公務(wù)員申訴制度存在的問題及對策分析

【摘 要】 公務(wù)員申訴制度的實(shí)施是為了保障公務(wù)員的各項(xiàng)合法權(quán)益不受侵犯，從而吸引更多的社會人才進(jìn)入政府部門工作，建立穩(wěn)定的公務(wù)員隊(duì)伍，以保證國家行政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作的正常有序進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)公平、正義等價值目標(biāo)。本文指出公務(wù)員申訴制度中主要存在受理主體設(shè)置不科學(xué)、處理程序不完善、配套措施不健全等問題，并提出了相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】 公務(wù)員 申訴 制度

一、公務(wù)員申訴中存在的問題

（一）受理主體設(shè)置不科學(xué)

第一，部門利益牽扯、相互包庇。許多公務(wù)員申訴都牽扯到公務(wù)員所在的機(jī)關(guān)，會請?jiān)幚頇C(jī)關(guān)的上級政府作為受理申訴的主體。上級政府為了維護(hù)下級的權(quán)威和保障政府工作的正常進(jìn)行，對下級機(jī)關(guān)的不合理的人事決定維持原決定。受理主體之間的不獨(dú)立性，不能保證申訴結(jié)果的公正。第二，受理主體成員的專業(yè)性欠缺。處理公務(wù)員申訴案件的工作人員一般都是由受理機(jī)關(guān)的相關(guān)工作人員組成，臨時抽調(diào)有關(guān)人員組成臨時性的公務(wù)員申訴委員會，因此很難保證辦案人員都掌握專業(yè)技能和標(biāo)準(zhǔn)化的案件處理水平。辦案人員的非專業(yè)性，使得公務(wù)員申訴案件在處理上難免與司法部門工作人員存在差距。

（二）申訴程序不公正

第一，申訴程序缺乏交涉性。所謂的交涉性是指在申訴的過程中，公務(wù)員和公務(wù)員所在的部門都應(yīng)有平等的機(jī)會發(fā)展自己的意見并進(jìn)行辯駁，保持平等的地位，并有平等的機(jī)會發(fā)表意見。而我國申訴程序中當(dāng)事人雙方信息交流不足，申訴本人沒有充分發(fā)表自己的意見的機(jī)會，及對處理結(jié)果進(jìn)行辯護(hù)的機(jī)會，完全由受理機(jī)關(guān)控制著申訴案件事實(shí)調(diào)查的權(quán)利。第二，申訴程序不透明。申訴程序中重要一點(diǎn)就是程序的透明，很多申訴案件往往流于形式，存在無作為的現(xiàn)象。公務(wù)員申訴受理機(jī)關(guān)對公務(wù)員申訴存在不予答復(fù)或無正當(dāng)理由而拒絕受理的現(xiàn)象，即使申訴結(jié)果不公正，當(dāng)事人也無能為力。

（三）缺乏相應(yīng)配套措施

公務(wù)員申訴案件的及時處理缺乏相應(yīng)的配套措施，就不能保障公務(wù)員申訴案件的順利進(jìn)行。第一，缺乏責(zé)任追究機(jī)制。沒有責(zé)任追究機(jī)制使得公務(wù)員申訴委員會對案件處理不夠仔細(xì)，理清案件的全過程，認(rèn)真負(fù)責(zé)的處理案件，為公務(wù)員當(dāng)事人伸張正義。第二，缺乏專人進(jìn)行監(jiān)督。對公務(wù)員申訴委員會缺少監(jiān)督，就會使得公務(wù)員申訴委員會辦事拖拉、效率低下，不能及時處理當(dāng)事人的申訴。不能保障申訴過程中的公平，維護(hù)公務(wù)員當(dāng)事人的合法權(quán)益。公務(wù)員申訴案件的順利進(jìn)行離不開相應(yīng)的配套措施，以保障公務(wù)員申訴案件的順利進(jìn)行。

二、完善公務(wù)員申訴制度

（一）完善相關(guān)法律制度

第一，整合相關(guān)法律法規(guī)。公務(wù)員申訴制度的相關(guān)法律制度存在條理不清，相互沖突的現(xiàn)象。首先要整合相關(guān)法律法規(guī)，形成規(guī)范的法律體系，明確公務(wù)員申訴制度的具體流程，使得公務(wù)員申訴有法可依、有章可循。第二，完善公務(wù)員申訴制度。建立和完善公務(wù)員申訴的相關(guān)制度，設(shè)置處理公務(wù)員申訴的常設(shè)機(jī)構(gòu)公務(wù)員申訴委員會，保證公務(wù)員申訴過程的專業(yè)性，也保證申訴制度的公正性。公務(wù)員申訴委員會成員每年更換一次，委員會的活動經(jīng)費(fèi)由財政部門專項(xiàng)撥付，委員會對申訴案件有最終的決定權(quán)。

（二）健全公務(wù)員申訴程序

第一，充分聽取當(dāng)事人的意見。當(dāng)事人可以充分表達(dá)自己對原決定的意見，對異議進(jìn)行反駁。社會各界人員有權(quán)聽取對公務(wù)員申訴案件處理的全過程，在處理申訴案件的過程中，首先由原處理機(jī)關(guān)說明理由并提供相應(yīng)的證據(jù)，再由當(dāng)事人對決定進(jìn)行申辯，處理機(jī)關(guān)有權(quán)反駁。這個過程保證當(dāng)事人雙方充分表達(dá)各自的意見，改變公務(wù)員申訴制度由受理機(jī)關(guān)單方面決定現(xiàn)狀，要充分聽取公務(wù)員當(dāng)事人的意見，這樣也就有利于增加公務(wù)員對申訴結(jié)果的理解，最大限度的保障申訴過程的公正性。第二，保障申訴過程的透明性。廣大社會群眾可以申請參加聽取申訴案件的處理過程，使得申訴案件處于大眾媒體和社會公眾的監(jiān)督之下。申訴案件處理過程的透明性保障了公務(wù)員了合法權(quán)益。

（三）建立和完善申訴配套機(jī)制

第一，健全責(zé)任追究機(jī)制。無正當(dāng)理由不得拒絕處理申訴案件，通過追究責(zé)任的方式來約束公務(wù)員申訴委員會的權(quán)力，使其明確濫用權(quán)力的后果，對于公務(wù)員申訴案件處理失誤也要追究其相應(yīng)的責(zé)任。第二，建立申訴案件責(zé)任人制度。一項(xiàng)案件從受理到結(jié)案應(yīng)明確一名責(zé)任人，責(zé)任人主要負(fù)責(zé)對案件進(jìn)行監(jiān)督，其主要職責(zé)是向申訴人負(fù)責(zé)介紹案件的辦理程序，監(jiān)督辦案程序，督促辦案人員按時結(jié)案。如果案件程序有問題或未按時結(jié)案，申訴案件負(fù)責(zé)人和辦案人員都是要付連帶責(zé)任。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 譚功榮著：《公務(wù)員制度概論》，北京大學(xué)出版社，2007年。

[3] 姜海如著：《中外公務(wù)員制度比較》，北京，商務(wù)印書館2003年。

作者簡介：陳默 1991年 山東煙臺 山東師范大學(xué)研究生。