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    房屋征收補(bǔ)償工作的新措施

    2016-10-21 11:33:21尚玉珍
    科技創(chuàng)新與應(yīng)用 2016年5期
    關(guān)鍵詞:房屋征收補(bǔ)償措施

    尚玉珍

    摘 ?要:隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)城市現(xiàn)代化進(jìn)程日益加快,必然會(huì)對(duì)城市進(jìn)行重新規(guī)劃,房屋的拆遷問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)十分關(guān)注的話題,在進(jìn)行征收補(bǔ)償工作的時(shí)候,其涉及的范圍非常廣,會(huì)牽扯到國(guó)家、社會(huì)以及個(gè)人等方面的利益,在進(jìn)行處理的時(shí)候必須要考慮到各方的利益。文章主要講述了征收補(bǔ)償相關(guān)問(wèn)題,在補(bǔ)償過(guò)程中所產(chǎn)生的矛盾以及解決措施。

    關(guān)鍵詞:房屋征收;補(bǔ)償;措施

    目前,我國(guó)在進(jìn)行房屋征收補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候,主要存在著三種類型的補(bǔ)償情況,其一,國(guó)家土地直接進(jìn)行分配和劃撥,其二,國(guó)家土地直接的出讓,其三,公民集體宅基地。我國(guó)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)有著非常明確的規(guī)定,但是在實(shí)踐工作中,依然存在著諸多問(wèn)題,比如土地性質(zhì)不明,存在非法暴力拆遷等問(wèn)題,亟需加以解決,進(jìn)而從根本上維護(hù)公民的切身利益。

    1 征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)問(wèn)題

    1.1 補(bǔ)償?shù)脑瓌t

    國(guó)家為了能夠保證社會(huì)公共利益,必須對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行一定的宏觀控制,但是,拆遷必然會(huì)損害被拆遷者的利益,所以,在進(jìn)行保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的時(shí)候,必須要給予被拆遷人充分的補(bǔ)償。目前,我國(guó)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)做出了明確的規(guī)定,但是,依然沒(méi)有從根本上對(duì)其進(jìn)行解決。在進(jìn)行房屋征收補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候,必須要堅(jiān)持公平、公正等原則,國(guó)家在保證公共利益的情況下對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收,其本質(zhì)就是個(gè)人在國(guó)家的強(qiáng)迫下為了大部分人的利益做出一定的犧牲,所以,不應(yīng)該吝嗇對(duì)損失者的補(bǔ)償。另外,在進(jìn)行充分補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候應(yīng)該保證拆遷人能夠充分合理地使用土地資源。

    1.2 補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>

    我國(guó)目前的法律法規(guī)對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償范圍只是指被拆除的房屋以及附屬物,并沒(méi)有涉及到土地使用權(quán)。所以,應(yīng)該明確土地使用權(quán)的補(bǔ)償,雖然城市土地使用權(quán)歸屬國(guó)家,但是在購(gòu)置房屋的時(shí)候也對(duì)土地使用權(quán)支付了相應(yīng)的費(fèi)用,如果不能對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償顯得十分的不合理。由于我國(guó)允許土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn),導(dǎo)致人們已經(jīng)無(wú)法認(rèn)識(shí)到土地使用權(quán)的價(jià)值,一些地區(qū)的土地使用權(quán)會(huì)比房屋本身的價(jià)值都高,如果不能給予一定的補(bǔ)償,就會(huì)發(fā)生糾紛。

    1.3 補(bǔ)償?shù)姆绞?/p>

    根據(jù)我國(guó)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),房屋征收補(bǔ)償?shù)姆绞街饕梢苑譃閮煞N類型,即金錢補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。由于這些規(guī)定過(guò)于形式化,導(dǎo)致在實(shí)踐中并沒(méi)有得到真正的落實(shí),無(wú)論是金錢補(bǔ)償還是產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式都存在著諸多問(wèn)題。其中最為常見(jiàn)的矛盾就是對(duì)被拆遷人的房屋價(jià)格評(píng)估過(guò)低,而對(duì)置換房屋的價(jià)格評(píng)估過(guò)高,導(dǎo)致兩者之間存在著嚴(yán)重的不平等,進(jìn)而就會(huì)出現(xiàn)雙方的沖突。根據(jù)我國(guó)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),必須要對(duì)相應(yīng)的補(bǔ)償評(píng)估機(jī)構(gòu)做出更為嚴(yán)格的規(guī)定,明確被拆遷人擁有著一定的選擇權(quán)。由于我國(guó)目前的評(píng)估機(jī)構(gòu)與政府部門有著十分緊密的關(guān)系,所以如何在實(shí)踐中得到真正的落實(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

    2 房屋征收補(bǔ)償工作中的主要矛盾

    2.1 房屋拆遷決定存在的矛盾

    我國(guó)之前的法律法規(guī)有著明確的規(guī)定,在申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證的時(shí)候,必須要向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和政府提交一定的材料,然后在收到申請(qǐng)之日起的三十天之內(nèi),對(duì)申請(qǐng)的事項(xiàng)進(jìn)行審查,如果能夠符合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),才可以頒發(fā)房屋拆遷許可證。但是我國(guó)其他法律法規(guī)卻有其他的規(guī)定,在取得房屋拆遷證之前,應(yīng)該召開(kāi)相應(yīng)的聽(tīng)證會(huì),然后聽(tīng)取拆遷當(dāng)事人的意見(jiàn),具體的標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣男姓鞴懿块T制定。所以導(dǎo)致法律上面就存在著一定的差異性,容易引發(fā)相應(yīng)的矛盾。

    2.2 自身定位比較模糊

    由于我國(guó)法律法規(guī)存在著一定的問(wèn)題,導(dǎo)致政府在房屋拆遷階段對(duì)自身的定位比較模糊。雖然在進(jìn)行拆遷的過(guò)程中形成了對(duì)土地征收的權(quán)利,但是沒(méi)有承擔(dān)征收補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。在土地出讓階段政府僅是獲得了土地出讓的收益,但是沒(méi)有對(duì)土地完成相應(yīng)的拆遷工作。在拆遷階段,由將矛盾交給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商自己去解決。

    2.3 征收補(bǔ)償不平等

    房屋征收補(bǔ)償存在著諸多問(wèn)題,比如不合理、不公平等因素是導(dǎo)致矛盾引發(fā)的主要原因。被征收人擔(dān)心受到不公正的待遇,往往會(huì)拒絕搬遷,另外一部分被征收人會(huì)擔(dān)心自己先簽協(xié)議之后,后期的被征收人所獲得的條件比自身的好。在實(shí)踐工作中,這兩種擔(dān)憂是十分常見(jiàn)的,尤其是在最后期,如果只是剩下幾戶,那么為了能夠不影響到工程進(jìn)度,往往會(huì)比較縱容被征收人的要求,即便有些不合理也會(huì)滿足,這就會(huì)導(dǎo)致前期的被征收人的心理無(wú)法接受,進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的抵觸情緒。

    2.4 被征收人對(duì)征收補(bǔ)償?shù)钠谕颠^(guò)高

    隨著我國(guó)房屋價(jià)格的不斷上漲,不同位置的房屋價(jià)值有著很大的差距,被征收人對(duì)房屋升值的期望十分強(qiáng),所以在進(jìn)行補(bǔ)償要價(jià)和附帶條件也是十分的高,隨著不斷提高的欲望,補(bǔ)償是很難滿足的,進(jìn)而就會(huì)導(dǎo)致被征收人漫天要價(jià),阻止工程的正常開(kāi)展。

    3 解決房屋征收補(bǔ)償問(wèn)題的措施

    3.1 建立公共利益輿論導(dǎo)向機(jī)制

    隨著我國(guó)社會(huì)法制的逐步完善,在進(jìn)行城市建設(shè)的時(shí)候,往往會(huì)先進(jìn)行民意的調(diào)查,成為了工程開(kāi)始建工的基礎(chǔ)條件。比如我國(guó)在開(kāi)展保障性住房的時(shí)候,往往通過(guò)各種煤體,電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)以及廣播等形式進(jìn)行隨機(jī)采訪,并且積極的宣傳原有老舊房拆除的重要性,并且介紹經(jīng)濟(jì)保障性住房入住的基本條件和相關(guān)的政策等。如果能夠有效利用煤體的技術(shù),通過(guò)正確的、積極的宣傳,不僅可以提高廣大市民對(duì)老舊房拆遷重要性的認(rèn)識(shí),還能夠?yàn)樯鐣?huì)的和諧發(fā)展提供良好的氛圍,進(jìn)而促使群眾積極的配合相關(guān)征收工作,并且能夠意識(shí)到公共利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于集體的利益。

    3.2 制定動(dòng)態(tài)房屋征收及拆遷補(bǔ)償體系

    隨著時(shí)間的推移,我國(guó)在征收實(shí)踐工作中吸取了諸多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),逐漸的探索出政府主導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)行的基本理念。在資金的籌集方面,改變了傳統(tǒng)僅僅依靠政府投資的老舊模式,不斷地進(jìn)行完善和創(chuàng)新,探索出政府出資、施工單位以及銀行等方面聯(lián)合出資并且政策優(yōu)惠等結(jié)合的新型籌資模式。嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)需要拆遷的房屋進(jìn)行價(jià)格評(píng)估,然后根據(jù)相關(guān)政策對(duì)每戶進(jìn)行補(bǔ)助。在進(jìn)行征收補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候必須要做好市場(chǎng)調(diào)查和民意調(diào)查工作,保證被拆遷人員的基本生活,進(jìn)而充分的發(fā)揮出多方資金的優(yōu)勢(shì)。另外,在進(jìn)行征收補(bǔ)償工作的時(shí)候,必須要嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,制定動(dòng)態(tài)的房屋征收和拆遷補(bǔ)償體系,根據(jù)居住不同的時(shí)間和家庭結(jié)構(gòu)等多方面的因素進(jìn)行綜合考慮,堅(jiān)持基本原則,進(jìn)而做好相關(guān)的征收補(bǔ)償工作,并且贏得民心,避免矛盾的出現(xiàn)。

    3.3 加強(qiáng)政府角色的定位

    根據(jù)多年來(lái)的征收補(bǔ)償實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)表明,我們必須要重視一個(gè)現(xiàn)象,即政府在房屋征收補(bǔ)償過(guò)程中所承擔(dān)的角色。在傳統(tǒng)的征收補(bǔ)償工作中,政府往往承擔(dān)了兩種角色錯(cuò)位的情況,其一,以行政許可的方式參與到商業(yè)拆遷活動(dòng)中,但是在2011年之后有所轉(zhuǎn)變。其二,政府在參與到征收補(bǔ)償工作中并不是以仲裁的角色,而是以裁決的形式。目前,我國(guó)廣大市民的印象中,政府在征收補(bǔ)償中的角色十分的不好,完全違背了以人民利益為根本目的的服務(wù)性政府的思路。為了能夠扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象,必須要加強(qiáng)政府角色的定位,避免不公執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。

    隨著我國(guó)城市現(xiàn)代化進(jìn)程日益加快,人們生活水平質(zhì)量得到了有效的提高,房屋征收補(bǔ)償作為社會(huì)話題之一,得到了人們的廣泛關(guān)注。近年來(lái)逐漸出現(xiàn)了釘子戶以及暴力拆遷等不良的現(xiàn)象,提醒我國(guó)政府必須要重視征收補(bǔ)償問(wèn)題,必須要嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償工作,從根本上解決這個(gè)問(wèn)題,有助于我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

    參考文獻(xiàn)

    [1]殷琳.對(duì)城市房屋拆遷估價(jià)的思考—以西安市為例[J].住宅產(chǎn)業(yè),2011(1).

    [2]沈巋.系統(tǒng)性困境中的違憲難題及其出路—以城市房屋征遷制度為例[J].政治與法律,2010(12).

    [3]劉智慧.論我國(guó)確定征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮的要素[J].福建政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2009(1).

    [4]趙華祥.我國(guó)土地征收制度研究[J].科技致富向?qū)В?010(6).

    [5]付青.征收補(bǔ)償?shù)姆ń?jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2009(34).

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