報關，從“串聯(lián)”到“并聯(lián)”

姜浩峰

以信息化為基礎，智能化為手段，專業(yè)化為要求，便利化為目標，法治化為保障的監(jiān)管服務改革，正逐步讓通關更方便，貿(mào)易更流暢。

上海自貿(mào)區(qū)成立3年以來，一個很顯著的特點是——國際貿(mào)易單一窗口為企業(yè)帶來實實在在的便利。

至于監(jiān)管所達到的目的，按照上海自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會副主任、浦東新區(qū)區(qū)政府黨組副書記嚴旭所言：“明確監(jiān)管的邊界、標準等關鍵問題。主要是，界定事前、事中、事后的側(cè)重點。事前主要是解決簡政放權或嚴格準入兩類問題;事中主要是解決過程規(guī)范和風險防控的問題，努力做到防患于未然;事后主要是解決守信激勵、失信懲戒等問題?！?/p>

“如果說以前的通關程序是‘串聯(lián)形式的，那么，現(xiàn)在的通關程序可以說是‘并聯(lián)的?！鄙虾：Ｊ戮志珠L陸鼎良在接受《新民周刊》采訪時如是說。從“串聯(lián)”到“并聯(lián)”，可以說，將口岸相關單位，包括海事、海關、港口、檢驗檢疫、邊檢等的一系列工作整合起來。以信息化為基礎，智能化為手段，專業(yè)化為要求，便利化為目標，法治化為保障的監(jiān)管服務改革，正逐步讓通關更方便，貿(mào)易更流暢。

改革必須遵循市場規(guī)律

在走訪上海海事局、上海出入境檢驗檢疫局（以下稱上海國檢局）、中國遠洋海運集團有限公司等單位的過程中，《新民周刊》記者感受較深的是——簡政放權改革，促成了貿(mào)易便利化。

上海海事局陸鼎良局長透露，上海自貿(mào)區(qū)成立3年來，上海海事局先后研究制定了29項創(chuàng)新監(jiān)管服務舉措，包括簡政放權類5項、貿(mào)易便利化類6項，事中事后監(jiān)管類10項，以及航運功能拓展類8項，5項舉措在上海港復制推廣。

從上海海關傳來的消息則是——海關已建立國際自由貿(mào)易區(qū)通行的“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的海關監(jiān)管服務模式。上海海關在比對了全球17個高水平自由貿(mào)易協(xié)定中7類、60條涉及貿(mào)易便利化的核心措施后，將其中55條付諸上海自貿(mào)區(qū)實施，其中，“三自一重”已成為企業(yè)知曉度較高的一個縮略語，意為——自主報稅、自助通關、自動審放、重點稽核。而先進區(qū)后報關、集中匯總納稅、企業(yè)自律管理等制度已得到第三方評估高度評價，被認為是具有國際先進水平的貿(mào)易監(jiān)管制度。

上海遠洋對外勞務有限公司黨委書記趙小淮告訴《新民周刊》：“對于我們遠洋運輸企業(yè)來說，現(xiàn)在的生產(chǎn)能力已經(jīng)在世界上名列前茅。在上海自貿(mào)區(qū)成立后，3年來的發(fā)展，我們看到的是政府監(jiān)管能力的步步提升。兩者日益匹配?！弊鳛檫h洋運輸企業(yè)高層，趙小淮曾經(jīng)調(diào)研過歐美一流大港口的運作，也親身經(jīng)歷過一些第三世界港口的運作。與各類港口比較，趙小淮認為，比如洋山港作為世界上首屈一指的大港口，其管理能力如何提升到與港口規(guī)模相匹配？

陸鼎良認為——改革必須遵循市場規(guī)律?！昂Ｊ赂母飫?chuàng)新工作不僅有力助推了上海自貿(mào)試驗區(qū)建設，也為海事部門自身的科學發(fā)展實現(xiàn)了新的跨越。通過轉(zhuǎn)變海事監(jiān)管服務理念，創(chuàng)新海事監(jiān)管方式，提升海事服務能力，持續(xù)開展以信息化為基礎，智能化為手段，專業(yè)化為要求，便利化為目標，法治化為保障的監(jiān)管服務改革，‘簡政創(chuàng)新、監(jiān)管智能、服務高效、安全可控的自貿(mào)試驗區(qū)海事監(jiān)管服務新模式基本確立，積累了大量可復制、可推廣的改革經(jīng)驗，發(fā)揮了示范帶動、服務航運的積極作用?！标懚α既缡钦f。

互換互動互認達到“大通關”

信息互換、執(zhí)法互動、監(jiān)管互認，達到“大通關”模式，是海關、海事、上海國檢局等單位之間加強交流合作的成果。

在監(jiān)管信息共享方面，上海海事局積極參與國際貿(mào)易“單一窗口”建設，已取得了船舶出口岸聯(lián)網(wǎng)核放、國際航行船舶進出上?？诎队媱潉討B(tài)發(fā)布、上?？诎堕_放碼頭和泊位數(shù)據(jù)統(tǒng)一、船載危險品申報信息共享四方面的成效。比如船舶出口岸聯(lián)網(wǎng)核放，即是典型的改“串聯(lián)”執(zhí)法為“并聯(lián)”執(zhí)法——各口岸管理單位同時受理出口申請、同時審核，最后由上海海事局簽發(fā)出口岸許可證，并直接在“單一窗口”平臺上發(fā)出準予船舶離港的信息。

上海海事局發(fā)布國際航行船舶進出上?？诎队媱潉討B(tài)，亦隨國際貿(mào)易“單一窗口”建設不斷完善數(shù)據(jù)格式與發(fā)布形式，實現(xiàn)了計劃動態(tài)統(tǒng)一發(fā)布和網(wǎng)上信息共享，便于各口岸單位及時掌握船舶動態(tài)信息。而上?？诎堕_放碼頭和泊位數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，也為船舶申報工作和數(shù)據(jù)協(xié)同共享打下基礎。

在船載危險品申報信息上，上海海事局一方面推進數(shù)據(jù)共享，另一方面也充分發(fā)揮了口岸部門監(jiān)管信息共享的優(yōu)勢。截至記者發(fā)稿，已與上海海關開展聯(lián)合執(zhí)法行動39次，累計查閱集裝箱貨物單證資料2460余份，檢查323個標準箱。與上海國檢局共實施聯(lián)合執(zhí)法查驗142次共計211個標準箱，查獲進口集裝箱危險貨物未申報案件14起，有力地保障了口岸貨物貿(mào)易的運輸安全。

繼續(xù)搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺

自貿(mào)區(qū)3年來，上海海關以信息化、自動化為手段的“減、簡、管、便”的監(jiān)管能力和水平正在逐步提高。開發(fā)上線自貿(mào)區(qū)信息化監(jiān)管系統(tǒng)（一期），覆蓋所有自貿(mào)區(qū)海關業(yè)務和創(chuàng)新制度，自動化作業(yè)率從12.8%上升至56.2%，自貿(mào)區(qū)企業(yè)從賬冊備案到核銷的操作環(huán)節(jié)減少70.6%。完成108根智能化卡口改造升級和貨物配載公共平臺系統(tǒng)開發(fā)上線，實現(xiàn)多家企業(yè)可根據(jù)物流需求自主拼載貨物、安排車輛，進出區(qū)車輛及貨物監(jiān)管信息自動識別、自動比對、自動驗放，卡口智能化驗放率達50%以上，車輛自動過卡平均時間大幅縮短96%，物流企業(yè)的運輸能力可提升20%-50%。

可以說，沒有這些互聯(lián)網(wǎng)硬件系統(tǒng)建設，即無從實現(xiàn)“大通關”。

就上海海事局來說，繼續(xù)搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺已成為該局上下的共識。自2014年始，上海海事局積極投入E航海戰(zhàn)略研究與實踐，經(jīng)過兩年的時間，將洋山霧航保障系統(tǒng)升級成為洋山E航海項目建設，使該項目成為全球9個E航海國際試驗項目之一。通過新建連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務參考站、進行洋山水域無線電指向標-差分全球定位系統(tǒng)臺站雙模升級、開發(fā)3G/4G/WIFI公共網(wǎng)絡平臺等技術手段等，切實提高了洋山港水域船舶定位精度，強化導助航信息的收集與播發(fā)，保障了各種天氣條件下洋山港進出口船舶通航安全，助力國際貿(mào)易運輸安全增效。