對電力工程項目建設及管理問題的探討

尤毅

摘要：隨著電力事業(yè)的不斷發(fā)展，電力工程項目管理在整個電力行業(yè)中受到高度的重視。由于電力工程項目管理是一門學科，管理者應不斷探索管理新思路，找出工程項目管理中存在的問題，制定有效的管理措施，從而達到工程預期的目標。

關鍵詞：電力工程；項目管理；主要問題

前言

電力工程管理具有資金密集、技術密集、資源密集、交叉施工等特點。同時還要受工程設計、設備制造和材料的采購運輸、還有其他許多工程外部因素的影響。為了合理地計劃、組織、協(xié)調、控制和管理好工程項目建設各方面的工作，就必須熟練掌握和應用現(xiàn)代電力工程管理流程，促進企業(yè)管理的完善。如何加強電力工程施工管理，提高經濟效益，成為電力企業(yè)的根本目標。

1 電力工程項目管理

1.1 電力工程項目管理的含義

電力工程項目管理，是指從事電力工程項目管理的企業(yè)，受工程項目業(yè)主方委托，對電力工程建設全過程或分階段進行專業(yè)化管理和服務活動。項目管理具體包括工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等一項或多項內容。

1.2 電力工程項目管理的內容

電力工程項目管理業(yè)務范圍包括：

（1）協(xié)助業(yè)主方進行項目前期策劃，經濟分析、專項評估與投資確定；

（2）協(xié)助業(yè)主方辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關手續(xù)；

（3）協(xié)助業(yè)主方提出工程設計要求、組織評審工程設計方案、組織工程勘察設計招標、簽訂勘察設計合同并監(jiān)督實施，組織設計單位進行工程設計優(yōu)化、技術經濟方案比選并進行投資控制；

（4）協(xié)助業(yè)主方組織工程監(jiān)理、施工、設備材料采購招標：

（5）協(xié)助業(yè)主方與工程項目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設備、構配件供應等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實施；

（6）協(xié)助業(yè)主方提出工程實施用款計劃，進行工程竣工結算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗收，向業(yè)主方移交竣工檔案資料；

（7）生產試運行及工程保修期管理，組織項目后評估；

（8）項目管理合同約定的其他工作。

2 電力工程建設管理中存在的主要問題

2.1 業(yè)主主導項目管理，項目管理成本比較高

項目管理機構需要很多懂得工程技術及工程管理人員，但是現(xiàn)在項目管理機構人員大多是臨時抽調，來自生產現(xiàn)場，只是具有各自從事的檢修、運行經驗和專業(yè)技術知識，工程管理的經歷和經驗缺乏，在設備材料采購、招投標、合同的商務和技術條件的談判中和工程管理中處于非常不利的地位，無形中會交很多學費，給項目造成經濟上的損失。業(yè)主要招聘更多的工程管理人員，還要考慮項目竣工投產后這部分人員的工作安排，使業(yè)主處于兩難。同時對于這些缺乏工程管理經驗的人員，業(yè)主還要花一定的時間和費用進行培訓，這些無疑都會增加管理成本。工程結束后項目管理機構人員大多轉業(yè)去從事運行、檢修或生產管理任務，不再從事工程管理，結果造成極大的浪費。

2.2 設計、設備采購、施工、調試的銜接及管理協(xié)調的難度很大

電力工程建設是一個系統(tǒng)工程，需要各個環(huán)節(jié)都高質量的完成任務，并相互配合才能使建設項目順利地通過驗收，投入生產。業(yè)主和從事工程設計、設備制造、工程施工、啟動調試的承建單位分別簽訂合同，由其承擔各自的任務，明確各方職責。各承建單位之間的銜接非常重要，但是有些時候工程中出現(xiàn)問題，各單位之間推脫責任，而項目的工程管理人員由于技術管理水平有限，不能及時做出正確的評判，確定責任單位，結果是拖延工期，影響投資效益。

2.3 不能充分發(fā)揮監(jiān)理公司的作用

電力建設項目管理通常采用自管與委托監(jiān)理相結合的實現(xiàn)形式，業(yè)主對項目的管理處于主導地位。目前監(jiān)理工程師的工作主要集中在施工階段，對施工質量和進度進行控制，業(yè)主不愿意把工程撥付款、變更價款的確定、工程結算等投資控制工作交給監(jiān)理公司。監(jiān)理工作還沒有延展到設計管理和設備監(jiān)造等其他環(huán)節(jié)，而業(yè)主在設計管理和設備監(jiān)造方面能力有限，完全依靠設計單位和設備生產廠家自我管理，造成業(yè)主管理的缺位。

2.4 項目成本管理不規(guī)范

成本管理作為評價項目管理效果的三要素之一，在整個項目管理中處于一個重要的地位。觀察目前電力工程項目成本管理的不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下兩個方面，一方面項目成本管理理念滯后，原因在于電力工程領域基本上還是國有壟斷體制，因此工程建設管理人員對于成本的重視程度有限。另一方面電力工程項目成本管理手段單一，目前我國電力工程成本控制基本上局限于事后控制這一單一手段，在全過程控制方面還存在很大的不足，這就不可避免的導致電力工程成本管理的效果的不如人意。

3 電力配網工程的建設必須要求專業(yè)有效的管理

隨著電力配網工程建設項目的不斷推進，在實際施工過程會產生很多的問題，而這些問題中有很大一部分是電力配網工程管理的責任，也是整個工程建設管理的關鍵。電力配網工程建設管理，要貫徹整個工程建設始終，工程初期方案設計以及施工過程的順利進行，還有工程竣工后的工程項目運作，都需要相關單位進行專業(yè)的管理控制。因此，在電力配網工程建設施工階段相關部門應該運用電力配網工程做為管理手段，不僅僅要控制工程進度、盡量降低工程施工成本。

3.1 電力配網工程建設及管理，對于前期設計的管理必不可少

電力配網工程建設初期的設計與專業(yè)的管理相結合，將電力氣配網工程方案設計進行最專業(yè)的完善。絕大多數(shù)電力配網工程建設項目由于規(guī)模比較大，工程建設的周期較長，而且所需技術非常復雜，財政資源消耗大，所以必須要考慮其竣工后投入市場的經濟效益，如果初期設計不合理并且由于缺乏管理而存在失誤，必將造成不可彌補的經濟損失。為了確保工程的順利進行，必須在工程建設的初期設計階段進行計算管理，按照最合理的程序確定最終設計方案保證工程設計的精度，以及確保配網工程建設的合理性。所以，電力配網工程建設管理應貫穿于項目從最初設計到投入使用后的整個過程，管理的目光應該轉移一部分到工程項目建設的前期，即最初項目方案的設計階段。

3.2 完善項目組織結構

盡快改變目前電力工程項目管理領域的金字塔式組織結構已是刻不容緩，實踐證明，采用此種組織結構項目在面對日益復雜的市場競爭環(huán)境時往往會顯得力不從心。解決直線制組織結構弊端的方向之一就是有意識的壓縮組織結構的層級，使組織結構趨于扁平化。扁平化的組織結構一方面減少了信息傳遞層級，可以將信息傳遞過程中信息失真控制在一個最小的幅度范圍之內，另外一個方面組織結構扁平化也增強了決策層與基層之間的信息流動，決策層可以及時的把握項目環(huán)境變化的發(fā)展趨勢，項目員工也能較好的領悟和執(zhí)行決策層的意見。當然組織結構的扁平化也意味著對下屬的適當授權，這會大大增強下屬的工作積極性和創(chuàng)造性，從而給組織的持續(xù)發(fā)展增添新的活力。

3.3 建立正規(guī)高效的電力工程管理流程

電力工程招標流程結束后，由市場管理中心將招標結果或是非招標工程的落實情況通知供用電技術工程公司業(yè)務部，并把圖紙轉給公司業(yè)務部。由公司業(yè)務部將接到的通知存檔。由公司業(yè)務部和工程管理部與用戶、施工單位、材料供應商和設備供應商召開施工前準備會，對施工單位的工程預算由預算中心審查。由供用電技術工程公司工程管理部工程管理人員和用戶對施工單位的施工進行工程質量檢查等工程管理。材料供應商和設備供應商所提供的材料和設備要經過供用電技術工程公司工程管理部和用戶進行檢驗，合格后方可用于施工。

3.4 加強電力工程項目的質量管理

電力工程項目的建設是一個復雜、龐大的系統(tǒng)工程，影響工程質量的因素貫穿整個施工過程，在建設過程中只有對決定和影響工程質量所有因素嚴加控制，嚴格按建設程序辦事，嚴格按建設規(guī)范控制質量，才能保證工程項目質量達到預定目標。電力工程項目的質量管理大致上可分為計劃編制、質量保證和質量控制三個層次，管理人員要在工程項目的運作過程中嚴格按照以上三個階段進行，堅持“質量第一，預防為主”的方針和“計劃、執(zhí)行、檢查、處理”的循環(huán)工作方法，以保證工程項目的質量管理能順利有效的落到實處。在計劃編制方面，做好電力工程項目的質量分析，組織好各專業(yè)的設計圖紙、設備廠家圖紙的會審工作，將設計缺陷消除在施工之前。項目管理人員和技術人員事先要對電力工程項目涉及的從變壓器等主控設備到相關的輔助設備，從現(xiàn)場的儀器儀表到控制室內的集散控制系統(tǒng)等數(shù)百種相關的技術設備；從電纜、饋線到控制計算機、繼電器等電力施工相關器材進行歸類和梳理，確保其合乎國家質量標準，避免由于材料質量問題造成的返工及質量事故。電力工程項目的質量保證是確保電力工程高質量順利完成的基礎，而質量控制則是確保電力工程可以高質量順利完成的技術措施和方案，是項目完成的關鍵所在。實施質量保證與質量控制，就是要掌握各部位、各工序、各階段工程質量標準，按照電力規(guī)范和技術要求，時刻監(jiān)測工程實施的進度和質量，嚴格執(zhí)行質量檢查、質量評定和質量驗收程序。制定質量獎懲制度，對于施工工藝質量好的人員給予獎勵，對存在質量問題的人員進行曝光、通報批評及經濟處罰。

4 結語

電力工程建設項目管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，它點多面廣，不但需要決策層的重視和支持，而且需要系統(tǒng)內相關部門、設計單位、施工單位、設備廠家和政府的相關部門的積極配合、協(xié)調。只有企業(yè)領導和全體員工高度重視、加強學習，不斷提高施工管理質量意識，認真貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)管理規(guī)定，扎實的工作才能保證工程質量和施工企業(yè)效益。