占高教“半壁江山”的高職往何處去？

□截至2015年，全國獨(dú)立設(shè)置的高職院校達(dá)1 341所，招生數(shù)348萬，畢業(yè)生數(shù)322萬，在校生數(shù)1 048萬，占到高等教育的41.2%

□100萬人口以上的城市，都至少有一所高職學(xué)校。除了西藏，所有的地級(jí)市，都至少有一所高職學(xué)校

□91%的2014屆高職畢業(yè)生為家庭第一代大學(xué)生，52%的畢業(yè)生家庭背景為“農(nóng)民與農(nóng)民工”

□截至2015年年底，全國所有省份均建立了高職生均經(jīng)費(fèi)制度，但是存在標(biāo)準(zhǔn)偏低、撥付不到位等問題

□高職教育的招生教學(xué)工作也是未來發(fā)展的重要問題。近年來，生源短缺一直是伴隨高職院校發(fā)展的常態(tài)

□2015年通過分類考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017年要成為主渠道

近年來，作為高等教育的“半壁江山”，高職教育發(fā)展迅速，同時(shí)也飽受社會(huì)各界的質(zhì)疑。如何保證高職教育的質(zhì)量，使其真正發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)服務(wù)能力，已成為教育有關(guān)部門及各個(gè)高職院校需要思考的問題。

6月28日，教育部召開新聞發(fā)布會(huì)，對高職教育質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了通報(bào)，并對未來的發(fā)展方向進(jìn)行規(guī)劃。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱在會(huì)上表示，高職教育應(yīng)從7個(gè)“更”出發(fā)，即“更明的方向、更高的質(zhì)量、更優(yōu)的結(jié)構(gòu)、更順的體制、更強(qiáng)的保障、更加的公平、更好的開放”。

高職教育質(zhì)量穩(wěn)步提升

葛道凱在會(huì)上表示：“對于新世紀(jì)以來的高職教育來說，快速發(fā)展是重要特點(diǎn)；匹配產(chǎn)業(yè)是主要旋律；管用實(shí)惠是重要成績；一批高水平院校快速成長是亮麗風(fēng)景。”

的確，高職教育的快速發(fā)展有目共睹。截至2015年，全國獨(dú)立設(shè)置的高職院校達(dá)1 341所，招生數(shù)348萬，畢業(yè)生數(shù)322萬，在校生數(shù)1 048萬，占到高等教育的41.2%，全年為社會(huì)提供技術(shù)培訓(xùn)超過2 000萬人次。

此外，我國高職教育專業(yè)設(shè)置漸趨合理。專業(yè)類由原來的78個(gè)增加到99個(gè)，專業(yè)總數(shù)由1 170個(gè)調(diào)減到748個(gè)。調(diào)減后的一、二、三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)數(shù)比例為6.8∶39.4∶53.8，與當(dāng)前國內(nèi)生產(chǎn)總值比例基本吻合，更加適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求。

葛道凱強(qiáng)調(diào)，如今高職的發(fā)展改變了“高等教育只集中設(shè)置在少數(shù)大中城市”的格局，使我們的高等教育向中、小城市延伸，“這是高等職業(yè)教育在高等教育發(fā)展中，結(jié)構(gòu)方面的一個(gè)巨大進(jìn)步”。

葛道凱表示，這1 341所高職學(xué)校，設(shè)在縣級(jí)市的有90所，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的有50所。100萬人口以上的城市，都至少有一所高職學(xué)校。除了西藏，所有的地級(jí)市，都至少有一所高職學(xué)校。

近年來，很多中小城市的高職院校做到了“匹配產(chǎn)業(yè)”。葛道凱舉例，“江蘇有一所新成立的高職學(xué)校，叫沙洲職業(yè)工學(xué)院。沙洲，是一個(gè)縣級(jí)市，這所職業(yè)學(xué)院80%的學(xué)生都回了張家港。張家港當(dāng)?shù)氐募寄苋瞬?0%來自這所學(xué)校?！?/p>

如何看高職教育是否“管用實(shí)惠”，葛道凱表示，這就要看高職畢業(yè)生的就業(yè)情況，看看經(jīng)過幾年的學(xué)習(xí)能否真正改變學(xué)生的生活情況。

據(jù)《2015中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）數(shù)據(jù)顯示，2010—2013年高等職業(yè)院校畢業(yè)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率呈增長態(tài)勢，2013年開始穩(wěn)定在91%左右。2010—2015年高職畢業(yè)生畢業(yè)半年后平均月收入增長趨勢明顯，2015年比2010年月收入提高了59.1%。2015年高職理工農(nóng)醫(yī)類畢業(yè)生中有65%從事的工作與專業(yè)相關(guān)，自2011年以來，高職畢業(yè)生專業(yè)相關(guān)度保持穩(wěn)定。

在發(fā)揮教育脫貧、阻斷貧困代際傳遞方面，高職教育也起到了十分重要的作用?！秷?bào)告》通過對高職畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有91%的2014屆高職畢業(yè)生為家庭第一代大學(xué)生，52%的畢業(yè)生家庭背景為“農(nóng)民與農(nóng)民工”，高于本科院校，且近4年比例呈總體上升趨勢。

會(huì)上，葛道凱首次對2006—2015年由教育部、財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施的“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”進(jìn)行了總結(jié)，他介紹，該計(jì)劃分兩期實(shí)施，中央財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)資金45.5億元，拉動(dòng)地方財(cái)政投入89.7億元，行業(yè)企業(yè)投入28.3億元，支持200所國家示范（骨干）高職院校重點(diǎn)建設(shè)了788個(gè)專業(yè)點(diǎn)。“該計(jì)劃的實(shí)施，有力提升了項(xiàng)目院校的辦學(xué)實(shí)力、管理水平和培養(yǎng)質(zhì)量，為高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用?！备鸬绖P說。

提高高職教育質(zhì)量面臨諸多挑戰(zhàn)

“中國高等職業(yè)教育是世界教育百花園的一朵奇葩?！苯逃柯殬I(yè)技術(shù)教育中心研究所高等職業(yè)教育研究中心主任姜大源認(rèn)為，中國教育能夠走出世界，能對世界做出貢獻(xiàn)的，很可能首先是中國的職業(yè)教育，尤其是中國的高等職業(yè)教育。

姜大源表示，中國是高等職業(yè)教育的發(fā)源地，“世界上以立法形式明確界定和實(shí)施高等職業(yè)教育的國家有兩個(gè)，一個(gè)是1996年予以立法規(guī)定的中國，一個(gè)是2004年予以立法規(guī)定的瑞士。”

而與其他國家不同的是，中國的高職教育具有鮮明的職業(yè)特色。姜大源表示，“目前，雖然沒有對1 300多所高職院校的‘出身進(jìn)行全口徑統(tǒng)計(jì)，但在100所國家示范性高職院校和100所國家骨干性高職院校中，80%～85%是由中職‘升上來的。”因此，我國高職教育不是從高等教育領(lǐng)域衍生出來的，而是在職業(yè)教育這塊土壤上長大成人。

在這樣的背景下，我國高職教育發(fā)展面臨著不少問題。2014年，教育部配合財(cái)政部門出臺(tái)了《關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度 加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》，要求地方政府主導(dǎo)，建立完善所屬公辦高職院校生均撥款制度，到2017年，各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于1.2萬元。

截至2015年年底，全國所有省份均建立了高職生均經(jīng)費(fèi)制度。但是根據(jù)《報(bào)告》，已經(jīng)出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的省份也存在標(biāo)準(zhǔn)偏低、撥付不到位等問題。

此外，高職院校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出增長明顯，但與本科院校相比，各地政府對高職教育的財(cái)政保障力度仍然偏弱。從全國整體來看，2013年地方普通本科學(xué)校的生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出為16 388.57元，是地方高職院校9 976.97元的1.64倍。

地級(jí)市舉辦高職教育也面臨挑戰(zhàn)。據(jù)《報(bào)告》調(diào)查，在中部地區(qū)同一城市，地級(jí)市舉辦高職生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足2 000元，僅為另一省屬高職生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)的五分之一。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)，這對高職教育人才培養(yǎng)改革提出了更高的要求。但是根據(jù)《報(bào)告》，目前高職教育行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)參與高職教育缺乏動(dòng)力和有效性，已經(jīng)成為制約現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)教融合內(nèi)涵發(fā)展的瓶頸問題。事實(shí)上，高職教育本可以成為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量。

溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長謝志遠(yuǎn)表示，該校一直堅(jiān)持與當(dāng)?shù)貐^(qū)域產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合?！皡^(qū)域有什么支柱產(chǎn)業(yè)，就設(shè)置什么專業(yè)；區(qū)域企業(yè)有什么難題，就建立什么服務(wù)平臺(tái)；區(qū)域有什么新技術(shù)需求，就培養(yǎng)什么新技術(shù)應(yīng)用人才?！?/p>

而對于高職教育如何促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，謝志遠(yuǎn)說：“近年來，隨著宏觀環(huán)境的變化，溫州企業(yè)出現(xiàn)一些問題，包括長期處在價(jià)值鏈下游，研發(fā)支撐不足，‘節(jié)能減排壓力增大，等等。對此，學(xué)院將專業(yè)向研發(fā)端和培訓(xùn)端延伸，為企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目策劃等‘立地式研發(fā)服務(wù)，建立了41個(gè)技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)?！?/p>

高職教育往何處去

2015年，教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)

計(jì)劃（2015—2018年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）指出，到2018年支持地方建設(shè)200所優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校。北京、天津、浙江等30個(gè)?。▍^(qū)、市）《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)方案明確將“優(yōu)質(zhì)專科高等職業(yè)院校建設(shè)”列入實(shí)施項(xiàng)目，今后3年預(yù)估投入63.65億元建設(shè)313所優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

這一計(jì)劃不僅受到諸多媒體的關(guān)注，也讓高職教育行業(yè)看到了未來發(fā)展的曙光。而對于高職教育如何抓住機(jī)遇，向著何處發(fā)展，葛道凱提出了這樣的要求。

他表示，高職教育應(yīng)以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，“這是職業(yè)教育堅(jiān)定不移的辦學(xué)方向”。他還強(qiáng)調(diào)，學(xué)校應(yīng)各安其位，各個(gè)層次的學(xué)校在自己的位置上辦好自己的事情；還應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，讓專業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整。

此外，葛道凱表示，“行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與等方面應(yīng)切實(shí)發(fā)揮作用。學(xué)校的財(cái)政保障，不僅要落實(shí)，而且要逐年提高?！迸c此同時(shí)，還要鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本進(jìn)入到學(xué)校。

為了加強(qiáng)高職教育的產(chǎn)教融合，2016年，國家發(fā)改委、教育部與人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于編制“十三五”產(chǎn)教融合發(fā)展工程規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)方案的通知》，“十三五”期間擬投入50億元，支持100所左右高職院校深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全面增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

高職教育的招生教學(xué)工作也是未來發(fā)展的重要問題。近年來，生源短缺一直是伴隨高職院校發(fā)展的常態(tài)。對于高職院校的招生問題，教育部將規(guī)范實(shí)施“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才，深入探索實(shí)施“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化。

此外，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》進(jìn)一步要求，2015年通過分類考試錄取的學(xué)生要占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017年要成為主渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年高職分類考試招生數(shù)達(dá)到170萬人，首次超過高職招生計(jì)劃總量的50%。

而對于生源變化的現(xiàn)狀，深化教學(xué)改革是高職教育發(fā)展的重要方面。天津市政協(xié)醫(yī)改文體委員會(huì)副主任、天津職業(yè)大學(xué)原校長董剛表示，面對以前高職“本科壓縮餅干式”課程的問題，該校提出了以課程改革為核心，推進(jìn)內(nèi)涵質(zhì)量發(fā)展的思路。

“學(xué)校以基于工作過程的課程開發(fā)模式為主導(dǎo)，根據(jù)職業(yè)崗位能力及工作過程確定典型工作任務(wù)，以典型工作任務(wù)為軸心整合課程內(nèi)容，形成了工學(xué)結(jié)合的理論知識(shí)和時(shí)間訓(xùn)練系統(tǒng)化的課程教學(xué)體系?！倍瓌傉f。

此外，葛道凱表示，教育部要探索普通本科高校、高職院校、成人高校、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)之間的學(xué)分轉(zhuǎn)移與認(rèn)定，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，并探索辦學(xué)模式和辦學(xué)體制改革。