農(nóng)村土地問(wèn)題比想象中更復(fù)雜

文//圖_本刊記者 楊宇勃

農(nóng)村土地問(wèn)題比想象中更復(fù)雜

文//圖_本刊記者 楊宇勃

陳太勝帶記者來(lái)到用于安置的八里新村

土地問(wèn)題可謂是談及三農(nóng)問(wèn)題無(wú)法繞開(kāi)的話題，個(gè)中的錯(cuò)綜與復(fù)雜，令人唏噓。一些地方農(nóng)民的“保命田”被“剝奪”，卻沒(méi)有獲得應(yīng)有的“保命”條件。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)某種程度上變成了農(nóng)民與土地悲劇式的隔離，成了新農(nóng)村建設(shè)中必須直面且又難以突破的瓶頸。

回顧近年來(lái)農(nóng)村土地征占過(guò)程中掩藏的大量腐敗事實(shí)，令人痛恨之余又不免為農(nóng)村土地問(wèn)題的前途萌生疑慮。不得不承認(rèn)的是，在現(xiàn)行制度條件下，一些地方土地征占者與權(quán)力部門往往能夠以國(guó)家、地方的名義，在看似依法辦事的制高點(diǎn)上，通過(guò)設(shè)租、尋租獲得增值收益，而農(nóng)民卻不得不與生息相關(guān)的土地做著艱難的割舍。

看似清晰但卻依舊復(fù)雜

在我國(guó)的田野鄉(xiāng)村，人們似乎時(shí)常發(fā)現(xiàn)征地的現(xiàn)象，在城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)的今天，農(nóng)村土地如何在保障農(nóng)民正當(dāng)利益的前提下合法、有序流轉(zhuǎn)，值得社會(huì)思考。

“多年來(lái)，我一直在強(qiáng)調(diào)土地征占與管理制度的不合法，直到現(xiàn)在，我們?cè)噲D補(bǔ)一個(gè)‘物權(quán)法’，但還是沒(méi)有將農(nóng)民在土地上的生存保障權(quán)利考慮進(jìn)去，還是把土地作為單純生產(chǎn)功能的、可交易的資產(chǎn)來(lái)考慮?！痹群蠊ぷ饔谥醒朕r(nóng)村政策研究室、國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)的“三農(nóng)”問(wèn)題專家溫鐵軍如是說(shuō)。

確然如此，本刊記者在多地采訪時(shí)對(duì)此感受頗深。安徽省宿州市埇橋區(qū)小陳莊村民陳太勝告訴本刊記者，從2008年開(kāi)始，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府工作人員告訴他們，為了平整土地，他們鎮(zhèn)夏家莊、張家莊、許吳莊、小陳莊、陳橋莊五個(gè)自然村要整體搬遷至即將建設(shè)的“八里”新村。而所謂的平整土地，實(shí)際指的是宿州市埇橋區(qū)大店鎮(zhèn)整體推進(jìn)土地整治項(xiàng)目，該項(xiàng)目建設(shè)單位為宿州市埇橋區(qū)國(guó)土局，項(xiàng)目規(guī)模為2200多公頃，總投資為4134萬(wàn)余元。

據(jù)村民反映，剛開(kāi)始八里新村由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)?！敖y(tǒng)建的時(shí)候，房子賣給村民的價(jià)格是每平方米700元，而村民原有的房屋起初每平米只有200元賠償，后來(lái)村民不愿意，漲到了每平方米310元。但不少村民至今未領(lǐng)到拆遷補(bǔ)償以及附著物補(bǔ)償?！贝蟮赕?zhèn)許吳莊村民徐道兵告訴記者。即便是拿到補(bǔ)償，村民一般情況下還要再加7萬(wàn)至10萬(wàn)元才能買到安置的房子。

“統(tǒng)建房屋質(zhì)量不合格，甚至沒(méi)有村民自己新建的房子質(zhì)量好，所以我們不愿意花錢購(gòu)買。于是，2013年年初到2013年10月底，當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)制實(shí)施拆遷。”陳太勝告訴記者。目前，夏家莊、許吳莊被徹底拆除，張家莊、陳橋莊僅剩幾戶。

據(jù)2013年11月20日宿州市埇橋區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出具的大店鎮(zhèn)八里村（八里新村）住宅新區(qū)工程質(zhì)量檢測(cè)情況顯示，八里新村質(zhì)量的確存在諸多問(wèn)題。對(duì)于質(zhì)量，村民這樣說(shuō)道：“房屋地基上的石子用手都可以掰下來(lái)。此外房頂下沉成為凹面，大梁斷裂，房頂開(kāi)裂漏水。”

村民陳太勝告訴記者，因?yàn)榻y(tǒng)一建設(shè)質(zhì)量太差，沒(méi)人愿意購(gòu)買，于是當(dāng)?shù)赜痔岢鲆蟠迕裨诎死镄麓逶飞献越ǚ课荩疤崾撬麄儽仨毣?2000元購(gòu)買八里新村內(nèi)的宅基地。“當(dāng)時(shí)統(tǒng)建的時(shí)候每家交了兩萬(wàn)元的訂房款，后來(lái)自建時(shí)購(gòu)買宅基地的12000元從中扣除?！?/p>

村民告訴記者，如果不購(gòu)買統(tǒng)建的房屋，又不愿意在八里新村內(nèi)購(gòu)買宅基地自建，那么兩萬(wàn)元的訂房款就很難拿回來(lái)。陳太勝告訴記者，他至今都沒(méi)拿回來(lái)自己的兩萬(wàn)元錢。

農(nóng)村土地確權(quán)刻不容緩

對(duì)于農(nóng)民而言，土地是他們生存的命根子，保護(hù)農(nóng)民合法利益，就需要國(guó)家相關(guān)配套措施的跟進(jìn)，土地確權(quán)可謂不可或缺的重要一環(huán)，需要落到實(shí)處。

2013年1月31日，中央一號(hào)文件提出，全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

然而，宿州市埇橋區(qū)大店鎮(zhèn)小陳莊村民陳太勝告訴本刊記者，由于新村質(zhì)量問(wèn)題，村民希望在自己家原有的宅基地上建房，結(jié)果不被允許，而要求必須出錢在八里新村內(nèi)購(gòu)買宅基地?！拔覀兪来幼〉恼兀瑸槭裁床辉试S我們建房？我們的宅基地被復(fù)墾了，不但沒(méi)有補(bǔ)償，反而要花費(fèi)12000元去購(gòu)買新村的宅基地，我們村民的宅基地去哪了？”

談及自家原來(lái)?yè)碛械恼?，村民告訴記者，他們?cè)写迩f騰出來(lái)的土地如今變成了耕地，雖說(shuō)仍然由村民自己耕種，但是如果下一輪土地重新承包時(shí)，則意味著擁有永久使用權(quán)的宅基地復(fù)墾出來(lái)的土地不翼而飛，對(duì)此，村民感到十分困惑，“宅基地被強(qiáng)制變成耕地，究竟合不合法？”對(duì)此，埇橋區(qū)政府人員告訴記者：“舊村莊復(fù)墾出的耕地所有權(quán)仍歸原所有人，不存在剝奪村民土地的行為?！?/p>

埇橋區(qū)政府向本刊記者表示，大店鎮(zhèn)整體推進(jìn)土地整治項(xiàng)目與村莊整治項(xiàng)目是兩個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目，兩者沒(méi)有關(guān)系。村莊整治項(xiàng)目是宿州市埇橋區(qū)2010年第四批次先行復(fù)墾置換建設(shè)用地項(xiàng)目，于2010年11月5日獲安徽省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)實(shí)施。

陳太勝告訴記者，埇橋區(qū)大店鎮(zhèn)整體推進(jìn)土地整治項(xiàng)目至今，村民沒(méi)有看到過(guò)相關(guān)的批文，唯獨(dú)看到的只是宿州市埇橋區(qū)國(guó)土資源局、埇橋區(qū)土地復(fù)墾整理開(kāi)發(fā)中心關(guān)于“土地整理利國(guó)利民”的宣傳牌，以及宿州市埇橋區(qū)大店鎮(zhèn)整體推進(jìn)土地整治項(xiàng)目的宣傳牌。

在陳太勝帶著本刊記者去往起初打算安置村民的八里新農(nóng)項(xiàng)目工地途中，記者看到不少村民自己搭建的簡(jiǎn)易房屋。陳太勝告訴記者，因?yàn)?013年的時(shí)候，村民原有的房屋被強(qiáng)制拆除，而用于安置的八里新村因?yàn)橘|(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題，所以村民拒絕購(gòu)買，目前該項(xiàng)目成為爛尾工程，開(kāi)發(fā)商不知所蹤。

無(wú)家可歸的村民只好用自己房屋被拆除之后的磚瓦、木板等，在自己的田地（原來(lái)的宅基地不允許村民建房）里臨時(shí)搭建簡(jiǎn)易房屋。“五個(gè)自然村大概有四五百戶被拆，如今已經(jīng)兩年多了。電線是村民臨時(shí)搭建的，用水也是自己打井?！贝迕窀嬖V記者。

在一份埇橋區(qū)大店鎮(zhèn)委于2012年8月15日向村民發(fā)布的告知書(shū)中，記者看到：“你戶現(xiàn)在居住在市區(qū)重點(diǎn)工程、大店建設(shè)用地先行復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，鎮(zhèn)、村已向你們做出鄭重承諾，在你們按施工支付新村建設(shè)工程款的情況下，保證新村建設(shè)在春節(jié)前全面結(jié)束，使廣大拆遷安置戶過(guò)一個(gè)祥和的春節(jié)！”

對(duì)于記者質(zhì)疑為什么在沒(méi)有妥善安置的前提下，先強(qiáng)制拆除村民房屋一事，埇橋區(qū)政府人員沒(méi)有直接回復(fù)，只是表示：“項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，凡是先拆遷的群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按要求支付了安置過(guò)渡費(fèi)?！钡愄珓賲s表示，村民沒(méi)有拿到過(guò)渡費(fèi)。

類似征占農(nóng)村土地亂象不少

“要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地?！?/p>

甘肅省臨夏州永靖縣中莊村村民孔德濤、孔德龍告訴本刊記者，永靖縣在縣城新區(qū)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，開(kāi)始征收中莊村村民土地，期間征收村民700多畝土地。他們家的核桃苗、柳樹(shù)苗在有關(guān)部門強(qiáng)制征收的過(guò)程中被燒毀，期間甚至有村民被打傷。

村民告訴記者，在整個(gè)土地征收過(guò)程中，征地人員并沒(méi)有出示過(guò)相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有與村民有過(guò)關(guān)于政體事宜的協(xié)商。據(jù)村民反映，他們的土地被強(qiáng)行征收后，用于建設(shè)星級(jí)酒店以及高爾夫球場(chǎng)。

采訪期間，村民告訴記者，永靖縣在土地征收過(guò)程中，沒(méi)有甘肅省關(guān)于土地征收的批文，更沒(méi)有和農(nóng)民簽訂征收協(xié)議，征地的相關(guān)手續(xù)也是后來(lái)補(bǔ)辦的。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條規(guī)定：“征收下列土地的由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：基本農(nóng)田；基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃（525畝）的……”而中莊村的征地面積卻已經(jīng)超過(guò)35公頃了，依照法律其應(yīng)當(dāng)屬遞交國(guó)務(wù)院審批。

“700多畝土地村民簽不簽字，他們不管，征完地后他們統(tǒng)計(jì)一下各家的畝數(shù)，然后給每家一個(gè)存折。我們的土地都有承包證。”孔德濤告訴本刊記者。

此外，在陜西省渭南市華縣高塘鎮(zhèn)西峪村，村民王青峰告訴本刊記者，他們村民6500畝的自留山地和坡耕地被西峪行政村第一村民組的法定代表人閔安民承包給了其時(shí)任副鎮(zhèn)長(zhǎng)的侄子閔小鵬，承包期限為70年，承包費(fèi)為4000元整。而對(duì)于這一承包行為，村民極為憤慨，他們告訴本刊記者：“組長(zhǎng)閔安民以每畝地一年不到一分錢的承包費(fèi)，將6500畝地承包給了他的侄子，承包費(fèi)怎么會(huì)這么低？”

令記者驚訝的是，對(duì)于這起牽扯6500畝地的承包行為，西峪村村民三年后才知情。然而，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，將農(nóng)村土地發(fā)包給個(gè)人，應(yīng)事先經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

2015年5月，習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，耕地是中國(guó)最為寶貴的資源?！拔覈?guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失?！薄耙獙?shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。”

國(guó)內(nèi)著名的三農(nóng)問(wèn)題研究專家溫鐵軍說(shuō)：“土地流轉(zhuǎn)一定要尊重農(nóng)民意愿，不能侵犯農(nóng)民利益，尤其是要防止以土地流轉(zhuǎn)為借口降低開(kāi)發(fā)商征占農(nóng)地的成本?！比欢诂F(xiàn)實(shí)生活中，在一些農(nóng)村，農(nóng)民土地卻在土地征占者與權(quán)力部門的裹挾下，在村民自治難以落到實(shí)處的困局中，變得更加艱難、復(fù)雜。