淺談高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題及對(duì)策

姚軼

【摘 要】 科研經(jīng)費(fèi)收入日益成為高校的重要資金來(lái)源之一，也是衡量高校綜合實(shí)力的重要指標(biāo)之一，隨著科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)收入的不斷增加，對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理也提出了新的挑戰(zhàn)。本文分析了目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題，提出了提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 高?？蒲?經(jīng)費(fèi)管理 對(duì)策

近年來(lái)，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來(lái)源之一，科研經(jīng)費(fèi)管理也成為高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。但目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理還存在重立項(xiàng)、輕使用、低效益等問(wèn)題，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的好壞，直接關(guān)系到科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量和科研水平的高效發(fā)揮，關(guān)系到科研人員申報(bào)項(xiàng)目的積極性以及高等院校的學(xué)術(shù)風(fēng)氣、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作，因此，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理刻不容緩。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀和原因分析

（一）科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)，缺乏有效的財(cái)務(wù)預(yù)算

要取得科研經(jīng)費(fèi)，首先要合理編制科研項(xiàng)目預(yù)算，也就是實(shí)事求是地根據(jù)科研項(xiàng)目實(shí)施的需要預(yù)算科研項(xiàng)目成本。但是，從目前高?？蒲许?xiàng)目預(yù)算的實(shí)際情況來(lái)看，科研項(xiàng)目預(yù)算未能全面真實(shí)地反映獲得預(yù)期科研成果所需要的項(xiàng)目成本，科研項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性不高，偏差很大，財(cái)務(wù)管理部門(mén)不能有效地核算和控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。究其原因，許多高校把科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)作為考核科技管理和教師的重要指標(biāo)，把科研項(xiàng)目同教師競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵崗、重點(diǎn)崗、職稱(chēng)等緊密相連，造成科研人員想方設(shè)法去爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，大部分申報(bào)科研項(xiàng)目預(yù)算的科研人員缺乏財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，科研項(xiàng)目預(yù)算的編制僅僅是為了滿足爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的需要，而高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)基本不參與科研項(xiàng)目預(yù)算編制，對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算沒(méi)有起到指導(dǎo)作用，申報(bào)人員為取得科研項(xiàng)目，盲目羅列預(yù)算，所編制的科研項(xiàng)目預(yù)算不能全面、真實(shí)地反映科研項(xiàng)目實(shí)際所需的成本，造成科研項(xiàng)目預(yù)算編制與科研項(xiàng)目結(jié)題結(jié)算不相配。

（二）科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)核算模式為“統(tǒng)一核算”，沒(méi)有或缺乏成本核算

由于我國(guó)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)和教學(xué)經(jīng)費(fèi)采用的是“統(tǒng)一核算”的財(cái)務(wù)核算方式，教學(xué)支出與科研支出在一起核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)活動(dòng)有著密切聯(lián)系，用教學(xué)的材料作科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，或用縱向科研經(jīng)費(fèi)作橫向課題的實(shí)驗(yàn)，使科研項(xiàng)目的成本難以準(zhǔn)確計(jì)量；高校對(duì)從事科研所用的房屋、水電費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)以及科研人員的工資、獎(jiǎng)金等都不計(jì)入科研成本，而是從教育事業(yè)費(fèi)中列支，無(wú)形中加大了教育事業(yè)費(fèi)開(kāi)支范圍，減少了科研成本開(kāi)支。目前，科研經(jīng)費(fèi)管理中的“成本核算”，實(shí)際上是核算經(jīng)費(fèi)是否用完，至于將經(jīng)費(fèi)花在何處，用途是否與科研有關(guān)，是否符合科研項(xiàng)目預(yù)算，科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)缺乏管理和控制。加之科研人員普遍認(rèn)為科研項(xiàng)目是個(gè)人努力爭(zhēng)取來(lái)的，因而出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)支出的無(wú)序性和隨意性。

（三）科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較為普遍，結(jié)題資金處理不明晰

所謂結(jié)題不結(jié)賬是指：科研項(xiàng)目完成后已通過(guò)項(xiàng)目下達(dá)單位驗(yàn)收評(píng)估，但在項(xiàng)目支出中不做結(jié)賬處理，結(jié)余資金仍按在職項(xiàng)目進(jìn)行管理的現(xiàn)象。高校財(cái)務(wù)制度明確規(guī)定：“專(zhuān)用資金項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送資金支出結(jié)算和使用效果的書(shū)面報(bào)告，并且接受有關(guān)部門(mén)的檢查、驗(yàn)收?！钡捎谡n題負(fù)責(zé)人大多對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)及管理制度了解較少，從而給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了一定難度。結(jié)題不結(jié)賬的課題中的許多固定資產(chǎn)不能進(jìn)行清理，結(jié)余資金不能分配，造成了有限的教育資源的浪費(fèi)，同時(shí)也增加了財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的負(fù)擔(dān)。此外，高校對(duì)于科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)處理也沒(méi)有明確規(guī)定，管理松懈，其支出多為招待費(fèi)、汽油費(fèi)、手機(jī)費(fèi)以及與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的差旅費(fèi)等。

二、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理對(duì)策

隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目數(shù)量呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，籌措的科研經(jīng)費(fèi)總量也不斷增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)已成為高等學(xué)校重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)宣傳力度，提高科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)。

（一）明確學(xué)?？蒲泄芾聿块T(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，組織科研人員學(xué)習(xí)科研管理制度，讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性，積極配合科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高科研項(xiàng)目預(yù)算的全面性和準(zhǔn)確性。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高科研管理部門(mén)的預(yù)算、決算能力。建議科研管理部門(mén)增加預(yù)算會(huì)計(jì)，專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)預(yù)算，配合財(cái)務(wù)管理部門(mén)進(jìn)行核算和控制，幫助科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行項(xiàng)目決算。首先，根據(jù)科研管理制度建立立項(xiàng)預(yù)算模板（預(yù)算模板應(yīng)能配合財(cái)務(wù)管理部門(mén)進(jìn)行核算和控制），科研項(xiàng)目申報(bào)人依據(jù)立項(xiàng)預(yù)算模板在預(yù)算會(huì)計(jì)的指導(dǎo)下填報(bào)項(xiàng)目預(yù)算，科研項(xiàng)目申報(bào)成功后，申報(bào)成功的項(xiàng)目預(yù)算轉(zhuǎn)給財(cái)務(wù)管理部門(mén)；其次，財(cái)務(wù)管理部門(mén)根據(jù)立項(xiàng)預(yù)算模板實(shí)行科研項(xiàng)目預(yù)算制核算，平時(shí)依據(jù)科研管理部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)的項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行核算控制，非預(yù)算內(nèi)開(kāi)支不予列支，因科研項(xiàng)目實(shí)施情況改變而需列支的費(fèi)用，應(yīng)先申請(qǐng)變更預(yù)算，經(jīng)審批后列支；最后，科研項(xiàng)目結(jié)題后，科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)幫助科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行決算。通過(guò)：預(yù)算―核算―控制―決算的整套流程，提高對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)決算的控制能力，從而提高科研項(xiàng)目預(yù)算的全面性和準(zhǔn)確性。

（三）完善財(cái)務(wù)管理模式，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理。建議財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行“統(tǒng)一管理，專(zhuān)門(mén)核算”的管理模式。也就是說(shuō)，從管理角度，科研經(jīng)費(fèi)和教學(xué)經(jīng)費(fèi)由學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門(mén)統(tǒng)一管理，不采取科研管理部門(mén)成立二級(jí)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立核算的模式，保證高校資金管理的整體性、統(tǒng)一性；而從核算角度，財(cái)務(wù)管理部門(mén)將科研經(jīng)費(fèi)與教學(xué)經(jīng)費(fèi)分離，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)核算，根據(jù)科研管理制度完善科研經(jīng)費(fèi)的核算內(nèi)容，配合科研管理部門(mén)的預(yù)算模板，通過(guò)財(cái)務(wù)軟件加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的控制，發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，保證科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)核算真實(shí)完整，來(lái)龍去脈清晰明了。