“史上最嚴(yán)黨紀(jì)”嚴(yán)在哪

文_吳傳毅

“史上最嚴(yán)黨紀(jì)”嚴(yán)在哪

文_吳傳毅

《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，為8700多萬共產(chǎn)黨員制定了思想和行為準(zhǔn)則。尤其是“條例”，將黨的紀(jì)律整合為“六大紀(jì)律”，并把政治紀(jì)律排在首位，這體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的規(guī)律，也抓住了管黨治黨的根本。黨建專家普遍認(rèn)為，修訂后的兩大黨規(guī)，把黨的十八大以來治黨管黨的實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德要求和紀(jì)律要求，通篇貫穿著“全面”與“從嚴(yán)”兩個關(guān)鍵詞，吹響了全面從嚴(yán)治黨的新號角，意義重大，影響深遠(yuǎn)，被媒體譽(yù)為“史上最嚴(yán)黨紀(jì)”。

為什么修訂“準(zhǔn)則”和“條例”

原“處分條例”出臺時間是2004年，近年來出現(xiàn)的一些新的作風(fēng)問題、腐敗行為，在原“處分條例”中甚至找不到處罰依據(jù)。比如對公車私用行為，條例中就沒有具體的處理規(guī)定，處罰時往往很難；生活奢靡、違背社會公序良俗的，條例中也沒有具體的處理規(guī)定。

原“處分條例”的體例安排基本上是參照刑法規(guī)定，而刑法與黨內(nèi)法規(guī)存在一定差異，從而造成“處分條例”很多方面“嫁接不暢、水土不服”，內(nèi)容大而全，龐雜繁瑣，黨紀(jì)特色不明顯。

原“處分條例”共有10大類違紀(jì)行為，有一部分是按照黨紀(jì)種類進(jìn)行分類，如違反政治紀(jì)律、違反組織人事紀(jì)律的分類的，而絕大部分是按照刑法中犯罪行為來分類，如失職瀆職行為，侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利的行為、貪污賄賂行為，破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為，妨害社會管理秩序的行為。這些行為分類刑事色彩濃厚，與對黨組織、黨員的特殊身份紀(jì)律要求契合度不夠，使用率不高，有些條文幾乎閑置。

原“處分條例”規(guī)定了11種違反廉潔自律的情形及具體的處罰細(xì)則。《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的52種情形，并通過了一個“實(shí)施辦法”加以細(xì)化。三個規(guī)范性文件存在較大程度的重復(fù)，效力層級不清，影響到它們的實(shí)施。

“準(zhǔn)則”“條例”的新變化

原“準(zhǔn)則”全名為《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，主要針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。新準(zhǔn)則名稱為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，對象覆蓋了全體黨員，普通黨員也被納入新“準(zhǔn)則”的覆蓋范圍，要求做到“四個堅持”；對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律規(guī)范，不再限于“廉潔從政”，而是擴(kuò)展到“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面。古人講，修身、齊家、治國、平天下，正家風(fēng)是很重要的一環(huán)。家風(fēng)其實(shí)就是作風(fēng)的縮影。

新條例突出了紀(jì)律在法律之前，紀(jì)律嚴(yán)于法律。修訂刪除了70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容。新條例從原來的24000余字縮減為17000余字。之前與刑法等重合的貪污賄賂、失職瀆職等內(nèi)容，不再單獨(dú)規(guī)定于黨紀(jì)中。中國政法大學(xué)副校長馬懷德指出：“原條例最大問題是紀(jì)法不分，其中近一半內(nèi)容與刑法、治安管理處罰法等重復(fù)，實(shí)際上難以用到，也浪費(fèi)了行政成本，甚至在極個別情況下還會出現(xiàn)以紀(jì)代法、越俎代庖的情況?！敝袊缈圃褐袊芯恐行母泵貢L高波指出：“不少違紀(jì)案例反映出黨紀(jì)滯后于反腐敗形勢，一些黨紀(jì)與國法重復(fù)，黨紀(jì)抓小抓早的作用體現(xiàn)不突出，出現(xiàn)了‘沒查都是好同志，一查就成階下囚’的現(xiàn)象。此次修訂落實(shí)了從嚴(yán)治黨、黨要管黨的要求，強(qiáng)化違紀(jì)查處，為黨紀(jì)加碼，在法律之前為黨員劃定紀(jì)律底線，從小錯抓起，不讓黨紀(jì)嚴(yán)于國法淪為空話?！?/p>

新條例強(qiáng)化“負(fù)面清單”作用，將原條例規(guī)定的10類違紀(jì)行為梳理整合、科學(xué)修訂為6類：違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，把黨章關(guān)于紀(jì)律的要求具體化，并在分則各章中按照從重到輕的原則進(jìn)行排序，并強(qiáng)調(diào)責(zé)任的追究。國家行政學(xué)院教授汪玉凱指出：“過去對違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏嚴(yán)肅問責(zé)的條款，修改條例整合明晰了黨員的‘負(fù)面清單’，對黨員干部禁止行為的事實(shí)范圍進(jìn)行了調(diào)整，內(nèi)容細(xì)化，可操作，不僅告誡黨員干部哪類行為不能做，同時提出清晰的處罰依據(jù)，違紀(jì)行為不再有空可鉆。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波指出：“過去常說與黨中央保持高度一致，但怎樣算做到，一些人并不清楚，現(xiàn)在條例中對此明明白白說清楚了，不能再打擦邊球?！?/p>

新條例將十八大以來嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、落實(shí)八項規(guī)定、反對“四風(fēng)”等從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果制度化、常態(tài)化。比如，在政治紀(jì)律方面增加了針對拉幫結(jié)派，對抗組織審查、搞無原則一團(tuán)和氣的處罰措施：在組織紀(jì)律方面增加了針對不如實(shí)向組織說明問題、不執(zhí)行請示報告制度，不如實(shí)報告?zhèn)€人有關(guān)事項的處罰措施；在廉潔紀(jì)律方面增加了針對權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)影響為親屬和身邊人員謀利等的處罰措施；在違反群眾紀(jì)律方面增加了針對侵害群眾利益、漠視群眾訴求、侵害群眾民主權(quán)益等的處罰措施；在工作紀(jì)律方面增加了針對黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力、工作失職等的處罰措施；在違反生活紀(jì)律方面增加了針對生活奢靡、違背社會公序良俗等的處罰措施。

“準(zhǔn)則”“條例”的新看點(diǎn)

彰顯一種堅強(qiáng)決心。積極完善黨內(nèi)法規(guī)，切實(shí)解決管黨治黨中存在的突出問題，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。中央黨校黨史部主任謝春濤指出：“黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的態(tài)度在此次修訂中得到充分體現(xiàn)。兩個法規(guī)回答了‘全面，覆蓋何種程度’‘從嚴(yán)，嚴(yán)格到什么分上’等問題，彰顯了堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心，釋放了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號?！?/p>

樹立一條道德高線。新準(zhǔn)則成為黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范。針對全體黨員，新準(zhǔn)則圍繞如何正確對待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關(guān)系，提出“四個堅持”；針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，提出了“四個自覺”。

厘清一份負(fù)面清單。過去對10類違紀(jì)行為，即“10類負(fù)面清單”界限模糊，認(rèn)定較難。因?yàn)榕c國法內(nèi)容重合，這次紀(jì)與法分開，并把紀(jì)律科學(xué)細(xì)分，讓黨員有了更明確的遵循目標(biāo)。

傳遞一個明確信號。黨內(nèi)法規(guī)不是“橡皮泥”“稻草人”，必須嚴(yán)格按照準(zhǔn)則和條例辦事，要求全體黨員把黨規(guī)黨紀(jì)烙在心上。國家行政學(xué)院教授楊偉東指出：準(zhǔn)則和條例作為黨內(nèi)法規(guī)，都是“帶電的高壓線”，絕不能成為“橡皮泥”“稻草人”，執(zhí)行起來不能搞特殊、不能有例外，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于斗爭。

然而，制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度最終靠人。沒有忠誠干凈擔(dān)當(dāng)和歷史責(zé)任感，再好的制度也形同虛設(shè)。

黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會“準(zhǔn)則”“條例”的立意內(nèi)涵，把握精神實(shí)質(zhì)，樹立思想道德建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)追求。要像學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)守則一樣，學(xué)習(xí)好六個方面的紀(jì)律規(guī)定，敬畏紀(jì)律，守住底線，堅決不碰違反黨紀(jì)的高壓線。要真正做到內(nèi)化于心、外化于行，堅決做到知行合一、自覺踐行。

要把“準(zhǔn)則”和“條例”作為思想政治建設(shè)的重要任務(wù)，引導(dǎo)廣大黨員干部原原本本學(xué)習(xí)，真正做到入心入腦，成為自覺遵循的行為規(guī)范。要把學(xué)習(xí)貫徹“準(zhǔn)則”和“條例”作為“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的重要內(nèi)容，作為民主生活會批評和自我批評的重要內(nèi)容，作為年度黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)述職匯報的重要內(nèi)容。

要真正做到把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把“準(zhǔn)則”和“條例”的貫徹作為紀(jì)委日常監(jiān)督檢查工作的重中之重。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須發(fā)揮帶頭作用。要堅守黨章賦予的職責(zé)，在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)定位，既要立足當(dāng)前，聚焦目標(biāo)任務(wù)，遏制腐敗蔓延勢頭；又要著眼長遠(yuǎn)，堅持標(biāo)本兼治，把紀(jì)律挺在前面，監(jiān)督檢查黨章和黨的路線方針政策執(zhí)行情況，維護(hù)中央權(quán)威、確保政令暢通。

對于一個黨員，紀(jì)律是高壓線，關(guān)系到黨員的政治生命；對于一個政黨，紀(jì)律是生命線，關(guān)系到黨的生死存亡。要積極適應(yīng)政治新常態(tài)，真正把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，從而保障中國特色社會主義事業(yè)取得更加輝煌的成就。

（作者系中共湖南省委黨校副校長、湖南省行政學(xué)院副院長、教授）