成立一家殘疾人福利基金會，同時(shí)還應(yīng)鼓勵(lì)更多扶殘助殘基金會的成立。要加強(qiáng)基金會的運(yùn)作管理，提升運(yùn)作的公開度和透明度，加強(qiáng)監(jiān)管和審計(jì)。要加強(qiáng)基金會的策劃能力，提升基金會募集資金和實(shí)際執(zhí)行的能力。要推動運(yùn)作型基金會向資助型基金會轉(zhuǎn)型，不斷提升助殘基金會的社會公信力。

（五）對助殘社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)

該類組織在彌補(bǔ)政府和市場對殘疾人服務(wù)供給不足或供給缺位，以及為殘疾人提供專業(yè)化、個(gè)性化、多樣化服務(wù)等方面發(fā)揮了拾遺補(bǔ)缺的作用。因此，要加大對助殘社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育，要積極爭取助殘社會服務(wù)機(jī)構(gòu)與公辦服務(wù)機(jī)構(gòu)的同等待遇和優(yōu)惠政策，要更多地向助殘社會服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施政府購買服務(wù)，為助殘社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，不斷擴(kuò)大有能力為殘疾人提供服務(wù)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)；同時(shí)，也要重點(diǎn)加強(qiáng)各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的舉辦資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價(jià)格的督導(dǎo)和監(jiān)督，確保殘疾人獲得優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（六）對助殘草根組織的指導(dǎo)

該類組織在動員民間助殘力量、更接地氣地服務(wù)殘疾人方面更具獨(dú)特優(yōu)勢。因此，要重視和支持助殘草根組織的發(fā)展，引導(dǎo)助殘草根組織納入民政體系社會組織的規(guī)范管理，發(fā)揮助殘社會組織的整體合力。要支持助殘草根組織獨(dú)立自主地開展助殘活動，支持其積極參與社區(qū)助殘服務(wù)。要加強(qiáng)對助殘草根組織的導(dǎo)向引導(dǎo)和規(guī)范運(yùn)作，不斷提升草根組織的社會公信力。

（七）對助殘社會企業(yè)的指導(dǎo)

該類組織在增加殘疾人服務(wù)的供給、為殘疾人提供穩(wěn)定合適的就業(yè)崗位等方面發(fā)揮了積極作用。因此，要重點(diǎn)加強(qiáng)助殘社會組織優(yōu)惠政策研究，積極呼吁和協(xié)調(diào)有關(guān)各方為助殘社會企業(yè)發(fā)展提供更加寬松的政策環(huán)境。要指導(dǎo)助殘社會企業(yè)充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿，為殘疾人提供更多更好的個(gè)性化的服務(wù)。要鼓勵(lì)助殘社會企業(yè)積極挖掘潛力，開發(fā)更多的穩(wěn)定的殘疾人就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)與助殘服務(wù)雙獲益。要指導(dǎo)該類組織進(jìn)行最合適、最有利的法人（如社團(tuán)法人、合作社法人、社會企業(yè)法人）登記。

隨著政府職能轉(zhuǎn)變、社會服務(wù)體系完善、社會組織管理體制創(chuàng)新等發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，助殘社會組織的任務(wù)、組織形式、活動方式和作用等也將發(fā)生變化，優(yōu)化的環(huán)境和現(xiàn)代的社會組織體制必將推動助殘社會組織進(jìn)一步健康發(fā)展，最大化地釋放能量，更好地滿足殘疾人多層次、個(gè)性化、類別化的需求。

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