全面建成小康社會(huì)的五大發(fā)展理念：理論內(nèi)涵與貫徹重點(diǎn)

楊家慶

（華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院，武漢 430079）

全面建成小康社會(huì)的五大發(fā)展理念：理論內(nèi)涵與貫徹重點(diǎn)

楊家慶

（華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院，武漢 430079）

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆五中全會(huì)指出，全面建成小康社會(huì)是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，要全面建成小康社會(huì)，必須牢固樹(shù)立并深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。五大發(fā)展理念分別是全面建成小康社會(huì)的根本點(diǎn)、支撐點(diǎn)、著重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)、落腳點(diǎn)，服從和服務(wù)于全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，能夠?yàn)槿娼ǔ尚】瞪鐣?huì)指明前進(jìn)的方向，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五大發(fā)展理念 小康社會(huì) 戰(zhàn)略布局

中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)風(fēng)雨九十余載，一步一步地將半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó)建設(shè)成為國(guó)家獨(dú)立、民族解放、人民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)主義國(guó)家。如今的中國(guó)，早已吹響了建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的前進(jìn)號(hào)角。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央凝聚共識(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，勇于站在時(shí)代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展和我國(guó)改革開(kāi)放的歷史經(jīng)驗(yàn)，逐步深化對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)提出了“四個(gè)全面”、“五位一體”等一系列重要戰(zhàn)略舉措。中共十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。此理念一經(jīng)提出，便引起國(guó)內(nèi)外強(qiáng)烈反響，獲得黨內(nèi)外普遍贊譽(yù)，成為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的重要指導(dǎo)思想，是我國(guó)發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，能夠?yàn)?020年全面建成小康社會(huì)指明前進(jìn)的方向，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、創(chuàng)新：全面建成小康社會(huì)的根本點(diǎn)

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是引領(lǐng)科技發(fā)展的第一源泉，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。自古以來(lái)中華民族就是一個(gè)富有創(chuàng)新精神的民族，江澤民同志曾經(jīng)指出：“當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底，是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)則是知識(shí)總量、人才素質(zhì)和科技質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)?！保?］十八屆五中全會(huì)提出：“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。”［2］創(chuàng)新發(fā)展宛如一條紅線(xiàn)，貫穿于五大發(fā)展理念之中，起到了先導(dǎo)、航標(biāo)的作用。有學(xué)者認(rèn)為：“十三五”時(shí)期要全面建成小康社會(huì)需要發(fā)動(dòng)三大戰(zhàn)役，其中一役就是‘創(chuàng)新戰(zhàn)役’?！保?］因此，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略是根本點(diǎn)也是重中之重。中國(guó)改革開(kāi)放三十年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民萬(wàn)眾一心、頑強(qiáng)拼搏，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，2010年中國(guó)成功超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，邁入中高收入國(guó)家行列，各方面建設(shè)日趨完善，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，改革紅利穩(wěn)步釋放，質(zhì)量效益不斷提升，呈現(xiàn)出宏觀總體穩(wěn)、創(chuàng)新活力增、結(jié)構(gòu)在調(diào)優(yōu)、改革在深化、開(kāi)放在提升、民生有保障的穩(wěn)、平、好態(tài)勢(shì)。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入和世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜多變，一系列問(wèn)題開(kāi)始浮出水面，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率偏低，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益增多，“人口紅利”逐漸衰退，生態(tài)系統(tǒng)退化，資源環(huán)境約束顯著增強(qiáng)。種種跡象表明原有的發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)體制已不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略已是迫在眉睫。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具體體現(xiàn)在：一要培育發(fā)展新動(dòng)力，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，重點(diǎn)抓好創(chuàng)新成果應(yīng)用，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和企業(yè)自主創(chuàng)新，搶占科技制高點(diǎn)，有效應(yīng)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化以及TPP、TTIP等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，加快形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新活力；二要“拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)”［4］，推進(jìn)勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)等要素集中集約集聚，矯正要素配置扭曲，實(shí)現(xiàn)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變；三要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，建設(shè)發(fā)展新體制，打造網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”、工業(yè)革命4.0行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，實(shí)施《中國(guó)制造二〇二五》，發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、金融貿(mào)易為代表的第三產(chǎn)業(yè)，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體系、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制；四要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放市場(chǎng)活力，精簡(jiǎn)權(quán)力清單，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，優(yōu)化各類(lèi)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局，加快分配制度改革，保障社會(huì)公平正義，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

二、協(xié)調(diào)：全面建成小康社會(huì)的支撐點(diǎn)

“協(xié)調(diào)”一詞出自《東周列國(guó)志》：“鳳聲與簫聲，唱和如一，宮商協(xié)調(diào)，喤喤盈耳”［5］。中國(guó)人素來(lái)注重萬(wàn)物和諧之美，社會(huì)發(fā)展如同人之雙腿、鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之雙輪，稍有不協(xié)調(diào)就會(huì)出問(wèn)題。全面建成小康社會(huì)，貴在全面，正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)“決不能讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，要讓13億中國(guó)人民共享全面小康的成果。”［6］但我們應(yīng)該充分意識(shí)到當(dāng)前中國(guó)的小康社會(huì)還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不均衡的，重點(diǎn)體現(xiàn)在區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。因此，在新的歷史時(shí)期，“全面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”已經(jīng)是建成小康社會(huì)的核心問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題，是我國(guó)建成小康社會(huì)新的目標(biāo)與要求，充分反映了全國(guó)各族人民對(duì)美好生活的向往，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。［7］十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出：“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。”［8］木桶定律告訴我們，一只木桶裝多少水是要取決于最短的那塊木板，若要裝滿(mǎn)，必須每塊木板一樣齊平且不破損。很長(zhǎng)一段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)的粗放式發(fā)展形成了一些短板，地區(qū)不平衡、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、發(fā)展不可持續(xù)問(wèn)題日趨明顯，“利益結(jié)構(gòu)板結(jié)化、利益差距擴(kuò)大化、利益沖突明顯化”［9］加劇，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頑疾。因此調(diào)整比例、補(bǔ)齊短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)成為全面建成小康社會(huì)的有力支撐點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要拓寬發(fā)展空間，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，貫徹落實(shí)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展三大區(qū)域戰(zhàn)略，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的水平和質(zhì)量，構(gòu)建一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷走上新臺(tái)階，培育新的區(qū)域增長(zhǎng)極；其次要推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，實(shí)施“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定路線(xiàn)圖，徹底打破原有的點(diǎn)狀、塊狀、分散的畸形發(fā)展模式，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，完善社會(huì)保障制度；再次要推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“兩手抓，兩手都要硬”的要求，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，增強(qiáng)法治意識(shí)、國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、道德意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，大力倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；最后要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，由過(guò)去的“軍民結(jié)合”轉(zhuǎn)變?yōu)椤败娒袢诤稀?，?gòu)建全要素、寬領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，打造軍民良性互動(dòng)，和諧發(fā)展的新局面，助推全面建成小康社會(huì)。

三、綠色：全面建成小康社會(huì)的著重點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記在談到環(huán)境問(wèn)題時(shí)曾經(jīng)動(dòng)情地指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！保?0］保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持綠色發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路的歷史選擇，關(guān)系著最廣大人民的根本利益和中華民族發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。理所當(dāng)然，綠色發(fā)展成為全面建成小康社會(huì)的著重點(diǎn)。

綠色是可持續(xù)發(fā)展的必要條件。古人曾講“但存方寸土，留與子孫耕”，“前人栽樹(shù)，后人乘涼”，西方資本主義工業(yè)革命的前車(chē)之鑒告誡我們，不注重環(huán)境保護(hù)，對(duì)自然資源無(wú)節(jié)制地開(kāi)采利用勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一系列嚴(yán)重后果：次生災(zāi)害頻發(fā)、溫室效應(yīng)加劇、水環(huán)境惡化、自然資源枯竭、經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩等等。世界第二大經(jīng)濟(jì)體的背后，也呈現(xiàn)了資源環(huán)境承載力逼進(jìn)極限的深層次問(wèn)題。全面建成小康社會(huì)，“最大的瓶頸制約是資源環(huán)境，最大的‘心頭之患’也是資源環(huán)境?！保?1］中共十八屆五中全會(huì)把綠色發(fā)展作為關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的一個(gè)重要因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須牢牢把握和堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。增強(qiáng)“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”［12］的時(shí)代意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、健康穩(wěn)定發(fā)展注入新活力，增添新動(dòng)力。

綠色是富國(guó)惠民的有力保障。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)：“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。”［13］富國(guó)為強(qiáng)國(guó)之基，資源環(huán)境為富國(guó)之本，綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)是當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)革命的新導(dǎo)向，要實(shí)現(xiàn)從低成本要素投入、高生態(tài)環(huán)境代價(jià)的粗放模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色循環(huán)雙輪驅(qū)動(dòng)的高效模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處?！爸握谟诎裁?，安民之道在于察其疾苦”［14］。良好的生態(tài)環(huán)境不僅是最平等的公共產(chǎn)品，而且是最普惠的民生福祉，“天地之大，黎元為先”，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保障民生，改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生，這關(guān)系到廣大人民的根本利益和中華民族的最長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是造福子孫后代的偉大事業(yè)，綠色發(fā)展已成為我黨增進(jìn)民生福祉的科學(xué)抉擇和英明論斷。

綠色是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義。中共十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)當(dāng)中，成為“五位一體”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的地位越來(lái)越重要?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出：“協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！保?5］中共中央的一系列重要指示精神都直指生態(tài)文明建設(shè)，既體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)集體的高瞻遠(yuǎn)矚，同時(shí)也讓我們清醒地意識(shí)到綠色發(fā)展已是刻不容緩。必須構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線(xiàn)格局，全面節(jié)約和高效利用資源，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程?！巴苿?dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，全面節(jié)約和高效利用資源，樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚?！保?6］秉承對(duì)人民群眾，對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，健全法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管制度和政績(jī)考核制度，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度等［17］，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)打造安全、綠色屏障。

四、開(kāi)放：全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵點(diǎn)

明末清初的閉關(guān)鎖國(guó)政策帶來(lái)的教訓(xùn)讓我們警醒，乘著改革開(kāi)放的東風(fēng)，如今的中國(guó)已躍居世界第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)，全球第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，人民幣也被國(guó)際貨幣基金組織納入特別提款權(quán)貨幣籃子，綜合國(guó)力和國(guó)際影響力顯著提高……這充分印證了開(kāi)放的力度、開(kāi)放的深度、開(kāi)放的廣度決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度。習(xí)近平主席曾經(jīng)這樣描述中國(guó)的開(kāi)放：“就像阿里巴巴開(kāi)門(mén)一樣，開(kāi)開(kāi)了就關(guān)不上了?！保?8］時(shí)間發(fā)展是永無(wú)止境的，改革開(kāi)放也是永無(wú)止境的，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)?！笆濉逼陂g，我們要繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，深化全方位對(duì)外開(kāi)放，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，建立中國(guó)特色開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系和“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，東西雙向開(kāi)放的全新格局”，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年目標(biāo)”布陣筑基，打好關(guān)鍵一仗。

全面開(kāi)放，全面布局開(kāi)放，追求全面是提高開(kāi)放水平的必然。2014年年末習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)第一次明確提出了“四個(gè)全面”，兩個(gè)月后又在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上，首次把“四個(gè)全面”定位于中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局。在此框架之下，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放也必須秉承“全面”的原則，這既切合當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情，又順應(yīng)了世界發(fā)展的潮流。全面開(kāi)放，重在質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性，在措施上要完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，推進(jìn)雙向開(kāi)放和多雙邊區(qū)域合作，加快“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，始終遵守親誠(chéng)惠容的包容理念，促進(jìn)全世界共同繁榮發(fā)展；在空間上要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好東快西慢、沿?？靸?nèi)陸慢的不平衡格局，構(gòu)建各地區(qū)分工協(xié)作、互動(dòng)發(fā)展的新格局；在內(nèi)容上要提高服務(wù)業(yè)、金融業(yè)的開(kāi)放水平，增加科技含量高、質(zhì)量高、附加值高產(chǎn)品的出口份額，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

主動(dòng)開(kāi)放，把開(kāi)放作為發(fā)展的內(nèi)在要求，更加積極主動(dòng)地對(duì)外開(kāi)放?！皥?jiān)持主動(dòng)開(kāi)放，就要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，既符合我國(guó)利益又能促進(jìn)共同發(fā)展作為處理與各國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本準(zhǔn)則”［19］。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)走出去并重，善于整合全球性資源，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、環(huán)境治理、公共產(chǎn)品供給，積極主動(dòng)承擔(dān)與我國(guó)能力和地位相適應(yīng)的國(guó)際義務(wù)和責(zé)任，加大人道主義援助，共同防范打擊恐怖主義、分裂主義和極端勢(shì)力，維護(hù)世界和平，破除制約開(kāi)放的體制機(jī)制障礙，提高利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，增強(qiáng)運(yùn)用國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)，制定更加寬松的投資、貿(mào)易政策，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)。

共贏開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，擴(kuò)大同各國(guó)各地區(qū)的利益匯合。當(dāng)今世界，和平發(fā)展是主流，地球村已經(jīng)形成，地球村村民成了同呼吸的命運(yùn)共同體，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放不僅是為了造福本國(guó)人民，也是為了更多更好地惠及全世界人民，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著集體獲益的發(fā)向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏的最佳效果。中國(guó)始終堅(jiān)持共商共建共享原則，加大同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)全方位、多層次、多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不良做法，營(yíng)造積極向善的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和開(kāi)放氛圍。

公平開(kāi)放，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)與企業(yè)家代表座談時(shí)指出：“中國(guó)市場(chǎng)環(huán)境是公平的，所有在中國(guó)內(nèi)地注冊(cè)企業(yè)，都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要組成部分。”［20］在對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中，中國(guó)一貫遵守公平公正的原則，遵守國(guó)際法規(guī)，既不以大欺小，也不恃強(qiáng)凌弱，反對(duì)綠色貿(mào)易壁壘、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、勞工標(biāo)準(zhǔn)壁壘等各類(lèi)有違公平的自我保護(hù)主義政策，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，為各國(guó)企業(yè)提供周到的服務(wù)和公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，使其公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，彰顯我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的光輝形象。

五、共享：全面建成小康社會(huì)的落腳點(diǎn)

馬克思?xì)v史唯物主義揭示了社會(huì)發(fā)展的歷史是人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)的歷史，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。得民心者得天下，失民心者失天下，中共十八屆五中全會(huì)提出了共享發(fā)展的理念，體現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都將定位于人民，這是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義制度的集中體現(xiàn)，深刻闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，全會(huì)要求要始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，一言以蔽之：人民至上。要遵循人人參與、人人盡力、人人享有的要求，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，注重民生、保障民生、改善民生，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾來(lái)，到群眾中去，讓全體人民在共建共享中獲得更多的獲得感、滿(mǎn)足感，真正實(shí)現(xiàn)“全面小康”。

誠(chéng)如《呂氏春秋》中所言：“治天下也，必先公，公則天下平矣”，讓每一個(gè)人過(guò)上幸福安康的幸福日子是上至中央下至各級(jí)地方政府的共同期望，但我們必需直面我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾沒(méi)有變，中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變的“三個(gè)沒(méi)有變”問(wèn)題，目標(biāo)只有一個(gè)，道路只有一條，卻任重而道遠(yuǎn)。根據(jù)世界銀行定性貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，目前中國(guó)還有7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，且大部分集中在交通閉塞、生態(tài)脆弱、發(fā)展落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)滯后的地區(qū)，成為脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的“硬骨頭”。教育不公、收入分配不均、基本醫(yī)療和養(yǎng)老保障不健全、貧富分化加劇等諸多問(wèn)題也嚴(yán)重阻礙了全面小康的進(jìn)程。為此，必須從中央和地方兩個(gè)層面加以解決。

從中央層面上，領(lǐng)導(dǎo)集體要根據(jù)十八屆五中全會(huì)所提出的“堅(jiān)守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”十六字方針，“增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。”［21］實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”做大，多用產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷等開(kāi)發(fā)式扶貧辦法，打贏扶貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。深化醫(yī)藥、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老體制機(jī)制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實(shí)現(xiàn)全民參保，提高教育質(zhì)量，縮小收入差距，健全對(duì)留守兒童、殘疾人士、下崗職工、空巢老人等特殊人群特殊困難的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。貫徹落實(shí)“二孩政策”，緩解日趨嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的幸福生活。

從地方層面上，各級(jí)黨委和政府要積極深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)方針政策和中共十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化行政結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，簡(jiǎn)政放權(quán)，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，釋放市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變“唯G DP論英雄”的錯(cuò)誤思想，創(chuàng)新機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)、因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，結(jié)合各地區(qū)的自然狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口狀況、資源狀況，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，下大力氣破解制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。“知屋漏者在宇下”，要時(shí)刻傾聽(tīng)群眾心聲，不搞面子工程，形式主義，嚴(yán)格按照“織好網(wǎng)、補(bǔ)短板、兜住底”的要求，堅(jiān)持以人為本的思想，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，有針對(duì)性地加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，把政府的基本醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)，減輕群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，針對(duì)民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)對(duì)癥下藥。正如習(xí)近平總書(shū)記所講：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，多想想困難群眾，多想想貧困地區(qū)，多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做些錦上添花、花上壘花的虛功。在我們社會(huì)主義國(guó)家，決不能發(fā)生舊社會(huì)那種‘朱門(mén)酒肉臭，路有凍死骨’的現(xiàn)象?！保?2］

六、結(jié)語(yǔ)

“人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到今天，社會(huì)主義發(fā)展到今天，共產(chǎn)黨執(zhí)政到今天，我們?cè)絹?lái)越明白，不創(chuàng)新就會(huì)死路一條，不協(xié)調(diào)就會(huì)分崩離析，不綠色就會(huì)天怒人怨，不開(kāi)放就會(huì)自生自滅，不共享就會(huì)天下大亂；只有走創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展路子，才能走出一條健康之路、富強(qiáng)之路、光明之路?！保?3］“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念作為指導(dǎo)全面建成小康社會(huì)的最新思想結(jié)晶，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革?！盀橹斡畜w，施治有序”，“五大發(fā)展理念”彼此之間相互呼應(yīng)、協(xié)調(diào)一致、相互貫通，服從和服務(wù)于全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，是不可分割、不可替代的整體，既不能厚此薄彼，也不能顧此失彼，充分體現(xiàn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”的總體布局和中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原則，具有思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性。2016年新年伊始，習(xí)近平總書(shū)記在“山城”重慶考察時(shí)，用了5組共20個(gè)字的生動(dòng)詞匯，即“崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享”［24］，進(jìn)一步豐富了五大發(fā)展理念，也使我們的行動(dòng)指向更加明確清晰。理念是發(fā)展變化的，不會(huì)千篇一律、一成不變、一勞永逸，發(fā)展理念更是不斷發(fā)展的，發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展模式、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展效益也會(huì)因時(shí)因勢(shì)而變，在學(xué)習(xí)利用的過(guò)程中一定要解放思想、實(shí)事求是、順勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，既不能墨守成規(guī)，更不能生搬硬套，全面把握好理念在“變”，目標(biāo)“不變”的辯證關(guān)系。沒(méi)有思想就沒(méi)有靈魂，沒(méi)有理念就沒(méi)有方向，全面建成小康社會(huì)作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)決定性階段的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步，要把“五大發(fā)展理念”作為指導(dǎo)靈魂，目標(biāo)方向有了，前進(jìn)的道路明確了，接下來(lái)就要付諸實(shí)踐，無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判〈給威·白拉克的信〉》中說(shuō)：“一步實(shí)際行動(dòng)比一打綱領(lǐng)更重要?！保?5］理念的好壞與否，目標(biāo)的成敗與否，關(guān)鍵取決于實(shí)際效果和切實(shí)行動(dòng)。因此，全國(guó)各族人民必須團(tuán)結(jié)一致，群策群力，腳踏實(shí)地，艱苦奮斗，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

［1］1998年大事記［EB/OL］.（2011-09-26）［2016-02-10］.http：//www.cppcc.gov.cn/2011/09/26/ARTI131701 7982383123.shtml.

［2］［8］［16］［21］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)［EB/OL］.（2015-04-25）［2016-01-30］.http：//news.sina.com.cn/c/nd/2015-10-29/doc-ifxkhcfk 7417721.shtml.

［3］胡鞍鋼.全面建成小康社會(huì)需要發(fā)動(dòng)三大戰(zhàn)役［EB/OL］.（2016-02-27）［2016-03-08］.http：//www.chinanews.com/gn/2016/02-27/7775802.shtml.

［4］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)［EB/OL］.（2015-10-29）［2016-03-20］.http：//news. sina.com.cn/c/nd/2015-10-29/doc-ifxkhcfk7417721.shtml.

［5］（明）馮夢(mèng)龍.東周列國(guó)志［M］.北京：華夏出版社，2013.

［6］奏響“四個(gè)全面”的時(shí)代強(qiáng)音——習(xí)近平總書(shū)記同出席全國(guó)兩會(huì)人大代表、政協(xié)委員共商國(guó)是紀(jì)實(shí)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-03-15（01）.

［7］胡堅(jiān).全面地認(rèn)識(shí)”四個(gè)全面“戰(zhàn)略布局［J］.江蘇社會(huì)科學(xué)，2015（5）：7-10.

［9］唐任伍.五大發(fā)展理念塑造未來(lái)中國(guó)［J］.紅旗文稿，2016（1）：14-17.

［10］堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-11-03（01）.

［11］堅(jiān)持綠色發(fā)展——“五大發(fā)展理念”解讀之三［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-12-22（07）.

［12］保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力 改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力［EB/OL］.（2014-03-08）［2016-03-26］. http：//news.sina.com.cn/o/2014-03-08/033029652466.shtml.

［13］用綠色發(fā)展確保中華民族永續(xù)發(fā)展［EB/OL］. （2016-01-15）［2016-04-20］.http：//www.qstheory.cn/ dukan/qs/2016-01-15/C_1117762295.htm.

［14］習(xí)近平.在新疆工作座談會(huì)上的講話(huà)［EB/OL］. （2014-05-28）［2016-01-28］.http：//news.xinhuanet.com/ photo/2014-05/29/c_126564529.htm.

［15］周宏春.綠色發(fā)展是中國(guó)現(xiàn)代化的應(yīng)有之義［J］.綠葉，2015（8）：9-17.

［17］貫徹五大發(fā)展理念 實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-10-30（03）.

［18］以“世界意識(shí)”成就共同夢(mèng)想［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-01-15（05）.

［19］任理軒解讀“五大發(fā)展理念”：堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-12-23（07）.

［20］習(xí)近平：中國(guó)市場(chǎng)環(huán)境是公平的［EB/OL］.（2013-04-08）［2016-03-23］.http：//news.xinhuanet.com/ 2013-04/08/c_115306243.htm.

［22］共享發(fā)展，歸根結(jié)底是為了人民［EB/OL］.（2015-11-04）［2016-04-02］.http：//www.qstheory.cn/economy/ 2015-11/04/c_1117035462.htm.

［23］五大發(fā)展理念彰顯科學(xué)方法論［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-01-18（01）.

［24］習(xí)近平講話(huà)新添5個(gè)動(dòng)詞闡釋五大發(fā)展理念［EB/OL］.（2016-01-08）［2016-04-02］.http：//news. xinhuanet.com/politics/2016-01/08/c_128610376.htm.

［25］馬克思恩格斯選集（第三卷）［M］.北京：人民出版社，2012.

責(zé)任編輯：韋自露

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A

1009-4245（2016）02－0001-06

楊家慶（1992—），男，山東泰安人，華中師范大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生，研究方向：中外政法制度。