農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)化的農(nóng)民利益的探析

付文超

摘要：農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)化既可以將分散的土地資源集中起來，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又可以將農(nóng)民手中的土地資源變成資本流動(dòng)起來，增加農(nóng)民的收入渠道。但是土地使用權(quán)市場(chǎng)化的過程中也存在著許多問題，尤其事關(guān)農(nóng)民利益的問題。本文針對(duì)目前我國農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)化的現(xiàn)狀，探析農(nóng)民利益受損的表現(xiàn)，找出農(nóng)民利益受損的原因，提出保障農(nóng)民權(quán)益的合理化建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地使用權(quán)市場(chǎng)化；農(nóng)民利益

土地一直是我國農(nóng)村改革的焦點(diǎn)，土地使用權(quán)市場(chǎng)化更是當(dāng)前我國農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的一種有效形式，不僅可以將分散的土地資源集中起來，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，又可以將農(nóng)民手中的土地資源變成資本流動(dòng)起來，增加農(nóng)民的收入渠道。但在土地使用權(quán)市場(chǎng)化的實(shí)際操作中，卻經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民利益受損的現(xiàn)狀。

一、農(nóng)民利益受損的表現(xiàn)

（一）經(jīng)濟(jì)利益受損

在農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)化的過程中，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益一般包括兩方面：一方面是通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等形式獲得土地收益，另一方面是征地、土地流轉(zhuǎn)獲得的補(bǔ)償金。但在土地使用權(quán)市場(chǎng)化的實(shí)際操作中，由于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制的不健全，農(nóng)民關(guān)于土地流轉(zhuǎn)沒有相應(yīng)的渠道，流轉(zhuǎn)價(jià)格信息也不了解，往往依靠地方政府、村組織，使得農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中其利益收入只占很少的份額。同時(shí)在土地使用權(quán)市場(chǎng)化的過程中，土地的補(bǔ)償機(jī)制也不完善，其補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)低、分配不公平等缺陷，使得農(nóng)民很難獲得相應(yīng)的收益，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

（二）政治權(quán)益受損

在土地使用權(quán)市場(chǎng)化的過程中，農(nóng)民的政治權(quán)益主要包括知情權(quán)、自主權(quán)、參與權(quán)等。按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)民對(duì)于自己所承包的土地，有權(quán)自主決定是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給何人以及以何種方式流轉(zhuǎn)的權(quán)力。但是在土地使用權(quán)市場(chǎng)化的實(shí)際操作中，政府和村委會(huì)往往成為了土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際操作者，一些地方政府或村委會(huì)在利益的驅(qū)使下，不讓農(nóng)民真正的參與到土地流轉(zhuǎn)中來，而是在農(nóng)民不知情或者不同意的情況下，采取強(qiáng)制性的手段進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際價(jià)格、獲得的利益、流轉(zhuǎn)的用途等也不向村民公開，這在一定程度上損害了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的政治權(quán)益。

（三）其他利益受損

目前在我國農(nóng)村地區(qū)，大部分農(nóng)民依然受傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，把土地作為自己最基本的生存生活保障，視為自己利益的主要來源。當(dāng)前我國的農(nóng)村勞動(dòng)力普遍存在著文化素質(zhì)低下，缺乏勞動(dòng)技能的困境，土地一旦流轉(zhuǎn)出去，重新選擇就業(yè)的機(jī)會(huì)相當(dāng)困難，同時(shí)目前我國農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系還不夠完善，可以說土地承擔(dān)著農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、生存的重任，一旦農(nóng)民失去了土地也就意味著這些權(quán)益的喪失。

二、農(nóng)民利益受損的原因

（一）產(chǎn)權(quán)不清晰，土地使用權(quán)市場(chǎng)化的利益主體被虛化

在農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)化的過程中，產(chǎn)權(quán)清晰可謂是土地流轉(zhuǎn)的基本保證，但是現(xiàn)實(shí)生活中，因農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰使土地流轉(zhuǎn)的利益主體被虛化的現(xiàn)象層出不窮。我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但對(duì)于農(nóng)民集體這一民事主體卻沒有提出明確的界限，產(chǎn)權(quán)主體的不清晰會(huì)造成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的虛設(shè)，其結(jié)果必然是損害了土地承包者——農(nóng)民的利益。其次對(duì)于農(nóng)村土地怎樣流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)、利益如何劃分等方面也沒有明確的規(guī)定，往往主要依靠地方政府或集體組織，使得農(nóng)民失去土地流轉(zhuǎn)的自主權(quán)、話語權(quán)。

（二）缺乏中介服務(wù)組織和信息溝通平臺(tái)

在土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際操作中，缺乏中介服務(wù)組織和信息溝通平臺(tái)是農(nóng)民利益受損的原因之一。首先，由于農(nóng)民知識(shí)水平比較低，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的各種政策、法律法規(guī)、價(jià)格收益等信息缺乏了解，土地流轉(zhuǎn)往往局限在一個(gè)村或一個(gè)鎮(zhèn)，這在很大程度上制約了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。其次，由于缺乏中介服務(wù)組織作為賣方與需方的橋梁，往往導(dǎo)致想租的租不到，想轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出去的困窘。最后，通過中介服務(wù)組織和信息溝通平臺(tái)，可以讓農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)有一個(gè)合理的認(rèn)識(shí)，同時(shí)增加土地流轉(zhuǎn)的透明度，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

（三）社會(huì)保障體系不完善

社會(huì)保障體系的不完善是制約土地使用權(quán)市場(chǎng)化、農(nóng)民利益受損的現(xiàn)實(shí)原因。古往今來，農(nóng)民把土地作為自己最基本的生存生活保障，作為自己利益的主要來源，但由于當(dāng)前我國農(nóng)村勞動(dòng)力普遍存在著文化素質(zhì)低下，缺乏勞動(dòng)技能的困境，土地一旦流轉(zhuǎn)出去，農(nóng)民重新選擇就業(yè)的機(jī)會(huì)相當(dāng)困難，同時(shí)目前我國農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系還不夠完善，可以說土地承擔(dān)著農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、生存的重任，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在著后顧之憂，寧愿撂荒也不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去，這在很大程度上制約了土地流轉(zhuǎn)。

（四）社會(huì)監(jiān)管機(jī)制不完善

當(dāng)前在我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害的大部分原因在于社會(huì)監(jiān)管機(jī)制的不完善與社會(huì)監(jiān)管機(jī)制的缺失。按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)民對(duì)于自己所承包的土地，有權(quán)自主決定是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給何人以及以何種方式流轉(zhuǎn)的權(quán)力，但在土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際操作中，一些地方政府或村委會(huì)本應(yīng)作為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)者，卻在利益的驅(qū)使下成為主導(dǎo)者，不讓農(nóng)民真正的參與到土地流轉(zhuǎn)中來，甚至在農(nóng)民不知情或者不同意的情況下，采取強(qiáng)制性的手段進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，這在一定程度上大大的損害了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的政治利益與經(jīng)濟(jì)利益。

三、保護(hù)農(nóng)民利益的對(duì)策

（一）健全有關(guān)土地使用權(quán)市場(chǎng)化的法律法規(guī)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系

土地使用權(quán)市場(chǎng)化關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，要想使土地有效、高速運(yùn)轉(zhuǎn)，健全有關(guān)土地使用權(quán)市場(chǎng)化的法律法規(guī)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系成為重中之重。首先，我國法律法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定土地產(chǎn)權(quán)的問題，規(guī)定了農(nóng)民土地歸農(nóng)民集體所有，那么對(duì)于這個(gè)集體就要有一個(gè)清晰的概念，將土地產(chǎn)權(quán)真正落實(shí)到某一級(jí)的集體組織。其次我國法律應(yīng)明確界定農(nóng)民在承包經(jīng)營土地時(shí)擁有的權(quán)力與義務(wù)，保障農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的主體地位不動(dòng)搖，保證農(nóng)民對(duì)所承包土地依法享有的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，以解決某些地方政府與集體組織采取強(qiáng)制性的手段進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，以獲取利潤或者政績的問題，讓農(nóng)民的合法權(quán)益得到法律的保障，真正確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。

（二）搭建中介服務(wù)組織和信息溝通平臺(tái)

在農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)化的過程中應(yīng)該搭建中介服務(wù)組織和信息溝通平臺(tái)，對(duì)農(nóng)民土地進(jìn)行合理的評(píng)估，對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行跟進(jìn)分析并對(duì)所有交易信息、交易程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公開披露，增加透明度，從而維護(hù)農(nóng)民利益。當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)低效率、低水平的一個(gè)重要原因就在于信息的不流通。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中建立一個(gè)獨(dú)立于農(nóng)戶與集體的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以將想要土地流轉(zhuǎn)的賣方與買方集中起來，由中介統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)程序，既可以提高土地流轉(zhuǎn)的速度與規(guī)模，又可以保障農(nóng)戶的合法權(quán)益、解決農(nóng)戶由于自身知識(shí)水平和法律水平不高，被騙的后顧之憂。除了搭建中介服務(wù)組織外，還需要構(gòu)建信息溝通平臺(tái)，通過登記收集可流轉(zhuǎn)的土地、價(jià)位以及最新的國家政策和專家預(yù)測(cè)等信息，及時(shí)對(duì)外公布，讓農(nóng)民接觸更多有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的信息，解決農(nóng)民疑問的同時(shí)，增加農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的了解。

（三）完善我國農(nóng)村社會(huì)保障體系

目前，農(nóng)村土地承擔(dān)著農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、生存等重任，要想使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行、讓農(nóng)民沒有后顧之憂，必須不斷完善我國農(nóng)村社會(huì)保障體系。首先，不斷完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民的最低生活得到保障。土地作為農(nóng)民生存的保障，土地流轉(zhuǎn)出去意味著其生存和發(fā)展的最后屏障的失去，要想解決農(nóng)民這一后顧之憂，就必須不斷完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民老有所依，弱化農(nóng)民對(duì)土地的依賴，切實(shí)維護(hù)好他們的權(quán)益。其次，建立與完善農(nóng)民就業(yè)保障制度，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。我國農(nóng)民大多數(shù)文化水平比較低、缺乏職業(yè)技能，主要從事體力勞動(dòng)，一旦將土地流轉(zhuǎn)出去，就面臨著失業(yè)的危險(xiǎn)。因此國家應(yīng)該拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)或?qū)ζ溥M(jìn)行勞動(dòng)培訓(xùn)，讓失地農(nóng)民能夠再就業(yè)，促使農(nóng)民自覺加入土地流轉(zhuǎn)的隊(duì)伍中去。

（四）完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

為了保護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的合法權(quán)益，防止地方政府或村委會(huì)利用職權(quán)蒙騙農(nóng)民、掠奪農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)或者隨意的改變土地用途的現(xiàn)象的發(fā)生，必須加強(qiáng)完善監(jiān)督機(jī)制。首先，要嚴(yán)格規(guī)范地方政府和村委會(huì)的行為。地方政府與村委會(huì)要在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中找準(zhǔn)自己的位置，應(yīng)該適時(shí)的對(duì)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行引導(dǎo)、協(xié)調(diào)。對(duì)于因某種利益原因而損害農(nóng)民利益的行為，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮其監(jiān)管的作用對(duì)其進(jìn)行制止和嚴(yán)懲。其次，完善農(nóng)民申訴渠道，讓農(nóng)民有苦可訴、有冤可申。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的損害農(nóng)民利益的行為僅僅依靠監(jiān)督機(jī)構(gòu)是不夠的，還需要不斷的提高農(nóng)民的政治參與能力，增強(qiáng)農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。只有在監(jiān)督機(jī)構(gòu)與農(nóng)民自己維權(quán)這雙管齊下的兩種手段配合下，才能真正達(dá)到維護(hù)農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的利益的目的。

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