堅持問題導(dǎo)向 推進“五個轉(zhuǎn)型”

蔡文輝

隨著改革開放的不斷深化，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化加速推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，大量農(nóng)村人口尤其是中青年黨員群眾向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，留守人群主要是老人、婦女和小孩。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，到2014年年底，全國外出農(nóng)民工達到16821萬人。傳統(tǒng)的遠程教育站點模式已不能有效覆蓋全體農(nóng)村黨員。同時，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的直接影響下，人們接受信息的方式習(xí)慣也在悄然發(fā)生改變，特別是多形式移動終端在中青年群體中廣泛普及，對遠程教育工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)。農(nóng)村遠程教育平臺的使用率越來越低，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和基層黨員群眾的作用也日益弱化。

存在的問題

一是單一的PC站點模式已無法滿足基層需求。在城鎮(zhèn)化的推動下，大量農(nóng)村人員轉(zhuǎn)移到城市，人口流動性明顯加快，不少地方出現(xiàn)了“空心村”“老人村”。同時，隨著智能手機、平板電腦等智能終端大量普及，人們的學(xué)習(xí)閱讀習(xí)慣從原來的電視、電腦等固定端向手機和多種手持終端拓展。而傳統(tǒng)的遠程教育PC站點模式僅停留在組織集中學(xué)習(xí)教育層面，側(cè)重節(jié)目的單向傳播，不能滿足基層黨員群眾開放式、互動式的學(xué)習(xí)需求。

二是單一的教育功能已無法滿足基層需求。當(dāng)前，基層黨員群眾的思想觀念日益多元化，參與村務(wù)管理的民主意識日漸濃厚，同時對自身物質(zhì)文化生活的追求也越來越高，尤其關(guān)注與自己切身利益相關(guān)的衣食住行、就學(xué)就醫(yī)就業(yè)等問題。而遠程教育平臺主要以教育培訓(xùn)為主，功能過于單一，對黨務(wù)村務(wù)管理、民生事項服務(wù)、文化娛樂生活等功能涉及不多、拓展不夠，難以調(diào)動黨員群眾學(xué)習(xí)和使用的自覺性和主動性。

三是滯后的網(wǎng)絡(luò)覆蓋已無法滿足基層需求。部分偏遠地區(qū)的山村站點由于技術(shù)、經(jīng)費的制約，難以接入寬帶網(wǎng)；少部分站點仍在使用嚴重老化的天網(wǎng)設(shè)備接收信息，穩(wěn)定性差，故障率高。由于網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足、運行不暢，導(dǎo)致信息資源十分有限，且難以及時傳遞，基層黨員群眾想學(xué)的看不到、想用的無法查，直接影響了遠程教育設(shè)備的使用率。

初步的試點實踐

針對農(nóng)村遠程教育工作存在的問題，我們按照發(fā)達地區(qū)、發(fā)展中地區(qū)和貧困地區(qū)三個類別，分別選擇瀏陽市、衡山縣、安化縣，確定不同目標任務(wù)，開展農(nóng)村遠程教育轉(zhuǎn)型試點，取得了初步成效，具有一定的借鑒意義。下面以衡山縣為例，簡要介紹其探索拓展遠程教育綜合服務(wù)功能的基本情況。

衡山縣積極探索“遠教站點+”系列模式，努力將遠程教育站點打造成集黨務(wù)、村務(wù)、商務(wù)、便民服務(wù)與文化娛樂于一體的農(nóng)村綜合信息化服務(wù)平臺。“遠教站點+黨內(nèi)生活”，即利用遠教站點的互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢和學(xué)習(xí)資源優(yōu)勢，開展“三會一課”、民主評議黨員、黨員冬春訓(xùn)、換屆選舉、集中教育等黨內(nèi)生活；“遠教站點+技能培訓(xùn)”，即根據(jù)當(dāng)?shù)攸h員群眾的行業(yè)崗位特點和興趣愛好，組織相關(guān)的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；“遠教站點+電子商務(wù)”，即依托遠程教育站點搭建電子商務(wù)平臺，在淘寶網(wǎng)、阿里巴巴批發(fā)網(wǎng)、供銷社云端等平臺上開設(shè)網(wǎng)店，幫助群眾代銷當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，代購農(nóng)資商品；“遠教站點+文體活動”，即利用遠教站點播放優(yōu)秀文體節(jié)目，組織健康向上的文娛活動，豐富基層黨員群眾的文化生活，如鄉(xiāng)村卡拉OK賽、農(nóng)民廣場舞、免費放映電影等；“遠教站點+便民服務(wù)”，即利用遠教站點提供網(wǎng)上訂購車票、機票，代繳電費、電話費、有線電視費，建立“留守人員親情視頻在線”等。目前，該縣通過開展“遠教站點+”系列模式試點，增強了黨員學(xué)習(xí)教育效果，豐富了農(nóng)村文化生活，方便了村民日常辦事，幫助了群眾發(fā)家致富。

實踐證明，越是經(jīng)濟社會發(fā)展比較快的地方，遠程教育站點的作用發(fā)揮得越好；越是村級活動場所建設(shè)使用好的地方，遠程教育站點的作用發(fā)揮得越好；越是黨員教育管理比較規(guī)范的地方，遠程教育站點的作用發(fā)揮得越好。

轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策

一是在工作對象上，加快推進從服務(wù)農(nóng)村到覆蓋城鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)型。近幾年來，隨著城市化快速推進，農(nóng)村人口逐步向城市轉(zhuǎn)移，特別是越來越多的青壯年涌向城市，遠程教育工作對象發(fā)生轉(zhuǎn)移。同時，2011年以來，各級黨委組織部門遠程教育中心相繼更名為黨員教育中心，調(diào)整了工作職能，工作領(lǐng)域拓寬了，工作對象擴大了。這就要求遠程教育工作要理清思路、重新定位，加快從服務(wù)農(nóng)村到覆蓋城鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)型。要加大資金投入，增點擴面提質(zhì)，更新優(yōu)化硬件設(shè)施，提高通網(wǎng)率，保證后續(xù)運行正常。要整合各部門現(xiàn)有資源，探索遠程教育進社區(qū)、進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進家庭等，擴大工作覆蓋面和影響力，努力做到黨員在哪里、遠程教育就覆蓋到哪里。

二是在功能定位上，加快推進從單一教育功能到綜合服務(wù)功能的轉(zhuǎn)型。過往一段，我們比較注重依托遠程教育站點開展黨員學(xué)習(xí)教育。但基層實踐反映，站點設(shè)施利用率一直不高，一些地方的設(shè)備閑置浪費。要轉(zhuǎn)變思維觀念，堅持教育與服務(wù)并重，只有服務(wù)好基層、服務(wù)好黨員群眾，遠程教育才能重新煥發(fā)生命力。按照“一站多用”“多站合用”的原則，充分整合“文化共享工程”“農(nóng)家書屋”“遠教—網(wǎng)上供銷社”“農(nóng)村淘寶”“農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)試點”“農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)試點”等資源，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，拓展服務(wù)功能，打造集黨務(wù)、村務(wù)、商務(wù)、便民服務(wù)與文化娛樂于一體的農(nóng)村綜合信息化服務(wù)平臺。

三是在傳播載體上，加快推進從PC固定端到全媒體矩陣的轉(zhuǎn)型。遠程教育在試點之初，主要是電腦+電視+衛(wèi)星接收設(shè)備的基本型模式，之后改進為擴展型模式。隨著全媒體時代的到來，原有的固定站點模式和單向衛(wèi)星傳輸模式已經(jīng)嚴重滯后于社會發(fā)展步伐。要主動適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，充分利用手機、互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播等傳播載體和微博微信客戶端等即時通訊工具開展遠程教育，突破時空局限，實現(xiàn)遠程教育隨時隨地隨身。同時，探索運用終端視頻媒體、框架媒介、戶外大型LED彩屏媒體、電影院線廣告媒體等平臺開展教育，構(gòu)建全方位、多層次、輻射式的遠程教育全媒體矩陣。

四是在站點設(shè)置上，加快推進從以村設(shè)點到因需設(shè)點的轉(zhuǎn)型。按照我省統(tǒng)一部署，今年9月至明年年底前，全省共需撤并500個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1.6萬個以上的建制村。這迫切要求我們提前謀劃、統(tǒng)籌考慮遠程教育站點的撤并與設(shè)置問題。鄉(xiāng)村合并后，工作范圍擴大了，黨員群眾數(shù)量增加了，遠程教育設(shè)備也增加了，過去那種以村部為址設(shè)置站點的模式，已不能完全滿足基層黨員群眾的需求。要本著服務(wù)基層、方便群眾的原則，因需設(shè)點、優(yōu)化資源配置，在人口集中居住區(qū)設(shè)置中心站點，方便更多黨員群眾參學(xué)使用；在產(chǎn)業(yè)協(xié)會示范戶家設(shè)點，示范帶動當(dāng)?shù)厝罕姽餐赂?；在熟悉網(wǎng)絡(luò)、熱心公益的“五老”人員家設(shè)點，保證站點設(shè)備學(xué)用正常。

五是在隊伍建設(shè)上，加快推進從專業(yè)技術(shù)人才到復(fù)合型人才的轉(zhuǎn)型。一段時間以來，外界認為遠程教育是一項專業(yè)性特別強的工作，工作人員大多是專業(yè)技術(shù)骨干。推動遠程教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，對我們的隊伍建設(shè)提出了新的更高要求。要加強人才隊伍建設(shè)，注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實踐鍛煉，既強化政策理論學(xué)習(xí)，又提高組織協(xié)調(diào)能力，既提升專業(yè)技術(shù)水平，又提升行政管理能力，努力把專業(yè)技術(shù)骨干培養(yǎng)成懂政策、熟技術(shù)、會管理、能協(xié)調(diào)的復(fù)合型人才，為干部成長進步打下堅實基礎(chǔ)。此外，進一步解放思想觀念，善于“借力使力”，學(xué)習(xí)借鑒中組部黨員教育中心建設(shè)共產(chǎn)黨員網(wǎng)和共產(chǎn)黨員微信、共產(chǎn)黨員易信的經(jīng)驗做法，對于一些純技術(shù)性工作可采取服務(wù)外包形式完成，騰出時間精力抓工作謀劃和指導(dǎo)督查。

（作者單位：湖南省委組織部黨員教育中心）