淺議農(nóng)村小型水利工程建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

伍士松

摘要：在農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，水資源是有很重要的地位的，小型農(nóng)村水利工程更是在其中不可或缺的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施。構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村小型水利工程管理體制，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村水資源的合理利用、促進(jìn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展有著重要的作用。因此，本文通過對(duì)現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程建設(shè)及發(fā)展過程中的管理問題入手，提出了一些針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)田鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀與出現(xiàn)問題的解決方法與對(duì)策，使其更好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；建設(shè)；管理

前言

農(nóng)田水利工程主要是指以防范洪澇災(zāi)害為基本功能，以農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收為目的，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行灌溉和排水的工程措施，不僅是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要環(huán)節(jié)，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，做好相應(yīng)的管理工作，是非常重要的。因此，在新時(shí)代發(fā)展下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的農(nóng)田水利工程建設(shè)注入了新的內(nèi)容，提出了更高的要求，因此，如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程建設(shè)更好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是當(dāng)前廣大人民群眾普遍關(guān)注的話題之一。進(jìn)一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過程中起著十分關(guān)鍵的作用，它同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)先導(dǎo)。

1 小型農(nóng)田水利工程設(shè)施特點(diǎn)與現(xiàn)狀

農(nóng)村小型水利工程設(shè)施是進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是進(jìn)行抗御水災(zāi)旱災(zāi)、保障水資源供給和改善水環(huán)境的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我們通常所說的農(nóng)村小型水利工程是指灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、渠道流量lm3/s以下的工程。農(nóng)村的水利工程在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著很重要的基礎(chǔ)性作用。對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平十分有利，提高農(nóng)民生活質(zhì)量有著重要的用處。農(nóng)村水利工程可以對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的灌溉設(shè)施進(jìn)行完善，并且有效的為生產(chǎn)技術(shù)提供應(yīng)用環(huán)境。但是，水利工程的建設(shè)過程中，建設(shè)周期長，投入較多，管理具有很高的難度，直接經(jīng)濟(jì)效益難以在短期得到體現(xiàn)。現(xiàn)如今在農(nóng)村有70%小型水利工程因?yàn)殚e置太久并且管理不善產(chǎn)生老化甚至是損壞的現(xiàn)象。這樣的情況導(dǎo)致水利工程無法發(fā)揮其防澇防旱、灌溉農(nóng)田的作用，同時(shí)浪費(fèi)了大量的資金以及人力資源，使小型水利工程的建設(shè)和管理成為農(nóng)村的一項(xiàng)負(fù)擔(dān)。

農(nóng)村地區(qū)水利工程管理工作具有很強(qiáng)的群眾性，必須要針對(duì)于管理過程進(jìn)行有效的指導(dǎo)。對(duì)于水利工程來說，其技術(shù)相對(duì)來說較為簡(jiǎn)單，但是管理過程涉及了經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、水利等眾多方面的內(nèi)容。農(nóng)村水利管理工作需要充分的對(duì)于自然規(guī)律進(jìn)行尊重，并且做好相關(guān)調(diào)研工作，保證管理工作具有有效的規(guī)劃，保證有序的進(jìn)行。而且農(nóng)村小型水利工程是一項(xiàng)具有公益性質(zhì)的工程，農(nóng)村地區(qū)的水利工程，為農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)提供了灌溉的功能，并且為農(nóng)村生活提供了用水，具有防洪、防澇的防災(zāi)功能。由于各個(gè)地區(qū)的地形不不相同，并且水資源利用的條件限制較多，很多工程具有天然的壟斷特性，難以有效的實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。灌溉的水資源是國有資源，屬于公共資源的一種，農(nóng)民具有用水的權(quán)利，政府要對(duì)于水利工程的管理工作進(jìn)行有效的調(diào)控。

2 全面加強(qiáng)對(duì)在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行。

2.1 嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個(gè)人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力，設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。

2.2 建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度

已取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，在工程進(jìn)入施工階段時(shí)，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對(duì)工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測(cè)，填寫檢測(cè)記錄，特別是對(duì)影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗(yàn)證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供可靠真實(shí)依據(jù)。

2.3 建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度

在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)水行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實(shí)完整資料一套備案。對(duì)年內(nèi)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)優(yōu)，對(duì)被評(píng)為“優(yōu)質(zhì)工程”的，憑驗(yàn)收證明兌現(xiàn)一定的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報(bào)相關(guān)職能部門進(jìn)行處罰，并通報(bào)批評(píng)和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴(yán)厲打擊，絕不手軟。

3 高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議

3.1 加強(qiáng)信用體系建設(shè)，整頓和規(guī)范農(nóng)村水利建筑市場(chǎng)秩序

推進(jìn)中小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理，必須先完善各項(xiàng)政策制度，并且貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策制度，以保障中小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量。加強(qiáng)建筑法制建設(shè)以及法制意識(shí)，從而提高依法行政的自覺性，同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)水利建筑市場(chǎng)從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和誠實(shí)信用的職業(yè)道教育，積極推進(jìn)水利水電質(zhì)量體系認(rèn)證工作，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和介同管理制，確保工程質(zhì)量；大力推進(jìn)水利建設(shè)行業(yè)信息化建設(shè)，積極支持發(fā)展中介服務(wù)組織，建立和完善勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等行業(yè)協(xié)會(huì)，開展信息和評(píng)估業(yè)務(wù)；建立健全行業(yè)自律、新聞監(jiān)督、農(nóng)民參與為主要內(nèi)容的社會(huì)監(jiān)督體系，把政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)介起來，共同營造良好的農(nóng)村水利工程建設(shè)環(huán)境。

3.2 建立管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理

為保障中小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量，則必須充分發(fā)揮施工單位的管理工作，制定完善的工程質(zhì)量管理制度。施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管工作是保證工程質(zhì)量的重要手段，為了保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的順利施工，要建立管理機(jī)制，從施工開始到結(jié)束，要明確監(jiān)管目標(biāo)、制定監(jiān)管計(jì)劃、掌握監(jiān)管內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)原材料、中間產(chǎn)品和工程質(zhì)量的管理。施工前做好質(zhì)量監(jiān)督管理保證一切準(zhǔn)備工作滿足施工過程的需要；工程施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理主要是對(duì)施工方案、施工人員和施工材料的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要及時(shí)解決處理；施工后的監(jiān)管工作主要是工程驗(yàn)收，以科學(xué)的工程方案為指導(dǎo)，對(duì)完成的工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)田水利技術(shù)力量，提高施工隊(duì)伍素質(zhì)

水利人才是工程建設(shè)的保證，擁有一支高水平的專業(yè)隊(duì)伍是完成高質(zhì)量工程建設(shè)的重要保障，所以必須重視水利人才隊(duì)伍的建設(shè)。所有參與農(nóng)田水利工程的人員，上到管理者，下到操作工人，都要進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。作為管理者，提高業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，還要具備一定的施工技術(shù)知識(shí)，掌握工藝流程，才能更好的進(jìn)行管理；對(duì)于操作人員，一定要經(jīng)過嚴(yán)格的技術(shù)培訓(xùn)和思想培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后持證上崗，避免人為因素導(dǎo)致的差錯(cuò)影響整個(gè)工程的施工質(zhì)量

3.4 全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)

加強(qiáng)對(duì)已有水利工程的管理和維護(hù)是保證工程長期經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，對(duì)重點(diǎn)的水利工程設(shè)施實(shí)行重點(diǎn)專人管理，實(shí)行管理責(zé)任制；向水利工程的收益方征收部分費(fèi)用，用于對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行定期的養(yǎng)護(hù)，遵循“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，做好后期的維護(hù)工作；此外，根據(jù)各地的地質(zhì)、氣候等具體情況，建立符合各地實(shí)際的工程建設(shè)監(jiān)督管理體制，以不同模式進(jìn)行水利建設(shè)和監(jiān)督管理。對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求。各級(jí)地方政府將農(nóng)村水利土程維護(hù)和管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算。作為農(nóng)村水利工程維修、養(yǎng)護(hù)和管理的立項(xiàng)資金，以保證農(nóng)村水利土程正常運(yùn)轉(zhuǎn)，形成良性補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制。

3.5 建立與維護(hù)農(nóng)民參與水利工程管理工作

在水利工程管理過程中，要加強(qiáng)對(duì)于水資源商品意識(shí)進(jìn)行宣傳，幫助農(nóng)民形成良好的認(rèn)識(shí)。有關(guān)部門要大力倡導(dǎo)小型水利工程的用水者參與到管理當(dāng)中去，實(shí)現(xiàn)相關(guān)費(fèi)用的自主管理與經(jīng)營。對(duì)于用水戶的合法地位進(jìn)行明確，充分發(fā)揮用水戶在水利工程管理中的作用。對(duì)于自用的微型工程要積極的保護(hù)，并且運(yùn)行用水戶之間進(jìn)行自主的協(xié)商，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)互惠互利，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。對(duì)于其他用水單位，要實(shí)行有效的管理工作，并且通過有效的經(jīng)營與管理，促進(jìn)水利工程管理工作的順利開展。只有農(nóng)民真正的參與到水利工程的管理工作當(dāng)中，才能更好的將各項(xiàng)管理工作進(jìn)行深入的執(zhí)行，促使各項(xiàng)管理措施有效的落實(shí)。

4 結(jié)語

水利工程是新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，同時(shí)也是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)田水利工程在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，對(duì)于解決三農(nóng)問題有著重要意義。做好小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理工作，完善現(xiàn)有的管理模式，充分的發(fā)揮出小型農(nóng)田水利設(shè)施的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。