堅定不移調(diào)整種植結(jié)構(gòu) 持之以恒發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

熊飛

依托資源優(yōu)勢，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，走差異化發(fā)展道路，目前在大多數(shù)山區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部和普通百姓中，已基本形成共識。

一、為挖掘山區(qū)資源優(yōu)勢，提高山區(qū)農(nóng)業(yè)效益，近年來竹山縣在調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上做了大量工作，取得了顯著的成效。

1. 調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物

①茶葉產(chǎn)業(yè)由小到大、由弱變強。全縣茶園總面積已擴(kuò)大到近20萬畝，基地遍布全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120個村，大小茶葉加工企業(yè)近百家，涉茶農(nóng)戶約3萬戶（12萬人），年茶葉產(chǎn)量超過6000噸，產(chǎn)品涵蓋綠茶、紅茶、黑茶等多個茶類，產(chǎn)值6.8億元，綜合實力在湖北省排名第七位，先后被授予“中國高香型生態(tài)綠茶之鄉(xiāng)”“全國重點產(chǎn)茶大縣”。由國營圣水茶場改制組建的湖北圣水茶場有限責(zé)任公司，通過收購、兼并、合作等方式，在全縣建設(shè)茶葉基地10萬畝，加工車間8個，年加工能力達(dá)到3000噸，其主打產(chǎn)品“圣水毛尖”曾連續(xù)三屆獲得中國農(nóng)業(yè)博覽會金獎，并獲“中茶杯”一等獎，“鄂茶杯”金獎?！笆ニ币殉蔀楹辈枞~知名品牌，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷周邊及武漢、北京、西安等多個大中城市，是竹山茶葉產(chǎn)業(yè)當(dāng)之無愧的“龍頭”。由臺商和閩商聯(lián)合投資成立的湖北星夢茶葉股份有限公司，2013年落戶竹山縣得勝鎮(zhèn)茶場村，生產(chǎn)的“十星紅”系列紅茶產(chǎn)品，以其獨特的口感、優(yōu)異的品質(zhì)，在市場上一炮打響，今年還與俄羅斯克拉西卡有限公司簽訂了40噸紅茶的購銷合同，實現(xiàn)了竹山茶葉首次對外出口。

②中藥材產(chǎn)業(yè)異軍突起，發(fā)展勢頭強勁。全縣各類中藥材種植面積突破20萬畝，總產(chǎn)6700噸，產(chǎn)值2.3億元，是十堰地區(qū)重要的中藥材生產(chǎn)加工基地。在金九堂、神農(nóng)本草、神農(nóng)妙蓮等中藥材種植加工企業(yè)帶動下，以柳林、官渡、雙臺等高海拔地區(qū)為重點，按照“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，發(fā)展黨參、川烏、芍藥、獨活等優(yōu)勢地道中藥材，引進(jìn)種植金線蘭（蓮）等珍稀名貴藥材，每年新發(fā)展中藥材面積在1萬畝左右，成為山區(qū)替代烤煙的最佳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了高山農(nóng)民增收致富。

③油料產(chǎn)業(yè)品種全部更新，品質(zhì)不斷提升。全縣油菜面積達(dá)到18萬畝，花生面積達(dá)到16萬畝，油料作物總面積36.7萬畝。通過引進(jìn)優(yōu)良品種，建設(shè)繁育基地，實施良種補貼，建設(shè)示范樣板，全縣油菜、花生等主要油料作物全部實現(xiàn)更新?lián)Q代，單產(chǎn)明顯提高、品質(zhì)明顯提升，全縣油料總產(chǎn)達(dá)到4.4萬噸，產(chǎn)值2.5億元，巴山食品、強生園等油脂加工企業(yè)從無到有，穩(wěn)步發(fā)展。

④以獼猴桃、葡萄為主的小水果產(chǎn)業(yè)，目前在部分地區(qū)發(fā)展勢頭良好。

⑤盾葉薯蕷（黃姜）產(chǎn)業(yè)隨著價格企穩(wěn)回升，近年來種植面積逐漸擴(kuò)大，呈現(xiàn)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢。

⑥山野菜、核桃、板栗、肚倍、煙葉等產(chǎn)業(yè)，仍然是竹山農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點。

統(tǒng)計資料顯示，目前竹山縣特色產(chǎn)業(yè)基地總面積已經(jīng)達(dá)到80萬畝以上，產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的“半壁江山”。

2. 調(diào)整糧油作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)

在調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物同時，近年來竹山縣在糧油作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整上也做了許多工作。

①根據(jù)山區(qū)勞力與市場變化，由偏重水稻轉(zhuǎn)為偏重旱糧，擴(kuò)大用工少、適銷對路的玉米、花生種植面積。

②順應(yīng)消費需求，由偏重高產(chǎn)轉(zhuǎn)為偏重優(yōu)質(zhì)，優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)油菜等得到廣泛的推廣運用。

③開展綜合利用，由直接出售初級產(chǎn)品轉(zhuǎn)為加工轉(zhuǎn)化后銷售，在一定程度上提高了糧油的種植效益。

二、調(diào)整的成效雖然顯著，但在調(diào)整中遇到的困難與問題也比較多。

1. 調(diào)整的目標(biāo)還不夠明確

很多人不知道調(diào)整后到底應(yīng)該種什么，有的調(diào)整缺乏調(diào)查研究與科學(xué)論證，經(jīng)常是產(chǎn)業(yè)跟著項目走，什么賺錢就攆著種什么，盲目調(diào)整、跟風(fēng)種植，搖擺不定、前建后毀的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

2. 產(chǎn)業(yè)的布局還不夠科學(xué)

有的產(chǎn)業(yè)因貪多求大、貪快求急，選擇的區(qū)域或地塊不太合適，最終淪為“形象工程”“面子工程”，只有社會效益，長期難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，甚至什么效益也沒有。

3. 農(nóng)民的參與程度還不是很高

農(nóng)民是調(diào)整的主體，但有的地方事前群眾工作做的不到位，農(nóng)民對調(diào)整缺乏積極性與主動性，調(diào)整主要出于領(lǐng)導(dǎo)意志、依靠行政命令，存在“要我調(diào)整”而不是“我要調(diào)整”現(xiàn)象，直接影響到調(diào)整的成效。

4. 多數(shù)基地建設(shè)水平偏低

在基地建設(shè)上，有的地方過于追求規(guī)模與進(jìn)度，導(dǎo)致建設(shè)時單位面積資金嚴(yán)重不足，只有因陋就簡、降低建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，導(dǎo)致一些基地面積雖大，但產(chǎn)量、效益不高，對農(nóng)民增收所起作用有限。

5. 重建輕管問題突出

有的基地建設(shè)“功利性”過強，有項目與資金支持、能出“政績”時領(lǐng)導(dǎo)高度重視，上下全力以赴，場面轟轟烈烈，建成后沒了項目和資金支持、不能出“政績”時就變得少人問津、冷冷清清，由于管護(hù)不到位，導(dǎo)致投產(chǎn)慢、收益低，甚至出現(xiàn)荒蕪、廢棄。

6. 農(nóng)民的組織化程度還比較低

雖然各地成立有不少農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會，但真正把農(nóng)民團(tuán)結(jié)起來，形成“利益共同體”的合作社和專業(yè)協(xié)會還比較少，多數(shù)農(nóng)民生產(chǎn)銷售各自為政，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，產(chǎn)銷不能對接等問題還比較突出。

7. 農(nóng)業(yè)企業(yè)的示范帶動能力還比較弱

不少農(nóng)業(yè)企業(yè)自身實力有限，注重眼前利益，怕麻煩、怕與農(nóng)民打交道，不愿在打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的基地建設(shè)上“下本錢”，有的企業(yè)與農(nóng)戶“兩張皮”，雖享受了優(yōu)惠政策，但對產(chǎn)業(yè)的拉動作用卻非常有限。

8. 農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低

目前在山區(qū)農(nóng)村留守的農(nóng)民以老人、婦女、兒童為主，整體素質(zhì)不高、實力不強，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺資金、缺技術(shù)、缺勞力、缺銷路，極大地限制了調(diào)整的信心與步伐。

9. 對產(chǎn)業(yè)的服務(wù)還不夠到位

農(nóng)技人員懂糧油的多、懂特產(chǎn)的少，跟不上結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，加之體制不順、不愿學(xué)習(xí)，知識陳舊、年齡老化、技能弱化，開展服務(wù)力不從心，服務(wù)不及時、不到位，也使產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。

三、針對以上困難與問題，筆者認(rèn)為，竹山縣在今后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，需立足縣情實際，重點抓好以下幾點：

1. 堅定調(diào)整信心

盡管竹山縣在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨諸多困難，也存在許多問題，但在市場高度放開、糧食供過于求、競爭日趨激烈的新形勢下，若不及時對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，不因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，通過揚長避短，實現(xiàn)差異競爭，將來會更加沒有出路。因此，在調(diào)整問題上，首先要認(rèn)清大方向、明確大趨勢，進(jìn)而堅定信心，在堅持宜糧則糧，保證糧食安全，維護(hù)地方穩(wěn)定的前提下，大膽調(diào)整結(jié)構(gòu)，走適宜新形勢、符合山區(qū)實情的特色化發(fā)展道路，切不可因循守舊，更不能因噎廢食。

2. 明確發(fā)展目標(biāo)

結(jié)構(gòu)調(diào)整不種糧油，到底應(yīng)該改種什么？關(guān)鍵是要找準(zhǔn)自己的“特色”與“優(yōu)勢”，進(jìn)而明確調(diào)整的方向、發(fā)展的目標(biāo)。目標(biāo)正確，事半功倍；目標(biāo)不對，白費工夫。竹山地處秦巴山腹地，兼具南北氣候特點，且不同海拔地區(qū)立體氣候明顯，不同區(qū)域條件復(fù)雜多變，境內(nèi)各種植物種類繁多，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可以選擇的余地也比較大。但調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須立足大市場、樹立競爭觀念，通過科學(xué)的調(diào)查、比較、分析、研究，從眾多可以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中選擇出最具特色、最有優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿ψ畲?、生命力最強，適合竹山長期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)作為骨干產(chǎn)業(yè)。有了明確發(fā)展目標(biāo)，調(diào)整才不會迷失方向。

3. 突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

竹山環(huán)境條件復(fù)雜，不同地域，甚至同一地域不同地塊，氣候與環(huán)境條件差異很大，適宜種植的作物可能大不相同，因此在調(diào)整時不可能搞“一刀切”，需要選擇多個骨干產(chǎn)業(yè)。但山區(qū)財力有限，在調(diào)整上也不能不分主次，多個產(chǎn)業(yè)平均用力，要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力求“一點突破”。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上，要做充分的調(diào)查研究，選擇最具競爭優(yōu)勢，最有發(fā)展前途，輻射帶動力最強，群眾認(rèn)可度最高的產(chǎn)業(yè)。就竹山而言，應(yīng)當(dāng)將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鎖定在茶葉上，在環(huán)境適宜情況下，優(yōu)先發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，重點支持茶葉產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)可以因地制宜、適度發(fā)展。只有堅持“一主多元”，突出一個重點，才能在激烈的競爭中既保持局部領(lǐng)先，又能夠游刃有余。如果多個產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，很可能一事無成。

4. 科學(xué)合理布局

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局上，要突出因地制宜、講究科學(xué)，根據(jù)山區(qū)不同海拔、氣候、土壤等環(huán)境條件，把不同的產(chǎn)業(yè)擺布在最適宜生長、產(chǎn)量最高、品質(zhì)最佳、效益最好的區(qū)域和地塊。在產(chǎn)業(yè)布局時，既要注重突出主業(yè)、相對連片，努力實現(xiàn)一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)，聚成板塊、形成規(guī)模，更要堅持實事求是，將“適宜”放在首位，充分考慮農(nóng)民意愿。具體到竹山縣，建議如下：

①茶葉作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點布局在以大觀山為核心的得勝、秦古、竹坪等西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以大泉山為核心的上庸、深河、官渡等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及環(huán)圣水湖、女媧天池的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可選擇適宜區(qū)域或地塊種植，共同將茶葉產(chǎn)業(yè)做大。

②中藥材產(chǎn)業(yè)建議重點放在柳林、官渡、雙臺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高山地區(qū)，依托獨特的氣候與環(huán)境，著重發(fā)展高山地道名貴中藥材，走“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”路子。

③油料產(chǎn)業(yè)建議重點放在溢水、麻家渡、寶豐、擂鼓等中部低山平壩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮這一區(qū)域光熱資源充足、水肥條件較好、交通運輸便利的優(yōu)勢，努力提高油料的產(chǎn)量、品質(zhì)與種植效益。

5. 夯實發(fā)展基礎(chǔ)

栽下梧桐樹，自有鳳凰來。發(fā)展產(chǎn)業(yè)首要任務(wù)是建好基地，有了充足的、高品質(zhì)的原料，后續(xù)加工才有基礎(chǔ)，招商引資才有“本錢”。建好基地須做好以下五點：

①首要任務(wù)是建好基地，有了充足的、高品質(zhì)的原料，后續(xù)加工才有基礎(chǔ)，招商引資才有“本錢”。建好基地要尊重技術(shù)，尊重科學(xué)，要充分參考基層干部與廣大農(nóng)民意見，堅持問計于民，因地制宜，選準(zhǔn)發(fā)展項目。

②充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性和主動性，抓好基地規(guī)劃、指導(dǎo)和服務(wù)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量，堅持建一片、成一片，投產(chǎn)一片、高效一片，通過腳踏實地的建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，不搞中看不中用的“花架子”，不建有名無實、有種無收的“無效基地”。

③選擇最適宜區(qū)域，相對集中連片發(fā)展，使資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)變成產(chǎn)量優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、價格優(yōu)勢，同時也要充分考慮到山區(qū)自然條件復(fù)雜多變，名優(yōu)特產(chǎn)對環(huán)境要求苛刻等客觀實情，不能在劃定區(qū)域內(nèi)勉為其難，搞“一刀切”。

④努力破解土地流轉(zhuǎn)難題，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，抓好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，不斷提升農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和經(jīng)營能力、經(jīng)營水平，依靠“專業(yè)隊伍”抓好基地管理，提高基地效益，防止“前建后荒”。

⑤加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，提高基地建設(shè)與管理的機(jī)械化水平，破解在山區(qū)搞產(chǎn)業(yè)建設(shè)缺勞力、成本高、效率低等問題。

6. 堅持穩(wěn)步推進(jìn)

找準(zhǔn)優(yōu)勢，明確發(fā)展目標(biāo)、方向和布局后，就應(yīng)該堅持不懈地擴(kuò)大基地面積，壯大基地規(guī)模，適度規(guī)模經(jīng)營，提高產(chǎn)量質(zhì)量，增加基地效益，同時努力抓好加工企業(yè)、產(chǎn)品品牌、銷售市場、服務(wù)體系建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬銷售區(qū)域，提高產(chǎn)品附加值，增強市場競爭能力，不斷將產(chǎn)業(yè)一步步做大、做實，做細(xì)、做精，做特、做強，堅持“一張藍(lán)圖畫到底”，不因市場價格的一時波動、主要領(lǐng)導(dǎo)的一時更換，或其他因素的一時誘惑，而使既定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)受到影響。只要方向正確，長期堅持，日積月累，就一定能夠獲得理想的回報。發(fā)展產(chǎn)業(yè)如果不能持之以恒，經(jīng)常在多個產(chǎn)業(yè)間搖擺反復(fù)，先建再砍、砍了又建，最終將勞民傷財、一事無成。

7. 形成發(fā)展合力

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，必須培植壯大企業(yè)，提高農(nóng)民組織化程度，搭建起企業(yè)與農(nóng)民、企業(yè)與合作社、合作社與農(nóng)民、農(nóng)民與農(nóng)民之間的“橋梁”，進(jìn)而形成發(fā)展合力，解決“小生產(chǎn)”與“大市場”對接問題，疏通產(chǎn)銷渠道，降低生產(chǎn)成本，滿足市場需求，提高經(jīng)濟(jì)效益。今后抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，仍然要在龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，培育新型農(nóng)民、培植專業(yè)大戶，探索實施“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上下工夫，要設(shè)法將分散的農(nóng)民真正組織、聯(lián)合起來，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后分工協(xié)作，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，合作共贏、共同發(fā)展。不能將提高農(nóng)民組織化程度停留在成立合作社數(shù)量上、停留在一些表面工作上，要抓緊抓實才行。

8. 完善服務(wù)體系

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，必須走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，這是一項系統(tǒng)工程，不僅要有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，還必須有配套的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系做支撐。為此，須抓好以下四點：

①抓好信息服務(wù)體系建設(shè)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，搭建便民信息服務(wù)平臺，解決山區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)信息“短板”。

②抓好技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，每一個產(chǎn)業(yè)都要培養(yǎng)一批專家和技術(shù)骨干，充分調(diào)動其積極性，支持開展技術(shù)創(chuàng)新與成果推廣，重點為龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、科技示范戶搞好服務(wù)。

③抓好生產(chǎn)過程中的各項服務(wù)體系建設(shè)，支持組建專業(yè)化服務(wù)組織或隊伍，在機(jī)械化耕作、收獲，以及修剪、采摘、病蟲草害防治、產(chǎn)品銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展專業(yè)化服務(wù)。

④抓好加工服務(wù)體系建設(shè)，暢通銷售渠道，提高產(chǎn)品的利用率和深加工比重，推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。