大美金鄉(xiāng)蛻變記

文｜《小康》記者 洪治 周海燕

大美金鄉(xiāng)蛻變記

文｜《小康》記者 洪治 周海燕

謀定后動，在以生態(tài)優(yōu)先作為大方向的基礎上，金鄉(xiāng)提出了加快經(jīng)濟發(fā)展向工業(yè)主導、城鎮(zhèn)建設向精品宜居、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向高效精深、民生事業(yè)向均衡普惠發(fā)展的“四個轉(zhuǎn)換”

生態(tài)宜居水城 金鄉(xiāng)縣域擁有24條河流，形成了“八河統(tǒng)城，四面環(huán)水，三河穿城”的格局。

山東省濟寧市金鄉(xiāng)縣以一座“金山”而得名。走進金山公園，在四周水系的環(huán)繞下，刻有“金山公園”的四字石碑躍然于眼前。在石碑正后方，就是“金山”，“金山高55.6米，南仰北峻，三峰相擁，形如元寶?！苯鹕焦珗@總調(diào)度韓傳江說道。也許有人會納悶，為什么金山的海拔只有55.6米呢？

原來因為行政區(qū)劃的原因，老金山已劃給其他縣，而這座“新金山”是近幾年金鄉(xiāng)發(fā)展建設過程中用廢棄的泥土堆積而成的。小中見大，金鄉(xiāng)這幾年發(fā)生了哪些翻天覆地的變化？

“大窯坑”變“休閑湖”

在午后慵懶的陽光下，市民韓啟東帶著他的兩個朋友來到了位于金鄉(xiāng)東部的金平湖，“閑暇無事，趁著天氣好，就來湖邊轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)?！彼麄冇迫挥诤叄贿h處還有白鷺飛過。

“金平湖的面積可大了?！表n啟東笑道，“我們就隨著性子，走到哪算哪?！笨傄?guī)劃面積為13.7平方公里的金平湖僅核心區(qū)域就有4.25平方公里。核心區(qū)域分為三塊水域，西部為水上樂園，中部為平原水庫，東部為如意灣濕地。站在連接濕地與水庫的金平橋上，記者看到金平湖猶如一塊玉如意，碧綠的湖水中央長著許多蘆葦，不遠處的山坡上還能看到幾只散養(yǎng)的山羊，頗俱山野韻味。

金平湖給人一種怡靜的感覺，距離它十多公里的金水湖則熱鬧非凡。同樣是夏日的午后，在一片鋪滿黃沙的城市沙灘中，很多家長都帶著自己的兒女舉家出游。

“現(xiàn)在正值暑假，趁著下午四五點太陽不辣的時候帶孩子出來玩玩，回去正好吃飯?！币晃患议L笑著說，“我們很放心孩子在湖邊玩耍，一來我們自己會照看，二來岸邊也有專門的救生員在巡邏，有危險他們會第一時間去營救的?！闭窃谶@種放松的心態(tài)下，來城市沙灘的市民絡繹不絕。

不過，若追溯起來，金水湖的所在地原來是一座巨大的燒磚廠，游客玩耍的湖曾經(jīng)是一個個大窯坑?！案G坑”怎么能變“湖”？

這與金鄉(xiāng)的生態(tài)理念分不開?！吧鷳B(tài)環(huán)境打造是提升群眾宜居指數(shù)的關(guān)鍵，更是惠及子孫的百年大計?！苯疣l(xiāng)縣縣委書記劉章箭強調(diào)。為了打造出生態(tài)宜居水城，金鄉(xiāng)縣著力從生態(tài)濕地景區(qū)建設、攻堅大綠化會戰(zhàn)和發(fā)展綠色循環(huán)高端工業(yè)三方面入手。

無論是金平湖還是金水湖都是生態(tài)濕地景區(qū)建設的一環(huán)。金鄉(xiāng)縣域擁有24條河流，形成了“八河繞城、四面環(huán)水、三河穿城”的格局，豐富的水系資源讓構(gòu)建濕地成為可能。為此，金鄉(xiāng)縣專門成立了生態(tài)濕地景區(qū)管委會和“九湖五河”綜合管理辦公室進行統(tǒng)一規(guī)劃建設和管理，通過“政府引導、向上爭取、社會融資、市場開發(fā)”的方式，投資18億元，建設了以“治水、擴湖、增綠、融文”為特色的“九湖五河十八彎”。

隨著全長40公里的濱河大道一期、二期工程建成通車，金平湖、金水湖、金魚湖、萬福湖、長寧湖、金濟河、老萬福河等景區(qū)建設的快速推進，“‘河湖貫通、濕地相連、城水相依、親水休閑’的‘生態(tài)水城’形象已基本形成?！?劉章箭表示。如今金鄉(xiāng)城區(qū)濕地面積已經(jīng)超過500公頃，新增加湖面4572畝，而在建設“九湖五河十八彎”過程中挖出來的泥土則變成了“新金山”。

除了濕地，金鄉(xiāng)還連續(xù)三年下大力氣進行造林綠化攻堅會戰(zhàn)，以市場化運作為主導，強化行政推動全民參與，加速推進道路、水系、農(nóng)田三大“綠網(wǎng)建設”，不僅全縣林木覆蓋率達到30%以上，2016年還獲得了濟寧市空氣質(zhì)量“五連冠”。在發(fā)展綠色循環(huán)高端工業(yè)方面，則強調(diào)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、從規(guī)模驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，在工業(yè)園區(qū)中大力推行“資源-產(chǎn)品（廢棄物）-再生資源”的閉環(huán)型物質(zhì)流動模式。如今，金鄉(xiāng)的工業(yè)廢水和生活污水處理率分別達到了100%和90%。

在這一系列制度構(gòu)建和努力下，金鄉(xiāng)的天更藍，水更清，人民更愿意將休閑融入自己生活的點點滴滴中。

“新動力系統(tǒng)”逆風飛揚

金鄉(xiāng)的蛻變離不開資金的支持，在經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，金鄉(xiāng)又是如何解決困擾發(fā)展的難題呢？

作為一個欠發(fā)達縣，近幾年金鄉(xiāng)的發(fā)展始終都堅守“頂層設計，規(guī)劃先行，謀定后動”的原則。怎么謀？又怎么動？不僅要發(fā)展，而且是要速度與質(zhì)量效益同步的發(fā)展，為此，金鄉(xiāng)定下了努力實現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)化“新五化”以及旅游文化深度融合，最終實現(xiàn)全面提升、整體惠民的發(fā)展之路。

謀定后動，在以生態(tài)優(yōu)先作為大方向的基礎上，金鄉(xiāng)提出了加快經(jīng)濟發(fā)展向工業(yè)主導、城鎮(zhèn)建設向精品宜居、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向高效精深、民生事業(yè)向均衡普惠發(fā)展的“四個轉(zhuǎn)換”。其中工業(yè)崛起為金鄉(xiāng)的發(fā)展注入了強勁的動力。

金鄉(xiāng)歷來以“中國蒜鄉(xiāng)”聞名，想要轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)主導談何容易？“金鄉(xiāng)工業(yè)底子薄，所以近年來，我們牢固樹立工業(yè)立縣理念和工業(yè)首位意識?！眲⒄录龔娬{(diào)，“抓園區(qū)強平臺、抓項目壯實力、抓招商促落地、抓機制提服務，因勢而謀，順勢而為，把握規(guī)律，奮勇前行。”

發(fā)展工業(yè)離不開園區(qū)和平臺，為了引進先進經(jīng)驗和管理理念，金鄉(xiāng)縣與上海同濟規(guī)劃設計院等知名研究機構(gòu)合作編制園區(qū)規(guī)劃。在規(guī)劃先行的理念下，投入近20億元，全面強化升級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濟寧化工園區(qū)和濟寧食品園區(qū)的基礎配套設施，實現(xiàn)了三大園區(qū)路橋管網(wǎng)、污水處理、供熱供氣等“九通一平”。

隨著三大產(chǎn)業(yè)園承載大項目落地的能力和水平不斷提升，吸引了來自全球各地企業(yè)落戶。在利好形勢下，金鄉(xiāng)也明白“嚼多不爛”的道理，他們根據(jù)自身特點確定了煤基化工、機電制造、食品加工、紡織服裝、新能源、新材料的“四主兩新”六大產(chǎn)業(yè)集群。以化工產(chǎn)業(yè)為例，其借鑒世界一流化工區(qū)“五個一體化”發(fā)展理念，以精細化和高端化為方向，堅持走高端產(chǎn)業(yè)和綠色增長的路子，目前包括國家“863”項目凱賽生物、黑貓?zhí)亢凇⑹┘夹g(shù)、如意綠色數(shù)碼印染等龍頭項目均已陸續(xù)投產(chǎn)。由此形成了六大產(chǎn)業(yè)均有龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)集聚的格局。

在打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的同時，“加快重大項目建設是推進工業(yè)搶險戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在，更是增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的有力支撐”。僅2015年金鄉(xiāng)縣落地億元以上合同項目就有32個，10億元以上項目4個，近5年來，累計落地央企、上市公司11家，過億元項目178個，新增銷售收入超億元企業(yè)72家。如今，金鄉(xiāng)全縣95%以上的大項目、七成以上的固定資產(chǎn)投入都集中聚焦于這三大園區(qū)中。

此外，金鄉(xiāng)還通過向上爭取、加強銀企對接等方式強化了資金保障，并通過整治挖潛、節(jié)約集約利用和增減掛鉤政策保障了土地指標。同時， 金鄉(xiāng)還深入開展“1351”企業(yè)培植、“干企聯(lián)系雙百”、“為企業(yè)排憂解難”等系列活動，逐個行業(yè)、逐個企業(yè)分析，尋找制約癥結(jié)，深入挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，幫助工業(yè)提檔升級。

隨著工業(yè)的發(fā)展，金鄉(xiāng)的腰包也鼓起來了，2015年全縣規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)銷售收入272億元、利稅25.3億元，分別是2010年的4.9倍、5.8倍。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也以工業(yè)化理念向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級。在金鄉(xiāng)大蒜國家級交易市場，記者看到每一輛卡車上都整齊疊放著一袋袋大蒜準備運輸，這樣的標準化正是大蒜產(chǎn)業(yè)變革的成果。

金鄉(xiāng)有60萬畝綠色大蒜、2萬畝有機大蒜，年出口量占全國同類產(chǎn)品的70%以上。過去由于大蒜加工企業(yè)多、布局分散，不僅污染嚴重，也導致了產(chǎn)品質(zhì)量不統(tǒng)一等問題。為此，金鄉(xiāng)將大蒜等食品加工廠都集中于統(tǒng)一規(guī)劃建設的食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。此外，為了能有效控制大蒜交易混亂、價格波動頻繁等問題，金鄉(xiāng)還發(fā)布了大蒜價格指數(shù)，推動交易歸行入市，不僅有效穩(wěn)定了大蒜價格，也提升了市場話語權(quán)。如今，國際大蒜交易市場年交易規(guī)模已突破200億元。

這一套現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念和方法也幫助金鄉(xiāng)抓住了世界辣椒產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的機遇，目前，金鄉(xiāng)辣椒的種植面積已由2011年的1.2萬畝發(fā)展至40余萬畝，基本形成了“蒜椒并重”的格局。

在一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，金鄉(xiāng)還憑借其生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展高端服務業(yè)。不僅旅游業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，2015年商旅綜合收入突破10億元，而且借助信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓以“金鄉(xiāng)大蒜”電子商務、智慧產(chǎn)業(yè)園為代表的電商交易額突破了4億美元。

隨著一二三產(chǎn)業(yè)同時發(fā)力，金鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化不斷加快，如今金鄉(xiāng)縣城區(qū)面積已由5年前的不足10平方公里，擴大到40平方公里，城區(qū)戶籍人口由7.6萬人突破20萬，城鎮(zhèn)化率達42%。更為重要的是，2015年一般公共預算收入為13.2億元，是2011年的2.6倍，不僅提升了人民的公共福利，降低了生活成本，也從另一方面刺激了居民的消費熱情，帶動了經(jīng)濟的良性增長。

正是這樣一整套的“新動力系統(tǒng)”讓金鄉(xiāng)逆勢飛揚，在2012年山東省每三年舉辦一次的縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合考核中，從第114位躍升至第41位，位次前移73位，進步幅度位居全山東省第一。

發(fā)展福利惠全民

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。在縣域經(jīng)濟騰飛發(fā)展的同時，如何幫助全縣貧困戶脫貧致富是全面建成小康社會的關(guān)鍵。2016年以來，金鄉(xiāng)縣把精準扶貧作為全縣的頭等大事來抓。

“前年我因為生病下不了地，眼看莊稼都要荒廢了，后來在村支書和鎮(zhèn)里領(lǐng)導的關(guān)心與幫助下不僅治好了病，還給我貸了款，更有專門的科技員教我種葡萄?！苯疣l(xiāng)縣卜集鎮(zhèn)夏莊村村民徐效記帶領(lǐng)記者到他的三畝葡萄大棚參觀。50多歲的他兩鬢斑白，但精神矍鑠，他種的葡萄藤不高，但葡萄個個飽滿，味道十分濃郁。“今年的收購價在4到5元?！毙煨в浾f道，“每畝能產(chǎn)2000斤左右?！边@三畝葡萄園一下子幫他擺脫了貧困。

實際上，徐效記僅是卜集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項目扶貧的一個個案，這種方式通過依托大棚葡萄、辣椒、雪桃、種鵝養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)形成了一套“合作社+農(nóng)戶”結(jié)合金融救助的“造血式扶貧”模式。此外，卜集鎮(zhèn)還開展了諸如技能培訓、提供就業(yè)崗位、提供務工機會、開展教育扶貧、實施醫(yī)療救助等扶貧方式?！?015年，卜集鎮(zhèn)幫助了677戶精準扶貧建檔卡貧困戶脫貧。”卜集鎮(zhèn)扶貧辦主任王留德說道，“剩下的225戶貧困戶我們將力爭在2016年年底前實現(xiàn)全部脫貧?！?/p>

魚山街道的翼新科技包裝公司也走出了一條為脫貧提供就業(yè)崗位的新途徑。在它的扶貧車間里記者看到身患殘疾的宋揚正坐在工位上熟練地加工大蒜包裝帶?！拔襾碜愿浇鸟R廟村，因為身體的原因，原來在家只能干簡單的農(nóng)活?！彼忉尩?，“后來在朋友介紹下來這工作，我很喜歡這里，已經(jīng)干了兩三年了，每天按件計費，差不多能掙50多塊錢。”除了扎大蒜包裝帶，翼新公司還給貧困戶提供組裝包裝盒、貼標簽等簡單工序的工作，而這些工作最大的特點就是靈活性。“很多貧困戶家里還有老人孩子要照顧，所以我們都是按件計費，有事說一聲就能回家?！币硇鹿拒囬g主任韓兆然說道。

“精準扶貧核心點就是要落地。”金鄉(xiāng)縣縣委副書記鄭士民說道，“這就要求我們實事求是，因地制宜，踏踏實實去做。”為此，金鄉(xiāng)縣形成了住房改造、醫(yī)療救助、教育救助、結(jié)對幫扶、就業(yè)增收和金融扶貧的六大工程。為了讓工程有效落地，金鄉(xiāng)首先落實責任，完善推進機制；在此基礎上對扶貧數(shù)據(jù)進行核查，確保數(shù)據(jù)準確。而后從政策幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶和支部帶動三方面創(chuàng)新思路，突出精準施策，同時有序穩(wěn)步推進各個扶貧項目，并通過加大財政投入強化資金保障，在機制上則以督促進，提升工作實效。

在這一系列精準扶貧工作的推進下，目前，金鄉(xiāng)全縣已脫貧6281戶、11956人，脫貧率達70.2%，根據(jù)規(guī)劃，金鄉(xiāng)縣力爭2016年年底前全面完成扶貧攻堅任務。“我們還要在精準識別、精準施策和改進干部作風上下功夫。”劉章箭強調(diào)，“通過扎實有效的工作，確保如期完成精準扶貧攻堅任務?！?/p>