佛山：讓“容錯(cuò)”成為改革者的定心丸

文_本刊記

佛山：讓“容錯(cuò)”成為改革者的定心丸

文_本刊記

干部干事本是天經(jīng)地義，習(xí)近平總書記也指出：“干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會(huì)干善于干，其中積極性又是首要的?！钡究浾邊s注意到，近期有媒體報(bào)道稱，某市領(lǐng)導(dǎo)在沿海省份招商時(shí)，被某企業(yè)家問(wèn)道：“你們?cè)趺催€敢來(lái)招商?。楷F(xiàn)在很多地方政府都不敢來(lái)了?！边@讓本刊記者很是詫異。要知道，曾幾何時(shí)，“招商引資”可以說(shuō)是各地方政府推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一大法寶，那個(gè)時(shí)候，相關(guān)媒體報(bào)道中經(jīng)常可見(jiàn)“招商熱”一詞，對(duì)比當(dāng)下，一熱一冷，可謂反差鮮明。

當(dāng)下，持“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”消極思想的官員不在少數(shù)，“不敢招商”也只不過(guò)是表象之一?？梢哉f(shuō)，如何治理為官不為現(xiàn)象，激發(fā)官員干事創(chuàng)業(yè)、銳意改革的熱情，已經(jīng)成為擺在各級(jí)政府面前一道亟待解決的難題。

都是反腐的錯(cuò)？

那些一心只求自己太平安穩(wěn)的官員，就算反腐力度不這么大，恐怕也難以做出多大的成績(jī)來(lái)。

必須承認(rèn)，官場(chǎng)出現(xiàn)懶政怠政、為官不為的現(xiàn)象，與反腐有一定的關(guān)系如在高壓反腐的態(tài)勢(shì)之下，一些干部戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，為了不出事，寧愿不干事；還有一些干部則是由于不敢撈好處了，所以沒(méi)了干事熱情。那么，反腐是反錯(cuò)了嗎？答案顯然是否定的。反腐取得的成效有目共睹，我們決不能因噎廢食，主次不分。更何況，說(shuō)難聽(tīng)點(diǎn)，那些一心只求自己太平安穩(wěn)的官員，就算反腐力度不這么大，他恐怕也難以做出多大的成績(jī)來(lái)。

在反腐力度不減的情況下，如何激發(fā)干部干事熱情？李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中給出了一個(gè)答案：“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事?！蔽覀兣小岸喔啥噱e(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的消極思想，但事實(shí)上，這些觀點(diǎn)也有一定道理的，尤其是在摸著石頭搞改革的過(guò)程中，誰(shuí)能保證每一步都走對(duì)呢？那么，推出容錯(cuò)機(jī)制就顯得十分有必要。

實(shí)際上，對(duì)于容錯(cuò)機(jī)制，地方政府已經(jīng)有過(guò)探索。佛山市向來(lái)是廣東省全省乃至全國(guó)的改革先鋒，中央、廣東省里的不少改革試點(diǎn)工作都放在了佛山，改革會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，干事難免出錯(cuò)，說(shuō)沒(méi)有壓力是假的。有基層干部就曾抱怨說(shuō)：“上面千條線，下面一根針，有時(shí)上面逼得很緊，但先行先試突破的是我們，有時(shí)承擔(dān)后果或問(wèn)責(zé)的最先也是我們。”這也是廣大基層干部的心聲。其實(shí)，全面深化改革迫切需要一個(gè)能夠允許失誤、容忍失敗的良好環(huán)境。

2015年5月，廣東省委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè) 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的意見(jiàn)》，提出了“三個(gè)區(qū)分”：把因缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，把國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定時(shí)的探索性試驗(yàn)與國(guó)家明令禁止后的有規(guī)不依行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，把為推動(dòng)改革的無(wú)意過(guò)失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。2015年8月28日，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)查研究，佛山市率先出臺(tái)《中共佛山市委關(guān)于落實(shí)省委“三個(gè)區(qū)分”，激發(fā)改革創(chuàng)業(yè)新活力的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）和《關(guān)于落實(shí)“三個(gè)區(qū)分”的工作規(guī)程（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)程”），將“三個(gè)區(qū)分”落到了實(shí)處，目的就是讓干部能清清楚楚、明明白白、踏踏實(shí)實(shí)地干事。

整治為官不為，鼓勵(lì)為官有為

要從制度機(jī)制上鼓勵(lì)一大批敢想敢干、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部去改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。

本刊記者還了解到，早在2015年4月，佛山就出臺(tái)了整治“為官不為”的辦法，包括執(zhí)行不力、崗位履職不認(rèn)真、群眾問(wèn)題未及時(shí)解決、作風(fēng)疲沓、影響班子團(tuán)結(jié)、回避矛盾問(wèn)題，以及其他具有不作為、慢作為、懶作為在內(nèi)的七種情形被列入為官不為問(wèn)題清單，一旦觸犯，則視情節(jié)輕重進(jìn)行相應(yīng)的處理，嚴(yán)重者要騰出位子。有數(shù)據(jù)顯示，佛山去年共查處為官不為典型案例13宗62人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分49人。

但要真正激發(fā)改革活力，單單靠懲處是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。佛山市原市委書記劉悅倫多次強(qiáng)調(diào)，既要整治“為官亂為”和“為官不為”，更要倡導(dǎo)“為官有為”，鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部大膽探索，做到寬容失誤者。要從制度機(jī)制上鼓勵(lì)一大批敢想敢干、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部去改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。他還在多個(gè)場(chǎng)合闡述過(guò)“履職容誤”機(jī)制的積極意義。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)，也標(biāo)志著佛山正式探索建立改革容誤機(jī)制，以制度為保障，為改革開(kāi)路。《意見(jiàn)》特別提到：堅(jiān)持查處違紀(jì)是成績(jī)、澄清問(wèn)題也是成績(jī)。對(duì)因深化改革、加快發(fā)展得罪人而受到誣告、錯(cuò)告的黨員干部，及時(shí)澄清事實(shí)，消除負(fù)面影響。對(duì)一心為公但偶有失誤的黨員干部，給予全面客觀評(píng)價(jià)。對(duì)故意造謠中傷、甚至打擊報(bào)復(fù)的行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。這無(wú)疑給那些想干事的干部吃了一粒定心丸。

禪城區(qū)張槎街道位于佛山市中心地帶，但制度建設(shè)滯后，配套措施缺乏，群眾上訪不斷。街道干部多次醞釀改革，但又怕失敗擔(dān)責(zé)，遲遲無(wú)法落實(shí)?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)后，張槎街道干部消除了后顧之憂，大刀闊斧地推進(jìn)治理創(chuàng)新。辦“村官學(xué)?！保删贀?dān)任村黨支部副書記，實(shí)施“三民”（民風(fēng)、民俗、民生）工程，打造“智能村務(wù)”平臺(tái)、建立企業(yè)家總商會(huì)。以上舉措很快見(jiàn)效，許多糾結(jié)多年的社會(huì)矛盾煙消云散，去年至今群眾“零上訪”。

但是，“容誤”并不是放任干部胡作非為，“容誤”的同時(shí)，也要注重“糾錯(cuò)”?！兑庖?jiàn)》指出：對(duì)改革探索出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，堅(jiān)持做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育、早糾正，防止小問(wèn)題變成大錯(cuò)誤，違紀(jì)演變成違法。

“容錯(cuò)”決不是一味縱容

“堅(jiān)持‘三個(gè)區(qū)分’絕非‘松綁’‘放水’，黨性原則和黨的紀(jì)律不存在‘松綁’問(wèn)題。”

《意見(jiàn)》出臺(tái)的同時(shí)，佛山市紀(jì)委、監(jiān)察局也配合出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)“三個(gè)區(qū)分”的工作規(guī)程（試行）》，《規(guī)程》是對(duì)全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)受理的問(wèn)題線索開(kāi)展初核、調(diào)查、審理工作時(shí)建立的制度規(guī)范，為如何落實(shí)“三個(gè)區(qū)分”提供了依據(jù)。

《規(guī)程》明確了可免責(zé)或者從輕、減輕處理的六種情形，例如：在決策中執(zhí)行民主集中制、重大行政決策、“三重一大”事項(xiàng)集體決策等規(guī)定，充分評(píng)估和積極防控決策風(fēng)險(xiǎn)，最大限度實(shí)現(xiàn)決策公開(kāi)透明，但工作中出現(xiàn)失誤或者錯(cuò)誤，可以根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)和情節(jié)輕重，免予責(zé)任追究或者從輕、減輕處理。

但同時(shí)，《規(guī)程》也明確強(qiáng)調(diào)：國(guó)家明令禁止后仍然有規(guī)不依的；打著改革創(chuàng)新和為民服務(wù)等旗號(hào)謀取私利的；嚴(yán)重阻礙佛山改革發(fā)展和損害群眾利益，造成惡劣社會(huì)影響的，以上三種情形不得以“三個(gè)區(qū)分”為由免責(zé)或者從輕、減輕處理。也就是說(shuō)，“容錯(cuò)”并不是什么錯(cuò)都包容，不能因?yàn)橛辛巳蒎e(cuò)機(jī)制，就可以任性濫權(quán)，打著改革的幌子為自己謀取私利。

為了避免個(gè)別干部的誤讀或誤解，佛山市紀(jì)委監(jiān)察局還特地在媒體溝通會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持‘三個(gè)區(qū)分’絕非‘松綁’‘放水’，黨性原則和黨的紀(jì)律不存在‘松綁’問(wèn)題?！苯衲晟习肽辏鹕绞懈骷?jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案315件，同比增長(zhǎng)70.3%，這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，佛山在鼓勵(lì)改革干事的同時(shí)，仍然堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)肅查處有規(guī)不依、明知故犯的行為，對(duì)打著改革創(chuàng)新旗號(hào)以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利的行為實(shí)行“零容忍”，真正做到了“三個(gè)區(qū)分”。

本刊記者從佛山市紀(jì)委得知，對(duì)是否可以根據(jù)“三個(gè)區(qū)分”要求免予責(zé)任追究或者從輕、減輕處理，也必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行認(rèn)定，最終作出決定后，承辦部門或者審理部門還應(yīng)當(dāng)及時(shí)將調(diào)查處理情況向?qū)ο蠹八趩挝环答?，并將結(jié)論性意見(jiàn)送達(dá)有關(guān)部門，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)、干部廉政評(píng)價(jià)、提拔交流、績(jī)效管理的重要依據(jù)。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于基層干部而言，最關(guān)心的還是容錯(cuò)機(jī)制能否真正落地生根，在執(zhí)行中不走形變樣。而佛山市對(duì)此已有說(shuō)明，明確提出要加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處陽(yáng)奉陰違、執(zhí)行不力等行為，推動(dòng)制度建設(shè)落地生根，防止改革中出現(xiàn)“拍腦袋”“一言堂”和搞變通、亂作為等行為。