提升我國計量技術(shù)機構(gòu)管理路徑研究

劉順敏

摘要：經(jīng)濟的新常態(tài)下，政府對市場的計量監(jiān)控作用尤其重要。本文認為計量機構(gòu)管理應(yīng)通過技術(shù)改造和后續(xù)推動，加大政府資金項目投入，引進高素質(zhì)人才，對原裝備開發(fā)擴充新的功能。一方面，可逐步實現(xiàn)計量技術(shù)機構(gòu)資本的多元化。另一方面，通過各種形式加大技術(shù)裝備投入，改善技術(shù)裝備落后的局面。使技術(shù)裝備與科技進步相適應(yīng)，提升計量技術(shù)機構(gòu)檢測校準水平和能力。

關(guān)鍵詞：計量管理；計量技術(shù)；監(jiān)管漏洞

【分類號】：TD327.3

一、引言

經(jīng)濟的新常態(tài)下，政府對市場的監(jiān)管與規(guī)范作用越來越重要，計量管理的作用和地位越來越重要。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)行為已經(jīng)由受政府調(diào)控變成受市場調(diào)控，因而，產(chǎn)品的質(zhì)量也由過去政府統(tǒng)管變成由市場選擇。計量管理在社會上呼聲愈來愈高，其對象已經(jīng)超出企業(yè)，擴大到市場過程。它不僅在質(zhì)量管理的意義上被社會所重視，而且在質(zhì)量保證的意義上也受到社會的歡迎。所以，計量管理在市場經(jīng)濟中已經(jīng)成為質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的基礎(chǔ)，是確保企業(yè)信譽、提高用戶滿足感的基石。市場導(dǎo)向型的計量管理與傳統(tǒng)相比，在監(jiān)管對象、根本目的、指導(dǎo)思想上有著很大區(qū)別，同時由于相關(guān)法律制度的不完成，政府相關(guān)質(zhì)檢部門缺乏應(yīng)對新常態(tài)下的復(fù)雜市場監(jiān)控經(jīng)驗，也會出現(xiàn)各種各樣的監(jiān)管漏洞或不到位情況。

二、計量機構(gòu)管理存在的問題分析

近幾年各級政府加大了對計量技術(shù)機構(gòu)的投入，計量技術(shù)機構(gòu)也千方百計地籌措資金，努力解決和改善檢測環(huán)境條件和設(shè)備的投入，但還是捉襟見肘，力不從心，以現(xiàn)有的條件和投入很難從根本上解決和完善技術(shù)機構(gòu)所存在的不足。人員素質(zhì)較低，文化底子薄，業(yè)務(wù)能力差。接受新知識較慢，不能適應(yīng)新形勢下檢定工作的需要，缺乏高、精、尖專業(yè)技術(shù)人才。技術(shù)機構(gòu)檢測人才匱乏，技術(shù)人員素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)開發(fā)能力較差，在市場經(jīng)濟體制下?lián)屨加嬃啃?、計量測試市場的力量薄弱。有些儀器設(shè)備嚴重老化，檢測手段落后致使承檢能力、服務(wù)能力、應(yīng)變能力、競爭能力和自我發(fā)展能力受到限制，已不能滿足政府計量行政部門和企業(yè)量傳的需要，尤其是縣級計量技術(shù)機構(gòu)所配置的檢測設(shè)備相對落后，更新周期長，而且檢測項目比較雜亂，不具備專業(yè)特色，制約了其向更高層次的發(fā)展。因計量執(zhí)法與計量檢測完全脫離，計量執(zhí)法嚴重滯后，致使很多計量違法問題得不到及時的糾正和處理；計量標準低水平重復(fù)建設(shè)，使得與上級計量檢定機構(gòu)爭地盤、爭飯吃的問題比較嚴重。建標沒有規(guī)劃，使得原本已經(jīng)十分有限的資金沒有發(fā)揮效用。計量人員對改革缺乏緊迫感與危機感，工作中等、靠的思想比較嚴重。事業(yè)人員嚴重超編，人員經(jīng)費開支大，在保證人員經(jīng)費的情況下，事業(yè)發(fā)展經(jīng)費有限，影響和制約技術(shù)機構(gòu)長遠發(fā)展；計量人員的誠信意識、服務(wù)意識有待于提高。由于有些強檢項目存在收費低，實施強檢比較困難等多方面因素，造成這些強檢計量器具疏于管理。比較典型集貿(mào)市場的商貿(mào)計量器具。

三、提升計量技術(shù)機構(gòu)的管理路徑分析

（一）大力引進人才、創(chuàng)新激勵模式

人才在計量技術(shù)機構(gòu)改革中大發(fā)展的關(guān)鍵因素。不僅要通過人才開發(fā)和合理配置，使人才素質(zhì)盡快與競爭、創(chuàng)新相適應(yīng)，而且還要科學營造事業(yè)留人、政策留人、感情留人的用人機制。營造人盡其才、才盡其用的良好氛圍。最近幾年是計量科技隊伍中業(yè)務(wù)骨干退休的高峰，目前早期進入計量行業(yè)的人員已承擔著主要業(yè)務(wù)。但這批人員因各種原因，一直沒有機會進行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學習、補充新的知識。一旦檢測校準市場完全放開，一旦有合適的機會，這些人才也容易流失。在日益激烈的競爭中更要看到人才這一智能性要素已顯得越來越重要。要盡快改革用人制度，針對許多高精尖儀器設(shè)備的不斷涌現(xiàn)，給計量檢測校準工作提出的新課題，在政策導(dǎo)向上要鼓勵廣大計量人員通過自學、互學、集中學習、異地交流和送出培訓等各種形式，提高科學知識，掌握實踐技能，針對計量人員大多長期習慣于量值傳遞，不熟悉產(chǎn)品校準、生產(chǎn)流程和工藝，解決生產(chǎn)現(xiàn)場計量檢測能力欠缺的問題及缺乏懂科技，會經(jīng)營，能管理的專業(yè)人才的問題；應(yīng)當引入競爭機制，建立和完善科學的引進人才，使用人才，培養(yǎng)人才制度，通過聘用、合作、招聘等方式開發(fā)人才資源。量才取人，保持人才結(jié)構(gòu)的合理性，可大膽嘗試全員聘用制。打破事業(yè)單位鐵飯碗，大力推行崗位管理、制度管理，激勵復(fù)合型人才健康成長。

（二）加大財政支持、更新技術(shù)設(shè)備

計量技術(shù)機構(gòu)事業(yè)經(jīng)費主要依據(jù)國家撥款，由于人員過多，供給嚴重不足，尤其是省級以下計量技術(shù)機構(gòu)，撥款較少。計量事業(yè)幾乎沒有政策扶持，沒有財政專項支持，儀器設(shè)備投入沒有固定渠道。計量技術(shù)機構(gòu)檢測校準的水平和能力主要體現(xiàn)在檢測、校準結(jié)果的正確性和可靠性，而決定結(jié)果的正確性和可靠性主要靠人、機環(huán)節(jié)，由此可見測量設(shè)備的重要性。改變技術(shù)裝備落后的局面，要采取多種形式。首先要爭取各級政府對計量裝備投入資金扶持。其次要充分利用社會資源，與社會力量廣泛合作，不求所有，但求所用。第三要深入挖掘，優(yōu)化資源配置。

（三）加強自身建設(shè)與資源共享

通過縱向聯(lián)合地級、省級、乃至國家級法定計量技術(shù)機構(gòu)和橫向聯(lián)合政府計量行政部門已授權(quán)的計量技術(shù)機構(gòu)，把本行政區(qū)域內(nèi)用戶需要檢定的高、精、難測量設(shè)備承包下來，集中統(tǒng)一送檢或邀檢，以節(jié)約用戶的時間和費用。實現(xiàn)功能多元化，服務(wù)社會化的目標。第一，要多方籌集資金，加大技術(shù)投入，更新設(shè)備，拓寬和完善檢測項目，提高檢測水平，盡力滿足用戶的要求。第二，要開拓思路，變單一對計量器具的管理為對測量設(shè)備、商品量及計量數(shù)據(jù)的管理，幫助企業(yè)配備與生產(chǎn)工藝流程和質(zhì)量要求相適應(yīng)的檢測設(shè)備，確定好檢定周期，把計量管理工作落實到生產(chǎn)一線。第三，內(nèi)部管理要引入競爭機制和激勵機制。同時，要制定出合理的經(jīng)濟目標和責任制，對那些在技術(shù)上、業(yè)務(wù)上勇于開拓，貢獻大的科室和個人給予重獎，拉大收入差距。

（四）著力鞏固計量技術(shù)支撐

加大項目投入力度，不斷提高計量技術(shù)裝備水平，完善和配套化學、測力等十一項計量標準的建立，依托新的檢測中心竣工，購置和更換計量標準，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和保障能力。抓好檢定、檢測行為規(guī)范。不超范圍檢測，不出虛假報告，開展自查、自糾工作，發(fā)現(xiàn)問題解決問題，制定相關(guān)的整改措施，保障檢定、檢測行為規(guī)范長效機制，制定學習計劃，以技能比武為動力，提高學習熱潮，干部職工自覺學習計量法律、法規(guī)意識，熟悉計量檢定規(guī)程，全面掌握計量基礎(chǔ)知識，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)和堅強后盾。做好新聞媒體宣傳工作。按照不同活動不同主題分別開展宣傳活動。為倡導(dǎo)良好的誠信計量消費環(huán)境，共同擔起維護消費者利益，樹立質(zhì)監(jiān)部門為民辦實事的良好形象。通過技術(shù)改造和后續(xù)研究，對原裝備開發(fā)擴充新的功能?？蓢L試對外融資，包括直接融資和間接融資，從而逐步實現(xiàn)計量技術(shù)機構(gòu)資本的多元化。通過各種形式、各種渠道，加大技術(shù)裝備投入，改善技術(shù)裝備落后的局面。使技術(shù)裝備與科技進步相適應(yīng)，提升計量技術(shù)機構(gòu)檢測校準水平和能力，維護計量技術(shù)機構(gòu)的權(quán)威性和公正性。

參考文獻：

[1]魏昊.完善統(tǒng)一國家認可體系，服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，開創(chuàng)實驗室認可工作新局面——中國實驗室認可回顧與展望[J].現(xiàn)代測量與實驗室管理.2003（02）