眉山纖檢：講好“法治纖檢”的故事

王虹++牟星

眉山市纖檢所所長王宏亮頗有感觸地說：“人家都說我們纖檢弱，從自身工作經(jīng)驗講，我感覺弱就弱在行政執(zhí)法方面?！?/p>

這是一個基層領導人多年從事行政執(zhí)法工作的感悟。眉山市纖檢所僅用三年時間就在當?shù)刭|(zhì)監(jiān)系統(tǒng)中揚眉吐氣的案例，更是驗證了他的說法。

6月底，中纖局在天津?qū)氎媾e辦的“法治纖檢”專題培訓班上，眉山市纖檢所所長王宏亮頗有感觸地說：“人家都說我們纖檢弱，從自身工作經(jīng)驗講，我感覺弱就弱在行政執(zhí)法方面?！边@是一個基層領導人多年從事行政執(zhí)法工作的感悟；眉山市纖檢所僅用3年時間就在當?shù)刭|(zhì)監(jiān)系統(tǒng)中揚眉吐氣的案例，更是驗證了他的說法。

從零做起，以“新官上任三把火”的速度與激情

2012年，王宏亮初到眉山市纖檢所，這個僅有30人，總收入197萬元的單位，全年行政執(zhí)法收入僅為5萬元，幾乎是零起步，雖沒到慘不忍睹的局面，但人心渙散，職工收入低、沒有一點工作激情，工作局面完全打不開。

王宏亮說：“我之前在市局稽查分局做副局長，后來又做過幾年區(qū)、縣質(zhì)監(jiān)局的副局長，一直分管行政執(zhí)法工作?？赡苁枪ぷ鹘?jīng)歷的原因，我對行政執(zhí)法工作非常看重，而到纖檢所的第一感覺，就是那時候?qū)@塊重視不夠?！?/p>

他說：“當時說起纖檢，給人感覺就是一個弱勢群體，纖檢確實也是整個眉山質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)里最落后的單位。我們主動向上級領導單位匯報所處困境，爭取支持?！彼拇ㄊ±w檢局了解情況后，在業(yè)務經(jīng)費等方面給予了眉山市纖檢所很大支持：2013年共安排了100項專項抽查、100個風險檢測并給予25萬元專項工作經(jīng)費，還特別安排眉山市纖檢所參加中纖局國儲棉檢驗檢測工作。

“這為眉山市纖檢所今后的發(fā)展奠定了基礎。當時，眉山市質(zhì)監(jiān)局也為解決纖檢的困局不遺余力?！蓖鹾炅琳f，為了給纖檢減輕負擔，市質(zhì)監(jiān)局不僅把11名退休職工分流到其他單位，而且為纖檢所配強班子，加強領導，市局黨組專門指定對政策明了、業(yè)務嫻熟的局領導分管纖檢工作。

當時，眉山市纖檢所行政執(zhí)法人員很少，只有兩個老同志懂執(zhí)法，王宏亮在充實執(zhí)法人員選拔上頗費了一番周折。早在市局稽查分局的時候，他和一位80后的年輕人一起工作過，這個年輕人在行政執(zhí)法方面很有研究，不僅有著豐富的執(zhí)法經(jīng)驗，而且經(jīng)常上網(wǎng)了解一些好的做法，更善于通過研究產(chǎn)品特性來確定哪些產(chǎn)品不容易合格。“我當時就跟局領導請示，能否把這個人調(diào)到纖檢所來分管監(jiān)督執(zhí)法。”王宏亮說。市局委導考慮到纖檢所執(zhí)法人才隊伍建設，同意了他的請求。

有了這些后盾力量，重視行政執(zhí)法工作的王宏亮終于可以無后顧之憂，風風火火開展行政執(zhí)法工作了。他首先就是重組隊伍，將原有科室全部打散，按工作屬性重新設置辦公室、稽查隊、綜檢室、業(yè)務室4個科室，以強化行政執(zhí)法的拳頭作用和檢驗檢測技術的支撐作用。

“人心齊，泰山移”。眉山市纖檢所全體職工一直迫切希望改善現(xiàn)狀，在新班子的有力帶領下，大家團結(jié)一致、同舟共濟，工作熱情高漲，行政執(zhí)法工作和其他各項業(yè)務齊頭并進，逐步打開了局面，慢慢步入正軌。不到一年時間，行政執(zhí)法的效果已經(jīng)顯現(xiàn)?！爱敃r市局給我們定的指標是20萬，我又主動請求加了20萬，最后大家以43萬的成績超額完成任務。”王宏亮說，2014年初的工作報告會上，眉山市纖檢所終于在市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)揚眉吐氣，以“先進集體”的身份交給上級領導一份漂亮的成績單。

先后派出14人赴甘肅、浙江、新疆三地開展檢測工作，增加了220萬元經(jīng)濟收入；組織60多人次參加各類專業(yè)知識培訓，在省局組織的技術機構分類考核中取得了98.5分的好成績……

而這份成績單里最喜人的一門課程，當然是行政執(zhí)法工作。眉山市纖檢所將過去僅限于紡織企業(yè)和羽絨企業(yè)的執(zhí)法工作業(yè)務，拓展到了住宿業(yè)、醫(yī)療機構、婚紗店、敬老院、洗腳房等領域，讓全年業(yè)務新增60%多，同時重點開展絮用纖維、羽絨制品、成品服裝等產(chǎn)品專項執(zhí)法。全年立案查處19起，現(xiàn)場處罰63起，罰沒收入共計42.26萬元。

其中辦理的仁壽縣某校絮用纖維制品不合格一案，現(xiàn)場查獲不合格棉胎1000件，違法產(chǎn)品貨值10萬多元。當時依法沒收違法產(chǎn)品，并處以11萬元的罰款，有力懲處了不法商販，也在當?shù)貥淞⒘死w檢保障民生的好形象?！斑@個案子影響力不小，反而改變了企業(yè)對我們的態(tài)度，開始又敬重又害怕?！蓖鹾炅琳f。

由弱變強，以“實踐出真理”的行動和信念

有了這些成績后，眉山纖檢在強化行政執(zhí)法的道路上越走越順，視野也越來越開闊。

“這讓我們的工作人員看到了希望，年輕人也愿意來我們單位了，于是我們2014年又從其他地方借調(diào)了幾個人，緊接著2015年又招進來5個年輕人?！蓖鹾炅两榻B，“今年，我將原來稽查隊的幾個老同志調(diào)到其他崗位，補充年輕力量，讓稽查隊伍年輕化?！?/p>

自此，眉山纖檢所整體由弱到強，有了質(zhì)的蛻變，執(zhí)法工作更是如此。2014年全年立案查處22件，行政罰沒收入達到了50萬元。同時與教育部門聯(lián)合對全市66所學校采購的學生用床上用品，銷售床上用品的商店、攤點進行質(zhì)量監(jiān)督抽查，對查出的252床“黑心棉”，依法全部沒收并處以3萬余元罰款。

同時，其他各項工作也順利開展。2014年，眉山市纖檢所先后派出10名技術人員赴新疆奎屯開展棉花檢驗檢測工作，共完成23萬噸棉花入檢任務，提高了檢驗能力，受到工作組多次通報表揚；同期不斷購進新設備，提升檢驗能力，被評為Ⅱ類檢驗機構，全年出具檢驗報告1090份，同比增長92%。2015年，眉山市纖檢所順利通過實驗室資質(zhì)認定。

更上一層樓的成績單并沒有讓王宏亮和他的隊伍感到滿足，反而激發(fā)了他們執(zhí)法方式的創(chuàng)新和執(zhí)法思維的擴展。

王宏亮描述：“前兩年眉山市委打造東坡區(qū)，我看到了行政執(zhí)法在這方面的作用。當時有200多家企業(yè)入駐，經(jīng)過標準、規(guī)范等審核后，只保留了六七十家比較規(guī)范的企業(yè)。有種從大染缸里千挑萬選好企業(yè)的感覺?！?

由此，他清晰地認識到，想要行政執(zhí)法取得突破性進展，僅內(nèi)部執(zhí)法人員懂法還遠遠不夠，或許在社會上加大宣傳力度，讓監(jiān)管對象懂法、守法更重要。

為此，從2014年開始，眉山市纖檢所突出對監(jiān)管對象的宣傳引導，為50多家企業(yè)講解國家標準和質(zhì)量法律法規(guī)相關知識，發(fā)放四川省強制性地方標準《公共用紡織產(chǎn)品安全技術規(guī)范》150余份，同時積極向市局網(wǎng)站等媒體報送專項整治執(zhí)法行動信息，廣泛宣傳，加強輿論引導，提高群眾對纖維質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的認識，增強維權意識。

2015年，眉山纖檢在執(zhí)法方式上進一步創(chuàng)新，實行“首查不處，再犯嚴處”的原則，執(zhí)法理念再次轉(zhuǎn)變，“開始對企業(yè)采取‘以教為主、以罰為輔的處理方式，首先講法規(guī)、講政策，并且給時間讓他們整改，最后進行專項檢查，如果還不合格，則會嚴罰重罰，絕不留情?！蓖鹾炅琳f，這種“先禮后兵”監(jiān)管方式很快得到了企業(yè)的認可和尊重。同年，眉山纖檢進一步拓寬執(zhí)法范圍，執(zhí)法人員深入“四縣兩區(qū)”，加大了對學校、醫(yī)院、賓館及洗浴中心等公共場所絮用制品、床上用品的監(jiān)督檢查。

“累計出動執(zhí)法人員122人（次），執(zhí)法車輛75臺（次），檢查各類場所共50個，其中檢查醫(yī)院6家，檢查賓館及洗浴中心39家。查處嬰幼兒服裝條碼冒用案件1件?！边@是2016年初，王宏亮第三次走上“先進集體”交流臺給出的成績單。

而此時，眉山市纖檢所內(nèi)閱覽室、健身房等職工活動室也已經(jīng)紛紛建立，全年組織50人次外出參加各類技能培訓的計劃也在悄然展開，記者似乎能夠看到這個所從人到物、由內(nèi)而外散發(fā)出的新氣息。王宏亮信心滿滿地說：“我們的生活也因此變得體面，有尊嚴了?！?/p>

遇見瓶頸，“全鏈條”監(jiān)管如何開局又贏局？

就像眉山市纖檢所2016年的工作報告中所述，即使與自己的過去相比成績斐然，但與其他先進單位相比仍有很大差距。眉山市纖檢所2014年在行政事業(yè)單位分類改革中被定為公益一類，作為行政機關，強化行政執(zhí)法能力的任務變得更加直接和緊迫。

目前，眉山市纖檢所執(zhí)法隊伍仍然存在“青黃不接”的局面，新來的年輕同志執(zhí)法經(jīng)驗不足，有經(jīng)驗的老同志執(zhí)法理念又跟不上。王宏亮說，“所以年輕人需要更多這方面的學習，這次我過來了，有機會的話，我希望我們的副所長、稽查隊隊長、每一個年輕同事都過來學習學習。”

最近接到四川省纖檢局的通知，7月、8月、9月分別要到不同地方去參加培訓，培訓內(nèi)容包括一些行政執(zhí)法層面的知識和案例，“我當時聽了很開心。希望中纖局多組織一些具體操作層面的執(zhí)法培訓，比如大案要案的分析，行政執(zhí)法方面做得好的地區(qū)經(jīng)驗分享，對電商等新領域的監(jiān)管措施等?！蓖鹾炅琳f。

今年3月31日，國家質(zhì)檢總局第178號令發(fā)布《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，明確了專業(yè)纖檢機構在纖維、面料、校服等纖維制品領域監(jiān)管的法律權利和職責?！靶路ㄒ?guī)的出臺對我們當然是好事?！蓖鹾炅琳f，但如何實現(xiàn)和做好從纖維到制品的“全鏈條”監(jiān)管，眉山市纖檢所不知所措，多數(shù)纖檢機構也同樣只停留在摸索階段。

“作為基層工作者，我們期盼與法規(guī)相配套的操作層面的措施盡早出臺，更希望今后培訓內(nèi)容多一些例如交叉執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法、督導執(zhí)法等實際操作，并且直接培訓到一線執(zhí)法人員。否則我們想做不知道怎么做，不知道做得對不對?！蓖鹾炅琳f。

“我們單位的影響力和號召力畢竟有限?！蓖鹾炅料肫鹪谛７O(jiān)管方面的困局，甚至連組織全市16所學校的校領導集體開會都有難度，為了組織這個會議，他主動跟當?shù)刭|(zhì)監(jiān)局上級領導、教育局等各方面多次溝通，中間遇到很多難題，費了不少力氣，這才讓其中15家學校的中層以上領導參加了會議，如果當時稍微怕麻煩，可能效果就會大打折扣。

說起“雙送檢”的監(jiān)督管理制度，即使學校有職責，卻仍然嫌麻煩。王宏亮建議自上而下聯(lián)合發(fā)文，同時形成聯(lián)合工作組，進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，以達到更好的效果。他舉例，比如由省一級纖檢局與教育局聯(lián)合發(fā)文并成立巡查組到地市辦案子，對企業(yè)進行法規(guī)宣貫，這樣加強執(zhí)法力度和影響力就會大不一樣。

“還有，比如今天這樣的培訓，能否讓我們的監(jiān)管對象也來參加，能否讓我們市質(zhì)監(jiān)局的分管領導也來參加學習，讓他們多了解纖檢的工作。”王宏亮提出很多設想，“比如，在加強與外界的互動、讓社會更了解纖檢工作的宣傳工作上，如果中纖局能夠主動與各地省級質(zhì)監(jiān)局溝通，讓他們多了解和支持我們纖檢的工作，可能效果也會大不一樣?！?/p>

說到下一步的工作，王宏亮頗感壓力：“做纖檢不是客套話，我們已經(jīng)學了很多知識，下一步就是將這些理論轉(zhuǎn)化為實踐。希望中纖局、省纖檢局重視和加強纖檢執(zhí)法工作，多到基層一線辦案子，給我們做出引導和示范，也希望我們在法治纖檢的道路上取得新成績?！?