培養(yǎng)黨員干部法治思維的能力

石振濤

【摘要】黨的十八大報告提出，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定能力”。彰顯了養(yǎng)成法治思維對于領(lǐng)導(dǎo)干部的重要性、迫切性。十八屆四中全會進一步指出黨員干部是依法治國的重要的組織者、推動者和實踐者。究竟何為法治思維？如何才能養(yǎng)成法治思維？這是擺在領(lǐng)導(dǎo)干部面前的兩大重要問題。

【關(guān)鍵詞】黨員干部；法治思維

一、什么是法治思維

法治思維，是指執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認識活動與過程的一種思維方式、思考模式。

1、什么是法治

（1）法治的概念

法治是與人治相對的一種治國理政的方式。按照通識：法治即法的統(tǒng)治，而人治則是人的統(tǒng)治。法治下，法律地位最高；人治下，縱有法律也處于次要地位。人治是依靠一個或幾個賢明的領(lǐng)導(dǎo)人治理國家的方法。國家的一切都依靠統(tǒng)治者的賢明上，同時排斥法治，造成法律的虛無主義。

（2）法治的內(nèi)涵

①法治的本質(zhì)是法律統(tǒng)治，兩層含義：第一，法治意味著法律至上，法律是公權(quán)力行使的唯一準則。第二，法律至上的前提是法乃良法、良法善治。良法是穩(wěn)定性與變化性的統(tǒng)一，是法律不斷完善的一種動態(tài)狀態(tài)。

②法治的核心是限制公權(quán)，意在治官而非治民。公權(quán)力，法無授權(quán)即禁止；私權(quán)利，法無禁止即自由。公權(quán)力必須守在法律的籠子里，否則即是濫權(quán)、暴政。

2、什么是法治思維

法治思維包括五個方面：

合法性思維。在決策或行動時，應(yīng)從目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段、程序等方面，不斷審視其所思所行是否符合憲法和法律的規(guī)定要求。

權(quán)利義務(wù)思維。在決策或行動時，應(yīng)充分考慮尊重、維護和保護公民、法人、其他組織的合法權(quán)利，并運用法治方式督促公民、法人、其他組織履行法定的義務(wù)。要充分保障公民的人身權(quán)財產(chǎn)權(quán)和基本政治權(quán)利。

公平正義思維。在決策或行動時，應(yīng)充分反映和體現(xiàn)公眾權(quán)益和各方意見，讓法治效力真正惠及公眾，讓法制成為社會公眾的保護傘。

責(zé)任后果思維。要充分考慮權(quán)力行使和職責(zé)履行可能產(chǎn)生的法律后果，及時糾正違法行為，依法及時補償所造成的損失。

權(quán)力制衡思維。法治即意味著對權(quán)力的制約和監(jiān)督，應(yīng)具備嚴格規(guī)范權(quán)力行使的思想意識，使接受制約和監(jiān)督成為一種思維方式和行為模式，使權(quán)力行使限定在制度籠子里。

二、為什么要提高法治思維能力

1、是建設(shè)法治中國的需要。法治已成為社會共識，法治中國歸根到底是法治領(lǐng)導(dǎo)干部。上行下效，上梁不正下梁歪。在2020年，要全面落實依法治國基本方略，使法治政府基本建成。這就給領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和運用法治思維和法治方式的能力提出了新的更高的要求。所以，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式，也是全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的需要。

2、是解決當(dāng)前現(xiàn)實問題的需要。進入到新階段以來，特別是最近幾年來，隨著國際化、市場化、城市化、城鎮(zhèn)化的不斷地發(fā)展，利益格局深刻調(diào)整，人們的思想觀念也發(fā)生了很大的變化。在這種情況下就必須重視法治在國家治理和社會管理中的重要作用。就必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，就必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式的能力，用法治來凝聚改革共識，規(guī)范發(fā)展行為，來促進毛矛盾的化解，來保障社會的和諧。

3、是提高領(lǐng)導(dǎo)法治意識的需要。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識還比較淡薄，突出表現(xiàn)為四個方面：第一、有的領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維還沒有牢固樹立，“權(quán)大于法”的人治思維仍在起作用。政府不準許在網(wǎng)上發(fā)表帖子議論，否則視為敗壞政府聲譽。第二、有的領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有養(yǎng)成法治思維方式，嚴肅執(zhí)法、依法辦事的自覺性不高。第三、有的領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識欠缺，不按法律、規(guī)章辦事或草率行事，給國家和集體造成巨大的經(jīng)濟損失。第四、個別領(lǐng)導(dǎo)干部置法律于不顧，以身試法，走上違法犯罪的道路。

4、是保護領(lǐng)導(dǎo)干部自身的需要。我國現(xiàn)在仍然處于從人治向法治的轉(zhuǎn)型期當(dāng)中，憲法和法律的權(quán)威還沒有得到進一步的確立，一些領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法，以權(quán)壓法，徇私枉法，甚至貪贓枉法的現(xiàn)象不在少數(shù)。在這樣的背景下，就必須要增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治方式的能力。所以，增強領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式的能力，也是加強領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)的需要。

三、怎樣培養(yǎng)提高黨員干部法治思維能力

1、創(chuàng)造必要的體制、機制、法制的外部環(huán)境

首先要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的考察、考核和獎懲機制，把它納入到對領(lǐng)導(dǎo)干部的考察、考核和獎懲機制當(dāng)中，作為晉升他的一個重要條件。另外，對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，應(yīng)當(dāng)包括依法履職的內(nèi)容。還要建立激勵機制，要表彰并且重視提拔使用那些法律思維意識比較強，善于運用法治方式來解決問題，推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。

其次，提高制度建設(shè)的質(zhì)量。要把法律、法規(guī)符合客觀規(guī)律，并且為大多數(shù)人所認可。

最后，要形成良好的法治環(huán)境和法治文化。全社會的法治觀念和法治氛圍，會對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和行為方式產(chǎn)生直接和間接的影響，所以要提高全社會的法律素質(zhì)和法治文化的氛圍。要采取各種有效的方式來進行普法教育，特別是要加強與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的法律法規(guī)的宣傳教育。

2、培養(yǎng)法治思維，要敬法懂法，提升法治信仰

法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。習(xí)總書記講，憲法的偉力在于人民群眾發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的根基在于廣大人民出自真誠的信仰。要提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰。首先要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治的素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)可以從三個方面來理解：一個方面，領(lǐng)導(dǎo)干部，他是否樹立了法治思維；第二個方面，看他是否具備基本的法律知識；再一個，看他是否具有依法辦事的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)可以從觀念思維、知識水平以及能力，這三個方面來考察。所以，首先要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)，就必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律的信仰、法治思維。

3、培養(yǎng)法治思維，關(guān)鍵是要反對人治

（1）要堅持法律至上，防止以權(quán)壓法。在處理權(quán)力和法律的關(guān)系時，領(lǐng)導(dǎo)干部只有敬畏法律，信奉法律，才能時刻警惕權(quán)力的行使是否在法律允許的范圍之內(nèi)，權(quán)力行使的方式、目的是否合法。

（2）要堅持以人為本，防止官本位思想。堅持以人為本應(yīng)做到：一要聽民聲；二要知民情；三要護民權(quán)。為有效破解糾紛未得以解決的困境，應(yīng)當(dāng)對信訪制度實行法治化改革，引導(dǎo)民眾有序信訪，重塑新的涉訴信訪處理機制，保障民眾利益訴求渠道暢通。

（3）要堅持程序思維，防止以言代法。程序思維要求將社會中已經(jīng)存在的各種沖突通過正當(dāng)程序的運行予以和平公正地解決，要求權(quán)力按照法律預(yù)設(shè)的程序行使，嚴禁恣意行使權(quán)力，保障程序參與者有平等的發(fā)言和對話。

（4）要堅持平等思想，防止特權(quán)思想。“法律面前人人平等”是法治的一項基本原則，它要求任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。十八大報告提出“逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系”，旨在用平等的原則去“反特權(quán)”。

4、培養(yǎng)法治思維，還要主動接受監(jiān)督

加強自我監(jiān)督。目前我國已經(jīng)形成了較為完善的監(jiān)督體系，但“徒法不足以自行，良法還需良吏?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受監(jiān)督，抵制權(quán)大于法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象。主動接受法治監(jiān)督既是對法制的尊重，也是對自身的一種保護。

“風(fēng)雨多經(jīng)人未老，關(guān)山初度路尤長”，中國法治建設(shè)的道路，很顯然是漫長的。用法治思維和法治方式管理社會，推進工作，將是歷史必然的選擇。