大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)
——黔西南州扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)踐

文/亞信集團(tuán)股份有限公司

大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)
——黔西南州扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)踐

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黨的十八大提出，要全面建設(shè)小康社會(huì)，而目前我國(guó)仍有14個(gè)片區(qū)、592個(gè)貧困縣、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、7000多萬(wàn)人沒(méi)有脫貧，這些地區(qū)大多交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件較差。2015年6月，習(xí)近平總書記考察貴州，針對(duì)扶貧工作提出 “4個(gè)切實(shí)”：切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織。

精準(zhǔn)扶貧成為全黨和各級(jí)政府致力于實(shí)現(xiàn)同步小康的共識(shí)。沿著精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展脈絡(luò)，伴隨著扶貧對(duì)象多樣化，扶貧項(xiàng)目多樣化、資金使用多樣化、扶貧措施多樣化、人力資源配置多樣化，以及面對(duì)資金統(tǒng)一監(jiān)管、脫貧效果統(tǒng)一評(píng)估、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等一系列問(wèn)題，喀斯特區(qū)域發(fā)展研究院會(huì)同中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、亞信數(shù)據(jù)、中科宇圖、航天正陽(yáng)等企業(yè)，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧的需要，規(guī)劃實(shí)施了基于大數(shù)據(jù)的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，為精準(zhǔn)扶貧提供決策、評(píng)估和信息管理服務(wù)。

以貴州省黔西南布依族苗族自治州為例，貴州、云南、廣西三省交界，下轄一市七縣，其中7個(gè)縣均為國(guó)家級(jí)貧困縣，是典型的國(guó)家貧困地區(qū)。

如何在2020年實(shí)現(xiàn)黔西南的同步小康，黔西南州委、州政府針對(duì)黔西南扶貧工作特點(diǎn)，從扶貧工作的“干部管理、項(xiàng)目管理、資金管理”等關(guān)鍵要素入手，規(guī)劃設(shè)計(jì)開發(fā)了一整套的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作體系，以推動(dòng)黔西南州社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。

在精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展過(guò)程中，普遍遇到的問(wèn)題主要有以下幾方面。

（1）數(shù)據(jù)掌握不準(zhǔn)確、不及時(shí)，導(dǎo)致上級(jí)部門決策難。扶貧工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，由于貧困戶數(shù)量、致貧原因、脫貧、返貧數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)變化，給數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總工作帶來(lái)極大困難，傳統(tǒng)的逐級(jí)匯總、上報(bào)方式難以應(yīng)對(duì)如此規(guī)模的信息統(tǒng)計(jì)，由于數(shù)據(jù)滯后，為精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)帶來(lái)巨大困難。

（2）扶貧工作政策及信息上傳下達(dá)不通暢。上級(jí)部門無(wú)法實(shí)時(shí)掌握幫扶干部的幫扶工作情況。工作任務(wù)的下達(dá)、分配常通過(guò)會(huì)議、電話等方式，造成工作安排缺乏高效性；同時(shí)上級(jí)部門無(wú)法及時(shí)掌握干部幫扶情況，導(dǎo)致對(duì)基層幫扶干部的幫扶工作難以監(jiān)督。

（3）缺乏對(duì)駐村幫扶干部的管理，多頭派出、疏于管理，導(dǎo)致駐村干部的工作效率和工作成效難以實(shí)現(xiàn)。

(4)農(nóng)村特色扶貧產(chǎn)業(yè)展示不集中。由于電商平臺(tái)建設(shè)成本高，導(dǎo)致具有農(nóng)村特色的產(chǎn)業(yè)信息無(wú)法在屬于自己特色的農(nóng)村電商平臺(tái)進(jìn)行展示與交易。

（5）社會(huì)扶貧缺乏參與平臺(tái)或途徑，參與度低。貧困戶受限于知識(shí)水平與經(jīng)濟(jì)條件，獲取幫扶政策、信息的渠道有限，處于信息匱乏狀況。社會(huì)扶貧力量沒(méi)有獲得貧困戶信息及訴求的渠道，有心幫扶但難以找到幫扶對(duì)象，缺乏參與平臺(tái)和幫扶途徑。

為解決上述在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題，黔西南初步構(gòu)建了由一朵云（黨建民生數(shù)據(jù)云）、一張網(wǎng)（精準(zhǔn)扶貧信息網(wǎng)）、一組中心（州、縣兩級(jí)綜合決策協(xié)同中心）組成的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧體系。通過(guò)基層黨建、精準(zhǔn)扶貧、民生監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)大數(shù)據(jù)形成的海量信息服務(wù)資源分配，進(jìn)行精準(zhǔn)分解、精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)考核、精準(zhǔn)獎(jiǎng)懲，做到精準(zhǔn)落實(shí)、精準(zhǔn)管理，從而實(shí)現(xiàn)真正意義的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧架構(gòu)如圖1所示。

大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧按照一套機(jī)制、兩項(xiàng)抓手、三大管理要素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)。一套機(jī)制是平戰(zhàn)結(jié)合（“平”指日常政務(wù)管理，“戰(zhàn)”指應(yīng)急指揮和突發(fā)事件處理）的高層會(huì)商決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)于重大事項(xiàng)的快速?zèng)Q策和管理。兩項(xiàng)抓手是干部召回和民生特派監(jiān)督，充分發(fā)揮黨管干部的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化基層組織建設(shè)。三大管理要素是建立規(guī)范和流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)“人”“項(xiàng)目”“資金”三大核心要素的過(guò)程監(jiān)督，提高政府的治理能力和工作效率。

圖1　大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧架構(gòu)

黔西南大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧體系從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等環(huán)節(jié)，構(gòu)建了完整的信息服務(wù)鏈，支撐精準(zhǔn)扶貧的全過(guò)程管理和工作實(shí)施（見圖2）。

圖2　精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)處理過(guò)程

1　.建立以貧困戶為單位的精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)信息體系

精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)在精確掌握貧困戶的數(shù)據(jù)，依托基層黨建，建立基層精準(zhǔn)扶貧的幫扶領(lǐng)導(dǎo)核心，組建黨建扶貧工作組（幫扶單位負(fù)責(zé)人、村支書、第一支書、幫扶隊(duì)員和駐村干部共同組成），以戶為單位，推行七步工作法（見圖3），通過(guò)動(dòng)態(tài)建檔、摸清家底、綜合診斷、能力評(píng)估，為每戶制定脫貧方案，分別納入四大類扶貧體系（產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷、兜底扶貧、醫(yī)療救助），完成動(dòng)態(tài)監(jiān)督和扶貧效果評(píng)估。

圖3　駐村黨建工作組七步工作法

2.建立以貧困村為單位的信息公示制度，保證數(shù)據(jù)真實(shí)

通過(guò)綜合建檔，完成對(duì)貧困戶原始數(shù)據(jù)的采集，結(jié)合村級(jí)的信息公示和群眾評(píng)議，對(duì)貧困戶的信息進(jìn)行審核，確保貧困戶信息的精準(zhǔn)和真實(shí)。

3.圍繞干群關(guān)系，規(guī)劃精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)應(yīng)用模式

構(gòu)建全新的干群關(guān)系，是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。在大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧體系中，構(gòu)建了以干部、貧困戶為對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)空間，通過(guò)兩個(gè)空間的互動(dòng)，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的個(gè)人信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)干部駐村工作、貧困戶脫貧的信息歸集，為干部考核和貧困戶的脫貧效果評(píng)估提供過(guò)程數(shù)據(jù)的支撐。

4.規(guī)劃建設(shè)黔西南區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供三大服務(wù)：第一項(xiàng)服務(wù)是民生調(diào)查，為政府和民眾搭建信息交流的平臺(tái)；第二項(xiàng)服務(wù)是政務(wù)大廳，為公眾提供政務(wù)解讀和網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)；第三項(xiàng)服務(wù)是公眾生活，主要涉及便民服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電子商務(wù)、健康醫(yī)療、旅游休閑等服務(wù)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，可以實(shí)施了解民眾的需求數(shù)據(jù)，旨在加強(qiáng)政府與公眾的互動(dòng)，為公眾提供權(quán)威、可信的信息服務(wù)。

5.扶貧特色農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)

通過(guò)同步小康扶貧小組，構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品采集平臺(tái)，對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品合作社和學(xué)校、單位食堂，為農(nóng)產(chǎn)品提供內(nèi)銷渠道。

6.搭建精準(zhǔn)扶貧干部管理考核和資金監(jiān)管體系

干部管理。全面構(gòu)建干部日常工作流程的信息化管理，通過(guò)“日臺(tái)賬、周督促、月評(píng)估”，建立干部工作責(zé)任評(píng)估體制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，為實(shí)現(xiàn)干部召回、黨建約談、建立“干部能上能下”的機(jī)制提供定量評(píng)估依據(jù)。

積分激勵(lì)。旨在引導(dǎo)干部在實(shí)際工作中逐步養(yǎng)成正確的價(jià)值觀和行為模式。通過(guò)規(guī)定動(dòng)作、規(guī)范行為的積分獲得，提升干部使用智慧黨建系統(tǒng)的良好體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)完成工作與即時(shí)激勵(lì)有機(jī)融合，在趣味性場(chǎng)景中融合價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，最終將積分與干部考核掛鉤，強(qiáng)化激勵(lì)效果，強(qiáng)化價(jià)值觀養(yǎng)成。

民生監(jiān)督。構(gòu)建以紀(jì)委系統(tǒng)為核心的資金、項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，杜絕資金使用過(guò)程的非法行為。通過(guò)信息公示，實(shí)現(xiàn)民生資金的陽(yáng)光化管理和全民監(jiān)督。

7. 構(gòu)建基于時(shí)空GIS大數(shù)據(jù)可視化的政府新型決策模式

在精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)化過(guò)程中，產(chǎn)生大量與時(shí)間維、空間維相關(guān)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，有農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活數(shù)據(jù)、干部工作數(shù)據(jù)、民生資金使用數(shù)據(jù)，涉及日常生活的方方面面。如何管理好碎片化、非結(jié)構(gòu)化海量數(shù)據(jù)，加強(qiáng)時(shí)空大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析和科學(xué)決策，建立多維數(shù)據(jù)可視化服務(wù)平臺(tái)決策機(jī)制？就要求把這些數(shù)據(jù)用到政府管理智慧化、科學(xué)化的決策中，必須建立一套基于時(shí)空GIS技術(shù)的可視化平臺(tái)、基于時(shí)空大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策平臺(tái)。

時(shí)空GIS大數(shù)據(jù)可視化綜合決策系統(tǒng)，是國(guó)內(nèi)首例將政府?dāng)?shù)據(jù)和時(shí)空GIS、大數(shù)據(jù)可視化、決策支持系統(tǒng)融合的系統(tǒng)。它首先是一個(gè)大數(shù)據(jù)可視化系統(tǒng)，對(duì)智慧黨建平臺(tái)產(chǎn)生和匯集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整理，并與時(shí)空信息進(jìn)行融合，根據(jù)工作需要，對(duì)涉及黨務(wù)、政務(wù)、民生、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的重大工作在地圖上進(jìn)行可視化展現(xiàn)，建立重大問(wèn)題的預(yù)警處置機(jī)制，確保決策層及時(shí)全面掌握信息，進(jìn)行協(xié)同辦公，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

其次，時(shí)空GIS大數(shù)據(jù)可視化綜合決策系統(tǒng)是一個(gè)決策支持系統(tǒng)，是一個(gè)融合了GIS空間分析技術(shù)和決策支持系統(tǒng)（decision support system, DSS）的多模型組合建模技術(shù)形成的空間決策支持系統(tǒng)（SDSS）。它為政府決策者提供多種分析模型和多種分析角度，在精準(zhǔn)扶貧干部管理等時(shí)空?qǐng)鼍跋逻M(jìn)行多維度分析，供領(lǐng)導(dǎo)作出科學(xué)決策和科學(xué)管理時(shí)參考。

例如，通過(guò)黨建扶貧GIS數(shù)據(jù)可視化系統(tǒng)，可以查看每個(gè)干部的工作位置分布，查詢?nèi)蝿?wù)進(jìn)度和完成情況，同時(shí)可以查詢單位考核排名、干部約談和召回進(jìn)度等信息（見圖4）。

圖4　精準(zhǔn)扶貧駐村干部工作考核統(tǒng)計(jì)

扶貧小組下基層挨家挨戶訪問(wèn)情況，錄入信息，建立檔案卡，包括家庭基本信息、生活生產(chǎn)資料、健康教育情況、家庭收入情況等，通過(guò)摸清家底的形式了解農(nóng)戶的致貧原因，對(duì)貧困戶進(jìn)行能力評(píng)估，通過(guò)綜合診斷給出脫貧幫扶方案。

通過(guò)可視化決策平臺(tái)，可以查詢民生工程和民生資金的基本情況，查看民生工程建設(shè)進(jìn)度，查看民生資金分布使用情況等，既可以達(dá)到監(jiān)督的目的，也可供領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)決策調(diào)整作參考。