基層從政環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化

李克軍

基層表面上的不良作風(fēng)確實(shí)明顯收斂，但權(quán)力尋租的土壤遠(yuǎn)未鏟除，有些貪腐行為更加隱蔽，更要命的是，回避矛盾、不負(fù)責(zé)任的懶政現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

前幾天，幾個(gè)公務(wù)員朋友相聚，談到縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)的風(fēng)氣變化。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，八項(xiàng)規(guī)定頒布以來，官場(chǎng)風(fēng)氣好多了，公款吃喝、收錢送錢的事大大減少。另一位在縣里工作的同志卻有不同看法，他認(rèn)為，表面上的不良作風(fēng)確實(shí)明顯收斂，但權(quán)力尋租的土壤遠(yuǎn)未鏟除，有些貪腐行為更加隱蔽，更要命的是，回避矛盾、不負(fù)責(zé)任的懶政現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，已經(jīng)影響到正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)。

我覺得，兩位朋友的感悟，看似矛盾，實(shí)則從不同側(cè)面客觀地反映了基層官場(chǎng)生態(tài)的現(xiàn)實(shí)。

不可否認(rèn)，黨的十八大以來，無論是“打虎”、“拍蠅”，還是整肅風(fēng)紀(jì)，力度都非常大，貪官惡吏紛紛落馬，奢靡之風(fēng)明顯收斂，人民群眾拍手稱快。但同時(shí)，由于案件查辦的前提是“有線索”，“線索”在多數(shù)情況下須有人提供，一些官員便把“不得罪人”、“不制造對(duì)立面”作為首要行事準(zhǔn)則。

還應(yīng)該看到，地方和基層的整個(gè)治理體系，雖然在逐步優(yōu)化，但是，由于改革不配套、不到位，政策與法律相左、不同政策之間打架、原則要求與具體政策不協(xié)調(diào)、職責(zé)與權(quán)力不對(duì)應(yīng)等問題尚未得到很好解決，基層官員有時(shí)不得不在法律政策的邊緣上走鋼絲、搞變通；有時(shí)則采取“少惹事”、“不攤事”的消極態(tài)度應(yīng)付上級(jí)，敷衍民眾。

比如，按照相關(guān)政策，招商引資不能違背國家產(chǎn)業(yè)政策重復(fù)上項(xiàng)目，不能在土地出讓和稅收政策上亂開口子。但中西部地區(qū)一直把這項(xiàng)工作列為主要考核指標(biāo)，層層高壓緊逼，使基層左右為難。再如，有些地方一邊強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁暴力拆遷，一邊組織城鄉(xiāng)建設(shè)、危房改造競(jìng)賽或會(huì)戰(zhàn)，甚至由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，到各縣區(qū)搞“過堂拉練”（“過堂”，過去指到公堂接受審問），迫使基層官員不得不采取各種拿不到臺(tái)面的辦法搞“灰黑”拆遷，留下諸多后遺癥。此外，文山會(huì)海、達(dá)標(biāo)競(jìng)賽、考核檢查等廣受詬病的“官活”，也使基層干部疲于奔命，苦不堪言。

我認(rèn)為，要使更多的基層干部真正做到既廉潔又勤勉地履職盡責(zé)，除了開展必要的思想教育以外，必須在治理體系的轉(zhuǎn)型上加快步伐，加大力度，以營造更好的從政環(huán)境。應(yīng)繼續(xù)理順黨政之間、上下級(jí)之間、政府各職能部門之間的關(guān)系，劃分各自的權(quán)力邊界，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，為干部業(yè)績?cè)u(píng)估和考核問責(zé)提供制度化保障；應(yīng)積極擴(kuò)大黨內(nèi)民主和人民民主，形成對(duì)黨政官員立體監(jiān)督的態(tài)勢(shì)；應(yīng)加快干部選任制度改革步伐，從用人導(dǎo)向上促進(jìn)廉政勤政；應(yīng)上下互動(dòng)，圍剿形式主義，為基層降壓減負(fù)，使基層干部以主要精力辦實(shí)事、解民憂。

（作者為原中共黑龍江省委巡視組副廳級(jí)巡視專員）