如何加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)

王建英

【摘 要】 林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，肩負(fù)著建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)以及維護(hù)生物多樣性的重要職能。林業(yè)既是一項(xiàng)十分重要的公益事業(yè)，又是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，既有不可代替的生態(tài)效益，又有十分顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

【關(guān)鍵詞】 林業(yè)資源 保護(hù) 林業(yè) 快速發(fā)展

近年來(lái)，在“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”總體思路的指導(dǎo)下，各級(jí)林業(yè)部門把建設(shè)和保護(hù)“三個(gè)系統(tǒng)和一個(gè)多樣性”放在更加突出的位置，加大投入，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格保護(hù)，把我國(guó)林業(yè)資源保護(hù)管理工作提升到了一個(gè)新水平。

1.林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題

森林是有用的資源，森林給當(dāng)今和未來(lái)世代帶來(lái)了多種好處，同時(shí)它們也是可更新資源，因此所有的世代都有可能享用――但前提是它們必須得到持續(xù)的維護(hù)。如果這些資源得不到持續(xù)地維護(hù)，當(dāng)今世代就會(huì)在享用他們的同時(shí)把未來(lái)世代排除在外，所以，我們要通過(guò)森林的可持續(xù)發(fā)展，改善人類福利，這也符合糧農(nóng)組織林業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃，也就是所謂的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)政府十分重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林業(yè)建設(shè)，先后修改了《森林法》并制定了許多相關(guān)的林業(yè)政策，投入了大量林業(yè)資金，取得了一定的治理效果，但同時(shí)也存在許多不相適應(yīng)的法律問(wèn)題，制約和妨礙了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.1 林權(quán)結(jié)構(gòu)模式受約束

我國(guó)森林資源絕大部分屬于國(guó)家和集體所有，但是這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)完全是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，是社會(huì)主義公有制基本經(jīng)濟(jì)制度在林業(yè)產(chǎn)權(quán)設(shè)置上的具體體現(xiàn)。其所體現(xiàn)的是一種嚴(yán)格意義上的經(jīng)濟(jì)（公有制經(jīng)濟(jì)）和政治意愿（社會(huì)主義制度）而非林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償制度建立的法律問(wèn)題

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是自然資源有償使用制度的重要內(nèi)容之一。所謂自然資源有償使用制度，是指自然資源使用人或生態(tài)受益人在合法利用自然資源過(guò)程中，對(duì)自然資源所有權(quán)人或?qū)ι鷳B(tài)保護(hù)付出代價(jià)者支付相應(yīng)費(fèi)用的法律制度。這一概念包括兩層含義：一是自然資源作為資源性資產(chǎn)，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，使用權(quán)人向其所有權(quán)人支付一定的費(fèi)用，這是所有權(quán)人實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益的方式；二是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出努力并付出代價(jià)者理應(yīng)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而生態(tài)受益人也不能免費(fèi)使用改善了的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，這是因?yàn)樯鷳B(tài)功能是具有價(jià)值的。

1.3 林業(yè)保護(hù)管理的監(jiān)督力度不強(qiáng)

近年來(lái)，林業(yè)保護(hù)的管理工作取得了一些成績(jī)，尤其是國(guó)家林業(yè)局派駐各地森林資源監(jiān)督的管理機(jī)構(gòu)加大了對(duì)政府違法征用林地、毀林開(kāi)墾、以及退耕還林工程實(shí)施情況的監(jiān)督為國(guó)家挽回森林植被恢復(fù)損失數(shù)億元。但是一些監(jiān)督管理部門的監(jiān)督力度仍然不夠，對(duì)林地用途管理制度、占用林地審核制度的監(jiān)督力度及對(duì)破壞林地案件的監(jiān)察力度還未落到實(shí)處。

2.發(fā)展林業(yè)的措施和建議

2.1 加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理

要以林地林權(quán)管理為核心，強(qiáng)化林地林權(quán)管理、森林利用管理和森林經(jīng)營(yíng)管理，以及森林資源監(jiān)測(cè)、監(jiān)督，將森林覆蓋率、林地保有量、森林蓄積量作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)及地方政府考核指標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，逐步建立全國(guó)森林資源定期普查與年度監(jiān)測(cè)機(jī)制。采取有效措施，最大限度地減少林地流失，收復(fù)和恢復(fù)損毀林地。集體林區(qū)要長(zhǎng)期穩(wěn)定林地家庭承包關(guān)系，促進(jìn)森林資源集約經(jīng)營(yíng)，不斷提高森林質(zhì)量。國(guó)有林區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新森林資源管理體制，遏制森林資源超限額采伐，加強(qiáng)森林資源撫育經(jīng)營(yíng)，防止國(guó)有森林資源流失和天然林人工林化。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法和森林防火，減少資源損失。

2.2 加快建設(shè)高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)興林富民

要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展森林旅游業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)水平，加大對(duì)現(xiàn)有森林旅游景觀的整合，形成森林旅游文化特色；實(shí)施種苗工程，發(fā)展林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)。對(duì)已建成的現(xiàn)有苗圃，積極引導(dǎo)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和改革，帶動(dòng)種苗生產(chǎn)、銷售產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)具有比較優(yōu)勢(shì)和特色的種苗花卉市場(chǎng)，培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，積極推廣優(yōu)良品種，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)占有率，創(chuàng)名優(yōu)綠色品牌產(chǎn)品，提高商品附加值；加大招商引資力度，制定優(yōu)惠政策，重點(diǎn)引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展林副產(chǎn)品精深加工業(yè)，增加林副產(chǎn)品的有效供給，減輕生態(tài)建設(shè)壓力；培育林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，重視引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展林藥、林草、林特等林下高效復(fù)合經(jīng)營(yíng)，發(fā)展森林野生食品采集業(yè)，使森林發(fā)揮最大效能。

2.3 進(jìn)一步加強(qiáng)荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理

堅(jiān)持植被重建與封禁保護(hù)相結(jié)合，大力推進(jìn)工程治理、增加林草植被，切實(shí)加強(qiáng)封禁保護(hù)，強(qiáng)化禁樵、禁牧、禁墾“三禁”措施，促進(jìn)荒漠生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與優(yōu)化。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，既要加強(qiáng)荒漠化防治，又要發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)，在治沙中治窮、在興林中致富。堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)拉動(dòng)相結(jié)合，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化地方各級(jí)政府的責(zé)任，加大政府對(duì)防治荒漠化的投入，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，聚集全社會(huì)的力量參與荒漠化防治。

2.4 建設(shè)和完善森林資源保護(hù)體系，強(qiáng)化森林資源管理

首先，要不斷完善和規(guī)范資源管理法規(guī)體系，做到以法治林。其次，加強(qiáng)林政資源管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善林政稽查隊(duì)伍和木材檢查站的規(guī)范執(zhí)法，改善護(hù)林隊(duì)伍辦公條件。要嚴(yán)格森林資源限額管理，嚴(yán)格“三總量”控制。積極開(kāi)展林政執(zhí)法檢查和林區(qū)綜合治理工作，強(qiáng)化管理措施，堅(jiān)決制止毀林開(kāi)荒、亂砍濫伐、亂占林地的違法行為，確保森林資源安。

3.結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)期，森林資源的保護(hù)工作已經(jīng)迫在眉睫。保護(hù)森林資源不僅具有重要的生態(tài)意義，同時(shí)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，尤其是林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，因此相關(guān)單位必須要重視加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)。

【參考文獻(xiàn)】

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