失獨(dú)者養(yǎng)老施策之難

史蕭東

“中國(guó)正步入老齡社會(huì)，養(yǎng)老資源緊張。這種情況下，更需要強(qiáng)調(diào)扶助政策的個(gè)性化、一對(duì)一。

而要做到這一點(diǎn)，就必須清楚了解每個(gè)失獨(dú)者的需求，為每位失獨(dú)老人建立養(yǎng)老需求檔案?！?/p>

近日，清華大學(xué)退休教授潘妙良和老伴正式辦理入住手續(xù)，成為第一對(duì)入住北京第五社會(huì)福利院的失獨(dú)老人。這條新聞再次引發(fā)了輿論對(duì)失獨(dú)者的關(guān)注。

“失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題是獨(dú)生子女政策留下來(lái)的尾巴?！敝袊?guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授宋健告訴《瞭望東方周刊》。

2016年1月1日，“二孩”政策正式開始實(shí)施。至此，自1980年起開始實(shí)施的獨(dú)生子女政策宣告終結(jié)。不過，失獨(dú)者的養(yǎng)老問題，卻并未隨之消逝。隨著失獨(dú)群體年齡增長(zhǎng)，這一群體的養(yǎng)老問題也日漸凸顯。

根據(jù)生育年齡及獨(dú)生子女政策開始實(shí)施的時(shí)間推斷，目前，失獨(dú)老人年齡較大的一批大約為60歲至65歲，超過70歲的仍屬少數(shù)，大多數(shù)生活仍可自理。

“大規(guī)模的養(yǎng)老需求將在5?10年后到來(lái)?！?北京瑞普華老年救助基金會(huì)秘書長(zhǎng)陳銳告訴《瞭望東方周刊》，這是進(jìn)行政策探索和完善的時(shí)間窗口。

立法傾斜之難

吳希平曾是四川德陽(yáng)的檢察官。退休后，他每天仍忙于提供法律援助。

跟先前不同的是，如今的求助者來(lái)自全國(guó)各地，是一群失去了獨(dú)生子女的父母，吳希平稱他們?yōu)椤巴恕薄?/p>

12年前，吳希平失去了唯一的贍養(yǎng)人。如今，62歲的他將安度老年的希望寄托于政策和法律的支撐。

事實(shí)上，如何對(duì)失獨(dú)者進(jìn)行扶助，一直都是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。國(guó)家層面的相應(yīng)政策規(guī)定，也已經(jīng)存在了近10年。

2007年，針對(duì)失獨(dú)者的扶助政策——《全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）印發(fā)。

《方案》明確的扶助方式，以發(fā)放扶助金為主，其具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故為止；獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

宋健說(shuō)：“解決失獨(dú)者養(yǎng)老問題的原則是，在提高整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老水平的基礎(chǔ)上，給予失獨(dú)家庭一定的特殊照顧。也就是以普惠為基礎(chǔ)，以特惠為補(bǔ)充?！?/p>

近十年，發(fā)放扶助金的政策也有所變化。

“比如，嘗試讓扶助金聯(lián)動(dòng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)、生活水平，彈性浮動(dòng)，而非固定金額一刀切?！彼谓≌f(shuō)。

根據(jù)各地衛(wèi)計(jì)委公布的數(shù)據(jù)，北京、四川、山東等地失獨(dú)者每人每月可獲得扶助金500元，江蘇等地每人每月700元。

“除此之外，還可以改變現(xiàn)金發(fā)放的方式，補(bǔ)貼到一些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓老人直接享受低價(jià)甚至免費(fèi)服務(wù)?！彼谓≌f(shuō)。

然而，目前的政策性補(bǔ)助，并不能完全消除失獨(dú)者的養(yǎng)老焦慮。

吳希平說(shuō)，他每年接觸大約200起各地失獨(dú)家庭案件，其中多數(shù)涉及房產(chǎn)等遺產(chǎn)糾紛。失去了唯一贍養(yǎng)人的父母，希望用盡可能多的金錢來(lái)保障自己的晚年生活。

所以，吳希平希望通過一件件個(gè)案，推動(dòng)失獨(dú)者養(yǎng)老的相關(guān)立法工作，在遺產(chǎn)處理、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面獲得法律支持。

不過，單獨(dú)立法并非吳希平希望的那樣簡(jiǎn)單。宋健說(shuō)，制定法律和實(shí)施政策之前，必須考慮不同法律之間、不同群體之間的關(guān)聯(lián)性和社會(huì)公平。

以去世子女遺產(chǎn)繼承為例，根據(jù)現(xiàn)有法律，繼承順序?yàn)榕渑?、子女、父母，傾向于新生家庭。如果遺產(chǎn)繼承過度傾向于獨(dú)生子女父母，可能會(huì)使獨(dú)生子女在婚戀市場(chǎng)中處于劣勢(shì)，進(jìn)而影響社會(huì)風(fēng)氣。相較于鐵面無(wú)私的法律，宋健建議采用更具有人情味的調(diào)解協(xié)商方式解決。

“抱團(tuán)取暖”靠譜嗎

除扶助金外，其他養(yǎng)老扶助政策也一直處于向前探索的過程之中。

前文所述的清華大學(xué)退休教授潘妙良和老伴入住的北京市第五社會(huì)福利院就是探路者之一。

除此之外，宋健介紹，開通失獨(dú)者醫(yī)療綠色通道、社區(qū)人力救助和照護(hù)等也在逐步實(shí)施。

據(jù)報(bào)道，北京已經(jīng)設(shè)立了相關(guān)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可以為失獨(dú)老人入住養(yǎng)老院、住院等提供擔(dān)保。

不過，這些扶助政策，大多側(cè)重于物質(zhì)層面。而陳銳說(shuō)，經(jīng)過長(zhǎng)年調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，生活非常困難的失獨(dú)老人反而不多，需要經(jīng)濟(jì)幫扶的大約占50%左右。

陳銳所在的基金會(huì)自2012年開始關(guān)注失獨(dú)群體，目前已經(jīng)掌握了北京2000多位失獨(dú)老人的信息，占北京市全市失獨(dú)老人數(shù)量的五分之一左右。

“生活孤獨(dú)、文化壓力才是他們老年生活質(zhì)量的更大影響因素?！彼谓≌f(shuō)。

同為失獨(dú)者，吳希平承認(rèn)，失獨(dú)會(huì)讓老年人心理發(fā)生變化，甚至不同程度地出現(xiàn)抑郁。

“在生活和精神壓力之下，失獨(dú)群體的離婚率顯著高于普通人群?！标愪J說(shuō)。

失獨(dú)者應(yīng)對(duì)心理壓力的自發(fā)行為往往是“抱團(tuán)取暖”。網(wǎng)上的不少失獨(dú)者QQ群，嚴(yán)禁包括志愿者在內(nèi)的其他人加入，他們更傾向于跟“同命人”呆在一起。所以，當(dāng)看到北京開始設(shè)立專門養(yǎng)老院的新聞時(shí)，吳希平非常興奮，希望當(dāng)?shù)啬芗皶r(shí)復(fù)制這種做法。

但這并不為心理專家和社會(huì)工作者贊同。陳銳認(rèn)為，把失獨(dú)老人聚攏在一起，相互之間容易傳染情緒，難以走出心理困境。他甚至不贊同獨(dú)立QQ群的存在。

國(guó)家二級(jí)心理咨詢師唐蘇勤此前曾做過大量喪親人群訪談。她告訴《瞭望東方周刊》，理論上，設(shè)立專門養(yǎng)老院相當(dāng)于主動(dòng)與社會(huì)孤立，這與心理輔導(dǎo)的最終目標(biāo)背道而馳。

在探訪北京第五福利院過程中，本刊記者發(fā)現(xiàn)工作人員對(duì)“失獨(dú)”等詞語(yǔ)極力避諱，他們建議本刊記者用老人們?cè)诟＠褐械淖≈贰?1層至15層的“蕙芷園”來(lái)代稱。該工作人員向本刊記者解釋說(shuō)：“老人們心理敏感，不愿意聽到跟子女有關(guān)的話題?！?/p>

陳銳說(shuō)：“回避雖是好意，但是對(duì)待失獨(dú)老人首先要做的就是摘下有色眼鏡，把他們當(dāng)作普通老人對(duì)待?！?/p>

大量社會(huì)實(shí)踐表明，只要老人心理恢復(fù)得好，就可以跟老人談?wù)摪ㄗ优趦?nèi)的所有話題。

關(guān)于失獨(dú)對(duì)老人們心理的影響，唐蘇勤打了個(gè)比方：“失去唯一的兒女就好像有了一個(gè)傷口，即便傷口愈合了，傷疤會(huì)永遠(yuǎn)存在?！笔プ优菬o(wú)法改變的事實(shí)，但是如果心理干預(yù)得當(dāng)，再次觸及傷疤，痛苦會(huì)減少到可以承受的范圍內(nèi)。唐蘇勤表示，有些老人甚至?xí)霈F(xiàn)創(chuàng)傷后自我成長(zhǎng)的積極現(xiàn)象。

但是精神和心理幫扶卻是容易被忽視的內(nèi)容，尤其是在邊遠(yuǎn)地區(qū)。吳希平表示，他從未聽說(shuō)過當(dāng)?shù)赜猩鐣?huì)組織或者政府部門提供這類幫助。

個(gè)性化施策的前提

除了以上問題之外，陳銳認(rèn)為，目前對(duì)于失獨(dú)者老人的幫扶還存在一個(gè)重要問題，就是將失獨(dú)者作為整體看待，而忽略了個(gè)體之間的需求差異。

換言之，有人經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，有人則身陷貧困；有人心理承受能力強(qiáng)，有人則心理脆弱，因此，無(wú)差異的、“撒胡椒面”式的扶助方式可能面對(duì)沒少花錢，卻解決不了實(shí)際問題的局面。

“中國(guó)正步入老齡社會(huì)，養(yǎng)老資源緊張?！标愪J說(shuō)，“這種情況下，更需要強(qiáng)調(diào)扶助政策的個(gè)性化、一對(duì)一。而要做到這一點(diǎn)，就必須清楚了解每個(gè)失獨(dú)者的需求，為每個(gè)失獨(dú)老人建立養(yǎng)老需求檔案?！?/p>

“每位老人需要什么，應(yīng)該提供經(jīng)濟(jì)幫助還是心理慰藉，檔案中都會(huì)一目了然。”陳銳說(shuō)。根據(jù)測(cè)試，建立這種檔案的成本為人均幾十元。

需求檔案的好處不止于此。需求的透明化，有利于失獨(dú)群體從商業(yè)市場(chǎng)獲取多樣服務(wù)。此外，政府也可以采用購(gòu)買服務(wù)或者直接補(bǔ)貼至機(jī)構(gòu)的方式，來(lái)提供失獨(dú)者養(yǎng)老扶助。

據(jù)宋健介紹，由于需要發(fā)放扶助金等需要，目前，失獨(dú)老人群體的基礎(chǔ)檔案已經(jīng)基本可以掌握，但更加細(xì)致的內(nèi)容獲取難度較大。

“這跟社區(qū)發(fā)展和老人自己的性格有關(guān)。老小區(qū)里的居民，彼此互相了解情況，新小區(qū)及高檔小區(qū)的居民，彼此往來(lái)很少。另外，有的老人喜歡傾訴，有的則閉口不談。而目前，檔案建立只能以自愿登記為主?！彼谓≌f(shuō)。