流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)綜述

付華

【摘 要】 流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作為流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心，其重要性地位逐漸體現(xiàn)出來(lái)。本文采用文獻(xiàn)綜合評(píng)述和比較分析的方法，對(duì)國(guó)內(nèi)各種流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法進(jìn)行總結(jié)、分析和評(píng)價(jià)，將生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大致分為三類(lèi)，自然補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)價(jià)值生態(tài)補(bǔ)償和社會(huì)補(bǔ)償。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)對(duì)于流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的量化研究還處于探索階段，沒(méi)有一個(gè)完備的計(jì)算體系，理論和實(shí)踐上都有待完善，且流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算朝著協(xié)商和定價(jià)方法的方向發(fā)展著。

【關(guān)鍵詞】 流域生態(tài)補(bǔ)償 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 核算方法

0 引言

“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)”，正享受著渠中清水的人們是否想到這清水是源頭進(jìn)行保護(hù)得來(lái)的，是否想到要對(duì)源頭的保護(hù)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償呢？這就是我們要提到的流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。流域生態(tài)補(bǔ)償無(wú)非表現(xiàn)在：一是上游區(qū)域?yàn)榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)排放大量污水，使得下游水質(zhì)污染嚴(yán)重，下游區(qū)域?yàn)榱吮ＷC當(dāng)?shù)氐恼Ｉa(chǎn)生活不得不付出生態(tài)保護(hù)投入；二是上游區(qū)域抑制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為生態(tài)保護(hù)做了貢獻(xiàn)，下游無(wú)償?shù)南硎苌嫌紊鷳B(tài)保護(hù)帶來(lái)的好處。究其原因是保護(hù)者未得到應(yīng)有的補(bǔ)償，污染者沒(méi)有得到相應(yīng)的懲罰，即沒(méi)有遵循“誰(shuí)污染，誰(shuí)補(bǔ)償；誰(shuí)受益，誰(shuí)支付”的補(bǔ)償原則。這時(shí)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，而作為流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的核心問(wèn)題“補(bǔ)多少”，即補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，成為眾多學(xué)者的研究方向，掀起一片熱潮。

科學(xué)地確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是順利實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)那疤釛l件。本文通過(guò)總結(jié)眾多學(xué)者對(duì)于流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究，分析了各種補(bǔ)償方法的優(yōu)缺點(diǎn)，并將現(xiàn)階段的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算思路大體歸為三類(lèi)：（1）自然補(bǔ)償。學(xué)者主要通過(guò)計(jì)算各類(lèi)成本來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算，此類(lèi)核算主要方法有：機(jī)會(huì)成本法，生態(tài)環(huán)境總成本，水污染治理成本，水污染經(jīng)濟(jì)損失，水環(huán)境保護(hù)成本等；（2）經(jīng)濟(jì)價(jià)值生態(tài)補(bǔ)償。主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)價(jià)值這一角度進(jìn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算的，主要的核算方法有：水資源價(jià)值，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值，水質(zhì)水量法，綜合測(cè)算法等；（3）社會(huì)生態(tài)補(bǔ)償[1]，通過(guò)實(shí)際調(diào)查和詢(xún)問(wèn)確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，主要核算方法有：支付意愿法，選擇實(shí)驗(yàn)等。

1 自然補(bǔ)償

自然補(bǔ)償是指使流域從污染狀態(tài)恢復(fù)或達(dá)到到自然狀態(tài)應(yīng)耗費(fèi)的成本。眾多學(xué)者從投入成本的角度對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)，自然補(bǔ)償則是對(duì)投入成本的總括。主要核算方法有：機(jī)會(huì)成本法、水污染經(jīng)濟(jì)損失，水污染治理成本等。

1.1 機(jī)會(huì)成本法

機(jī)會(huì)成本是指做出某一選擇后放棄其他選擇的利益，常常用來(lái)表示選擇的后果。在流域生態(tài)補(bǔ)償中，流域上下游都面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的選擇，選擇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則意味著要放棄流域的環(huán)境良好得機(jī)會(huì)成本，所以很多學(xué)者以機(jī)會(huì)成本來(lái)衡量流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[2]。如如沈滿(mǎn)洪（2004）以千島湖地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償量為例，綜合分析了林業(yè)、水利、環(huán)保和新安江開(kāi)發(fā)總公司的生態(tài)保護(hù)投入、限制發(fā)展的機(jī)會(huì)成本等，從成本的角度提出了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法[3]。雖然機(jī)會(huì)成本法充分考慮了水源區(qū)的利益，計(jì)算公式簡(jiǎn)單，但是機(jī)會(huì)成本作為一種潛在投入，確定難度大、準(zhǔn)確性差，故核算方法也頗受爭(zhēng)議，現(xiàn)階段普遍采用問(wèn)卷實(shí)地調(diào)查和間接計(jì)算等方法[4]。

1.2 水污染經(jīng)濟(jì)損失

水污染經(jīng)濟(jì)損失是指由于水環(huán)境質(zhì)量下降造成的水服務(wù)功能的破壞，進(jìn)而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，通常包括水質(zhì)不合格，水管理者支付的抵御性費(fèi)用和水使用者因水污染直接遭受的經(jīng)濟(jì)損失[5]。李錦秀等（2003）具體的闡述了水污染經(jīng)濟(jì)損失的算法，并以太湖流域?yàn)槔?，建立流域污染損失計(jì)量模型，完成流域損失計(jì)算[5]。雖然通過(guò)建立流域水污染損失模型可以有效的計(jì)算流域的水污染損失，但是流域水污染經(jīng)濟(jì)損失計(jì)量模型是基于一些列的理論推導(dǎo)，并針對(duì)實(shí)際問(wèn)題復(fù)雜性進(jìn)行簡(jiǎn)化處理的得到的，所以此方法并不完善，且局限性較強(qiáng)，理論多為推導(dǎo)，備受爭(zhēng)議。

2 經(jīng)濟(jì)價(jià)值生態(tài)補(bǔ)償

2.1 水資源價(jià)值

水資源價(jià)值是水資源本身具有的價(jià)值，是水資源所有者在經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)。水資源價(jià)值法則是把水資源貨幣化，基于水質(zhì)的好壞程度來(lái)進(jìn)行判斷應(yīng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)[6]。劉玉龍等（2006）通過(guò)引入水量分?jǐn)傁禂?shù)、水質(zhì)修正系數(shù)和效益修正系數(shù)，建立了改進(jìn)的總成本計(jì)算模型，計(jì)算出了新安江流域的生態(tài)補(bǔ)償量[7]。李國(guó)平等（2015）以南水北調(diào)中線工程水源區(qū)陜南3市為研究對(duì)象，構(gòu)建了一個(gè)將機(jī)會(huì)成本法與水資源價(jià)值法相結(jié)合的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模型，測(cè)算出南水北調(diào)中線工程陜西水源區(qū)為保護(hù)水源損失的排污權(quán)價(jià)值[8]。

2.2 水質(zhì)水量法

水質(zhì)水量法是指運(yùn)用水質(zhì)指標(biāo)，水量指標(biāo)，或者水質(zhì)水量相結(jié)合的方法確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方法。這種方法相對(duì)來(lái)說(shuō)出現(xiàn)的時(shí)間較晚，但是目前關(guān)于這類(lèi)方法的研究文獻(xiàn)卻非常之多了。徐大偉等（2008）首次嘗試應(yīng)用綜合污染指數(shù)法對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行水質(zhì)評(píng)價(jià)，將所跨區(qū)域劃分為省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)三個(gè)層面，并基于水質(zhì)和水量指標(biāo)確定流域上下游區(qū)域間的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[9]。高永志等（2003）建立跨區(qū)域的河流污染經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，以水質(zhì)為指標(biāo)確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)[10]，等等。這種方法較為科學(xué)的確定了生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，但在模型變量的設(shè)置上存在一定的限制，如沒(méi)有考慮到水資源的價(jià)值的動(dòng)態(tài)性，跨區(qū)域補(bǔ)償存在的高交易成本的問(wèn)題等等。

2.3 綜合核算法

綜合核算法是指一種核算方法不能較好的計(jì)算流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這時(shí)就需要多種計(jì)算方法一起運(yùn)用來(lái)制定流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如鄭海霞和程艷軍（2006）從最大支付意愿、水資源的價(jià)格以及上游供給成本、下游需求費(fèi)用這4個(gè)方面確定了浙江省金華江流域生態(tài)補(bǔ)償支付的標(biāo)準(zhǔn)及定量估算方法[11]。江中文（2008）利用機(jī)會(huì)成本法、水資源價(jià)值法和費(fèi)用分析法3種方法對(duì)南水北調(diào)中線工程漢江流域水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，通過(guò)三種方法的計(jì)算比較，最終得出資源價(jià)值法所計(jì)算得出的結(jié)果較為合適[12]。毛占鋒，王亞平（2008）運(yùn)用機(jī)會(huì)成本法、支付意愿法、費(fèi)用分析法以南水北調(diào)中線工程水源地安康為例，定量評(píng)估了跨流域調(diào)水水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，通過(guò)比較得出基于費(fèi)用法的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較能真實(shí)反映水源地生態(tài)保護(hù)的價(jià)值[13]。綜合核算法雖然將各種方法一定程度上進(jìn)行比較得出最合適的補(bǔ)償方法，或者將各種核算方法綜合分析得出新的核算方法，但是從根本上來(lái)講并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有確定出較為認(rèn)可的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，涉及的核算方法較多，局限性較強(qiáng)。

3 社會(huì)生態(tài)補(bǔ)償

3.1 支付意愿法

在補(bǔ)償意愿方面，通常用的是意愿價(jià)值評(píng)估法（CVM）。是以消費(fèi)者效用恒定的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)位基礎(chǔ)，通過(guò)構(gòu)建假想市場(chǎng)，直接調(diào)查利益相關(guān)者對(duì)資源環(huán)境改善的支付意愿（willingness to pay，WTP）或資源環(huán)境損失的受償意愿（willingness to accept，WTA），以此測(cè)算出環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[14]。CVM是一種典型的陳述偏好價(jià)值評(píng)估方法[15-16]。張志強(qiáng)，徐中民等人（2002）以黑河流域居民為調(diào)查對(duì)象，采用條件價(jià)值評(píng)估方法（CVM）評(píng)估了居民對(duì)恢復(fù)張掖地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的支付意愿[17]。徐大偉等（2012）以遼河為例運(yùn)用條件價(jià)值評(píng)估法對(duì)遼河流域居民的支付意愿和補(bǔ)償意愿進(jìn)行了測(cè)算分析[18]。如趙軍詢(xún)問(wèn)了上海市居民改善河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的支付意愿，采用二分式 CVM 調(diào)查問(wèn)卷，估算了總經(jīng)濟(jì)價(jià)值[19，21]。張落成等（2011）采用改良后的支付意愿公式對(duì)天目湖流域居民的最大支付意愿進(jìn)行核算[20，21]。條件價(jià)值評(píng)估法充分的考慮到了補(bǔ)償方和支付方的補(bǔ)償意愿和受償意愿，但是價(jià)格浮動(dòng)過(guò)大，且與居民相關(guān)收入有關(guān)，缺乏客觀性，容易受到人為因素的影響。

4 結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)多種流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法的分類(lèi)總結(jié)評(píng)析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前流域生態(tài)補(bǔ)償對(duì)于流域生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額量化的研究雖然相對(duì)來(lái)說(shuō)在逐年增長(zhǎng)，但是很多模型里面不確定因素較多，且較多研究相互借鑒的比較多，缺乏與實(shí)際的結(jié)合，沒(méi)有形成一個(gè)公認(rèn)的成熟的計(jì)算體系[21]。目前更多的學(xué)者選擇從不同的角度進(jìn)行研究，其中研究最多的是基于博弈的視角確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及基于協(xié)商和核算的方式測(cè)算流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如袁廣達(dá)，吳杰（2016）基于環(huán)境成本的視角，采用博弈論的方法確定了我國(guó)工業(yè)行業(yè)生態(tài)污染補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[22]。王金南提出了生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的兩種方法，核算和協(xié)商，得出了根據(jù)核算結(jié)果進(jìn)行協(xié)商的方式比較行之有效[23]。這也給了我們?cè)诮窈蟮难芯恐械膯⑹?，確定好補(bǔ)償主客體，采用合理的核算方法確定出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參考區(qū)間，補(bǔ)償主客體可依據(jù)參考區(qū)間進(jìn)行協(xié)商，最終確定出合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這將是流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)新的方向。

【參考文獻(xiàn)】

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