基于經(jīng)濟社會學(xué)視野下的地方政府債務(wù)風(fēng)險問題研究

汪磊

【摘 要】 地方政府債務(wù)風(fēng)險是現(xiàn)如今社會廣泛關(guān)注的焦點問題之一，其是否運行良好直接關(guān)系著整個社會的整體發(fā)展。本文首先就經(jīng)濟社會學(xué)視野下的地方政府債務(wù)理論進行了簡要概述，接著分析了經(jīng)濟社會學(xué)視野下的地方政府債務(wù)風(fēng)險形成原因，最后針對于此，提出了經(jīng)濟社會學(xué)視野下的地方政府債務(wù)風(fēng)險治理策略。旨在通過于此，全面緩解地方政府債務(wù)風(fēng)險的整體壓力。

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟社會學(xué) 地方政府 債務(wù)風(fēng)險 治理策略

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種債務(wù)風(fēng)險問題層出不窮，其中地方政府債務(wù)風(fēng)險成為了人們廣為關(guān)注的一種風(fēng)險形式，吸引了世界各國相應(yīng)專家和學(xué)者的眼光。在我國，雖然不像資本主義國家那樣有著巨大的地方政府債務(wù)風(fēng)險，但是其潛在的風(fēng)險仍然是非?？陀^的存在著的。這種風(fēng)險問題如果得不到很好解決的話，最終將會給我國的政治、經(jīng)濟、社會帶來無法彌補的損失，進而讓我國的經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，嚴重的甚至?xí)绊憞业姆€(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

一、經(jīng)濟社會學(xué)視野下的地方政府債務(wù)理論概述

（一）地方政府債務(wù)

地方政府債務(wù)主要講的是地方政府為了應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題而采取的相應(yīng)的各種有效經(jīng)濟行為。而在經(jīng)濟社會學(xué)中，地方債務(wù)的研究范圍得以擴大，一些各種各樣的因素也從整體生對地方政府債務(wù)風(fēng)險控制起到的一定控制和修正的作用。在經(jīng)濟社會學(xué)的理論視角下進行地方政府債務(wù)的研究，地方政府債務(wù)的研究方向會變得十分廣闊，研究維度也得以擴展。

（二）地方政府債務(wù)風(fēng)險

目前，理論界對于地方政府債務(wù)風(fēng)險的定義多種多樣，但是較為主流的觀點認為地方政府債務(wù)風(fēng)險主要是由于政府無力履行其應(yīng)該履行的各種義務(wù)，進而影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。但是站在社會經(jīng)濟學(xué)的角度來看，這個關(guān)于地方政府債務(wù)風(fēng)險的解釋顯得過于簡單。因此，綜合多種觀點，筆者認為地方政府之所存在著債務(wù)風(fēng)險是由于政府盲目舉債的一個后果。從我國的地方債務(wù)風(fēng)險的形成過程來看，政府受到相應(yīng)經(jīng)濟利益的驅(qū)動，盲目舉債，不顧最后政府的承載能力，最終導(dǎo)致嚴重的地方政府債務(wù)風(fēng)險。

二、經(jīng)濟社會學(xué)視野下的地方政府債務(wù)風(fēng)險形成分析

（一）國家制度

站在經(jīng)濟社會學(xué)的角度下，地方政府債務(wù)風(fēng)險有著多方面的原因。其中，國家制度方面存在的原因首當(dāng)其沖。目前，我國正處于社會主義的初級階段，并始終堅持“一個中心，兩個基本點”的原則。特別是在改革開放以后，對于經(jīng)濟發(fā)展的重視程度日益提升，很多地方政府將經(jīng)濟發(fā)展指標作為官員的主要考核指標。在這個過程中，固然我國的經(jīng)濟水平得到了大幅度提升，但是經(jīng)濟之外產(chǎn)生的負面影響卻也是有目共睹的。例如，有的地方政府將經(jīng)濟的發(fā)展建立在破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，用環(huán)境換取經(jīng)濟的發(fā)展。

同時，社會上拜金主義盛行，各種不理性消費等嚴重的影響著人們的價值觀和道德觀。在這樣的社會背景下，地方政府熱衷于每年GDP提升的速度，為了提升GDP，不惜大舉外債，完全不以自身實際情況衡量自身的償還能力。就是這種在制度層面上的不斷強調(diào)的“經(jīng)濟性”使得政府完全成為了“經(jīng)濟人”。很顯然，這就是在制度層面上形成地方債務(wù)風(fēng)險的主要原因。

（二）文化因素

文化因素也是地方政府債務(wù)風(fēng)險形成的一大原因。我國的經(jīng)濟發(fā)展與常態(tài)化的發(fā)展有著一定的區(qū)別，沒有經(jīng)過資本主義階段直接從封建社會過渡到社會主義社會。三千多年的封建社會給我國帶來了巨大的影響，并顯示出巨大的滲透力。表現(xiàn)在地方政府債務(wù)風(fēng)險方面，很多地方政府在舉債的時候只考慮政績考核上的缺失，對于其他方面的內(nèi)容則完全不管不顧。

另外，由于缺乏相應(yīng)的規(guī)范和管理，使得地方政府在進行舉債的過程中不顧自身的實際承受范圍，盲目擴大債務(wù)來源。這些種種做法都與我國傳統(tǒng)文化思想中的“中庸”觀點有著千絲萬縷的聯(lián)系。一些封建的殘余思想，諸如“天人合一”、順天應(yīng)物“等對地方政府中的某些官員有著深刻的影響。這使得地方政府在舉債的過程中及其容易走上歧途，進而缺乏相應(yīng)的約束和管制，讓地方政府的債務(wù)風(fēng)險越來越大。

（三）社會網(wǎng)絡(luò)

社會網(wǎng)絡(luò)分析是一種在經(jīng)濟社會學(xué)中常常使用到的分析方法之一，其主要是以數(shù)學(xué)、圖論等基礎(chǔ)知識作為支撐，對社會中的一些經(jīng)濟現(xiàn)象進行全面細致的分析。一般而言，社會網(wǎng)絡(luò)分析法有中心性分析、凝聚子群分析、核心邊緣結(jié)構(gòu)分析以及結(jié)構(gòu)對等性分析組成。而在進行地方政府債務(wù)風(fēng)險的時候使用的分析方法為中心性分析方法。根據(jù)該方法的理論，政府往往在經(jīng)濟運行中有著巨大的權(quán)利，因此處于中間中心性網(wǎng)絡(luò)最高權(quán)利的核心。從社會網(wǎng)絡(luò)分析理論來看，政府始終處于中心點，并且長時間缺乏監(jiān)督和管理。在地方政府進行舉債的時候，眼中往往只有自身的利益，很少站在全局的角度上進行舉債必要性的考慮。這就意味著地方政府在大舉外債的時候具有很強的盲目性，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督與管理。

（四）信息博弈

地方政府債務(wù)風(fēng)險的形成還與信息博弈有著息息相關(guān)的聯(lián)系。信息博弈理論中，經(jīng)濟社會系統(tǒng)在運行的過程中，信息的完整性與否直接影響著主體行為的選擇。站在地方政府層面來讓，政府債務(wù)風(fēng)險之所以存在是因為地方政府和中央政府之間存在著信息博弈的關(guān)系。這個信息博弈包括有地方政府與社會監(jiān)督力量之間的博弈、地方政府與相應(yīng)金融部門之間的博弈等等，其具體表現(xiàn)主要如下。首先，地方政府為了自身利益的考慮往往對中央政府的政策進行一定的選擇，對于自己有利的政策就進行充分的利用，而對于自己沒有利益的政策這進行選擇性的“忽視”。在這個與中央政府博弈的過程中，中央政府對于地方政府的監(jiān)督往往變得十分“微弱”。脫離了監(jiān)管的地方政府容易讓舉債變得更加“肆無忌憚”。

其次，地方政府與社會監(jiān)督力量之間也存在著很強的博弈。一般而言，地方政府對于信息的掌握十分完備，在博弈中始終保持有利的位置。因此，社會監(jiān)督力量對于地方政府的監(jiān)督變得十分“疲軟”，有時候甚至成為了擺設(shè)。

最后，地方政府與金融機構(gòu)之間也存在著博弈。地方政府資金雄厚，金融機構(gòu)為了更好的發(fā)展需要得到地方政府更多的支持。在地方政府與金融機構(gòu)博弈的過程中，不平等的位置讓金融機構(gòu)在博弈的過程中始終處于不利的位置，有些地方政府的錯誤行為往往容易金融機構(gòu)的行為出現(xiàn)偏差。從目前形式來看，在金融機構(gòu)和地方政府進行博弈的過程中，雙方都容易出現(xiàn)定位不準的問題，這也是地方債務(wù)風(fēng)險存在的一大主要原因。

三、經(jīng)濟社會學(xué)視野下的地方政府債務(wù)風(fēng)險治理

（一）治理基本思路

治理基本思路主要體現(xiàn)在以下幾方面。首先，進行存量消化和增量控制。目前，中國地方政府的債務(wù)規(guī)模一般都較大，這使得中國經(jīng)濟社會的各個方面都不可避免的存在著威脅。為了緩解債務(wù)風(fēng)險，應(yīng)該積極采取有效的風(fēng)險防控措施，進而防止地方政府的債務(wù)風(fēng)險進步一擴大化。

其次，長短結(jié)合，標本兼治。解決地方債務(wù)風(fēng)險的過程不是一個可以一蹴而就的過程，任何方法的實施都必須結(jié)合實際情況，并且必須找到長效和短期的治理辦法，進而從根本上緩解或消除地方政府債務(wù)風(fēng)險對于社會各個方面帶來的影響。

最后，解決方案的提出必須系統(tǒng)性和全面性。對于地方政府的債務(wù)風(fēng)險而言，其本身就是一項內(nèi)容繁雜、千頭萬緒的問題。因此，要想解決地方債務(wù)風(fēng)險，需要用到的理論和工具也是眾多的。又由于地方債務(wù)風(fēng)險存在的因素是多方面的，技術(shù)性的因素和政治制度方面的因素都是普遍存在。因此，在解決地方政府債務(wù)風(fēng)險的時候，必須始終堅持系統(tǒng)全面的原則，只有這樣，才能讓債務(wù)風(fēng)險得以更加徹底的解決。

（二）治理具體對策

地方政府解決債務(wù)風(fēng)險的具體對策主要如下。首先，技術(shù)性對策方面。第一，債務(wù)存量消化。地方政府通過多種手段進行債務(wù)存量的額消化，讓自己的債務(wù)存量始終保持在一個可接受的范圍內(nèi)。第二，建立完備的債務(wù)風(fēng)險管理機制。在這個風(fēng)險機制建立中，債務(wù)預(yù)算管理制度、債務(wù)信息披露制度、債務(wù)預(yù)警制度等都是在工作中必須建立起來的相應(yīng)制度。通過這些制度的建立，地方政府的債務(wù)風(fēng)險能夠得到有效遏制。第三，優(yōu)化融資平臺，提高融資平臺的運營效率。經(jīng)過整頓之后的融資平臺會變得更加高效規(guī)范，債務(wù)風(fēng)險得以全方位緩解。

結(jié)束語

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，地方政府債務(wù)風(fēng)險的壓力越來越大。在經(jīng)濟社會視野下，如何有效緩解地方政府的債務(wù)風(fēng)險，提升行政決策能力，讓地方政府保持高效規(guī)范運作是每一個業(yè)界人士應(yīng)該廣泛關(guān)注的問題。

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作者簡介：曾慧（1989-5）女，漢，江西贛州，碩士，江西財經(jīng)大學(xué)，經(jīng)濟社會學(xué)。