如何加強(qiáng)政協(xié)委員參政議政職能

【摘要】本文從政協(xié)委員參政議政的現(xiàn)狀出發(fā)，分析政協(xié)委員履行職責(zé)時(shí)存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】政協(xié)委員；參政議政；現(xiàn)狀；問題；對策

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，將長期存在和發(fā)展。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政協(xié)協(xié)商會議成立65周年大會上強(qiáng)調(diào)：“找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！薄懊裰鞑皇茄b飾品?！薄吧鐣髁x協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的?！毕雽?shí)現(xiàn)這個(gè)最大公約數(shù)需要政協(xié)委員和全體人民共同實(shí)現(xiàn)。人民賦予了政協(xié)委員參政議政的職能，但是，有些政協(xié)委員只是做樣子，當(dāng)個(gè)“掛名”政協(xié)委員并沒有真真正正的履行職責(zé)。人民群眾關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)委員參政議政職能的呼聲越來越高，因此，我們必須高度重視。

一、政協(xié)委員參政議政的現(xiàn)狀

1、政協(xié)委員出勤率和提案率低

政協(xié)委員要實(shí)行好參政議政職能的基礎(chǔ)是要先保證政協(xié)會議的出勤率，只有出席會議了，才能與其他政協(xié)委員共同協(xié)商，提出為了人民和社會更好的發(fā)展的提案。據(jù)不完全估算，國際著名田徑運(yùn)動員劉翔，在他八年的政協(xié)委員生涯中，有四次的缺席情況，而且出席的四次中只有一次全程參與，影響了政協(xié)會議的合法秩序。劉翔作為政協(xié)委員的這八年，不光出席率低，提案率也低，有四次未提案，是個(gè)典型的“不作為”政協(xié)委員。政協(xié)委員參政議政的職能需要靠提案來體現(xiàn)，這種不作為現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政協(xié)委員在人民心中的形象。

2、政協(xié)委員提“雷人”提案

為了不當(dāng)“啞巴委員”，一些政協(xié)委員為了提案，不加思考，不為人民利益著想，一意孤行。在2010年兩會上，一位叫茅永紅委員曾提出了這樣一個(gè)議案：“老百姓本身沒有買房能力，就不要來埋怨政府、社會和開發(fā)商?！贝搜砸淮?，在社會上引起了巨大的爭議，茅永紅也被推倒了風(fēng)口浪尖。

3、政協(xié)委員被人民群眾誤解

政協(xié)委員代表人民參與國家大事協(xié)商，為人民群眾謀福利。政協(xié)委員都要經(jīng)受在聚光燈下的考驗(yàn)，他們的一言一行都要經(jīng)受民眾的監(jiān)督。但是有些政協(xié)委員針對民眾的質(zhì)疑，表現(xiàn)出了委屈之情。全國政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄在接受記者采訪時(shí)曾說到，“這些年，每到兩會時(shí)間，總有媒體稱呼我‘葛大炮，對于這個(gè)稱呼，最開始時(shí)覺得新鮮，但是細(xì)想一下，這也折射出了民眾對政協(xié)委員的一些誤解?！爆F(xiàn)在一些政協(xié)委員在政協(xié)會議上不敢輕易開口，因?yàn)橐婚_口可能會成為眾矢之的，從而降低了政協(xié)會議的質(zhì)量。

二、政協(xié)委員參政議政中存在的問題

1、政協(xié)委員不合格

探究政協(xié)委員的標(biāo)準(zhǔn)問題，先要分析政協(xié)委員的產(chǎn)生方式，和人大代表不一樣，政協(xié)委員并不是選舉產(chǎn)生的，而是通過推薦。按照全國政協(xié)官網(wǎng)上公布的內(nèi)容，政協(xié)委員產(chǎn)生的具體運(yùn)作步驟一般為：一、提名推薦。推薦全國委員會委員名單，由各黨派中央、各人民團(tuán)體、無黨派民主人士、各個(gè)界別等協(xié)商提出。在地方的全國委員會委員，由各省、自治區(qū)、直轄市協(xié)商推薦。二、協(xié)商確定建議名單。對各方面提出的推薦名單由中共黨委組織有關(guān)部門進(jìn)行綜合平衡，反復(fù)同各推薦方面協(xié)商形成建議名單。三、政協(xié)常務(wù)委員會會議通過。將委員建議名單提交常務(wù)委員會會議進(jìn)行協(xié)商和表決，經(jīng)全體常務(wù)委員過半數(shù)同意予以通過。四、公布。經(jīng)常務(wù)委員會會議通過的委員，由政協(xié)辦公廳（或辦公室）分別通知推薦單位和個(gè)人，向委員發(fā)委員證書，并通過新聞媒介向社會公布。

政協(xié)委員代表人民的利益，既然不是通過人民選舉產(chǎn)生，那么就應(yīng)該設(shè)立一個(gè)推薦的標(biāo)準(zhǔn)。在推薦政協(xié)委員過程中，一方面，政協(xié)常務(wù)委員會應(yīng)該考慮一下候選人的意愿。一些政協(xié)委員并沒有把參政議政當(dāng)作一種政治任務(wù)，而不是發(fā)自內(nèi)心的想為國家和人民出謀劃策。另一方面，政協(xié)常務(wù)委員會還應(yīng)該考慮一下這些提名人員的能力。像一些政協(xié)委員參加政協(xié)會議時(shí)總是說他們是來學(xué)習(xí)的。如何實(shí)現(xiàn)參政議政能力應(yīng)該是政協(xié)委員在參加政協(xié)會議之前學(xué)習(xí)明白的，不應(yīng)該在政協(xié)會議上學(xué)習(xí)，而是應(yīng)該在政協(xié)會議上吸取經(jīng)驗(yàn)，更好的改進(jìn)。

2、部分政協(xié)委員只代表少數(shù)人的利益

前文中提到了茅永紅委員提過“雷人”提案，他提出提案的原因在于他的身份。茅永紅是全國工商聯(lián)副主席、百步亭集團(tuán)董事局主席。而他所經(jīng)營的百步亭集團(tuán)主要從事房地產(chǎn)開發(fā)與社區(qū)服務(wù)、船舶制造與國際貿(mào)易、文化產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)。茅永紅是企業(yè)家，所以他的提案也是為企業(yè)家謀福利?？此茮]什么不合理性，但是據(jù)統(tǒng)計(jì)，在十一屆全國政協(xié)34個(gè)界別中，委員人數(shù)最多的是特別邀請人士，有182人；排在第二的是經(jīng)濟(jì)界別，有152人；排在第三的就是文化藝術(shù)界別，有149人。在政協(xié)委員界別人數(shù)統(tǒng)計(jì)中社會上層人士所占比例較大，上層人士都為自身階層人士代言，社會低層人士的利益無人顧及。所以，既然政協(xié)委員現(xiàn)在的階層人數(shù)比例做不到每個(gè)階層的相對平均，那么這些占有比例大的階層人士就應(yīng)該為階層比例小的人士代言。畢竟在中國的廣大人民群眾中，中、下階層的人數(shù)占大多數(shù)，如果政協(xié)委員只代表少數(shù)上層人士利益，那么政協(xié)也就失去了它的民主意義了。

3、公眾對政協(xié)委員的提案太偏激

政協(xié)委員中存在這一種“啞巴”的現(xiàn)象，一些政協(xié)委員整個(gè)政協(xié)會議過程中一言不發(fā)。這些人中有些是想要蒙混過關(guān)，但還有一些人是怕了輿論的力量。他們只有一發(fā)言，總會有人雞蛋里挑骨頭，一味的抨擊和嘲諷。在政協(xié)委員的提案中，有些是很“雷人”，但有些只是民眾沒有跟上他們的思維，應(yīng)該給予他們更多的包容性。

民眾嘲諷的提案，一般都是文藝屆和體育屆政協(xié)委員的提案。民眾一般認(rèn)為，這些界別的政協(xié)委員文化水平不足，甚至，認(rèn)為他們有一種嘩眾取寵的感覺。但是，民眾不應(yīng)該把關(guān)注的焦點(diǎn)放在政協(xié)委員本身上，應(yīng)該把重點(diǎn)放在提案上?；蛟S有一些好的提案，只是因?yàn)槲覀冞^多關(guān)注于提案的人，而對這些提案產(chǎn)生了誤解。

三、政協(xié)委員更好參政議政的途徑

1、把好政協(xié)委員的“準(zhǔn)入門檻”

應(yīng)當(dāng)把參政議政能力的考察，作為選舉政協(xié)委員的一個(gè)準(zhǔn)入門檻，這是保證和提高政協(xié)委員素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，政協(xié)委員要有良好的思想政治素養(yǎng)。能夠了解黨和國家發(fā)展的基本路線，能夠?yàn)槿嗣穹?wù)對人民負(fù)責(zé)。其次，要有相應(yīng)的理論知識。提案不是隨意說的，要掌握相應(yīng)的知識才能使提案更有水準(zhǔn)。理論和實(shí)踐要做到良好的統(tǒng)一。最后，要有較強(qiáng)的行為能力。政協(xié)會議上，政協(xié)委員彼此之間要互相交流，求同存異。所以需要政協(xié)委員需要良好的表達(dá)能力，籌劃能力和應(yīng)變能力。

除此之外，更要把政協(xié)委員的自身意愿當(dāng)初衡量標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檎f(xié)委員并不是一個(gè)人的政治任務(wù)，也不是成功路上的跳板。政協(xié)委員與政協(xié)委員的頭銜之間不應(yīng)該是利用的關(guān)系，應(yīng)該是責(zé)任的關(guān)系。政協(xié)委員是一個(gè)責(zé)任的重?fù)?dān)，代表著人民群眾的信任，所以，不愿意為人民服務(wù)的政協(xié)委員，就不能夠成為政協(xié)委員。

2、政協(xié)委員的提案要提前計(jì)劃與安排

政協(xié)委員基本上都是各行各業(yè)的代表性人士，是所在單位骨干，處在重點(diǎn)工作崗位，擔(dān)負(fù)著繁重的業(yè)務(wù)工作、行政工作。在處理日常工作任務(wù)的同時(shí)，還要肩負(fù)政協(xié)委員的工作，壓力和困難肯定是不可避免的。但是，我認(rèn)為這些并不矛盾。只有在各界表現(xiàn)優(yōu)秀突出的人，才能成為政協(xié)委員。那么，優(yōu)秀的人就應(yīng)該跟平常人相比，更擁有應(yīng)對壓力和處理困難事務(wù)的能力。政協(xié)委員最大的困難和壓力就是提案，政協(xié)會議上之所以有那么多“雷人”提案，是因?yàn)檎f(xié)委員沒有經(jīng)過深思熟慮。提案不是想到什么就說什么，需要調(diào)查和思考。所以，政協(xié)委員就要做到提前計(jì)劃與安排，在不影響本職工作的情況下，搞好社會調(diào)研。其實(shí)，政協(xié)委員在其平時(shí)的工作生活中會遇到需要改進(jìn)的地方，可以作為提案的素材。把這些素材加以規(guī)范化，進(jìn)行深入地探索，就可以成為提案。所以，政協(xié)委員可以多關(guān)注身邊事，讓提案不是負(fù)擔(dān)，而是成為對日常生活中的事務(wù)的一種總結(jié)。

3、提案要做到廣泛性和針對性相統(tǒng)一

在政協(xié)會議中，各個(gè)社會階層的訴求都應(yīng)當(dāng)被充分的表達(dá)，不應(yīng)出現(xiàn)“語霸”，政協(xié)會議存在的目的就在于，防止既得利益階層獨(dú)霸話語權(quán)，防止弱勢群體被“代言”，防止既得利益者通過表面合法的形式攫取更大的利益，剝奪弱勢群體的利益和機(jī)會。所以，政協(xié)委員提案要把廣泛性和針對性結(jié)合起來。一方面，關(guān)心天下事，關(guān)心身邊的事，隨時(shí)關(guān)注民生、民情和民意。另一方面，關(guān)注自身階層的問題，顧及自身階層的利益。最重要的是把這兩方面結(jié)合起來，求同存異，提出既能代表自身利益，又不損害廣大人民利益的提案。

4、建立健全政協(xié)委員參政議政評價(jià)制度

為了確保政協(xié)委員可以更好的履職，需要建立一個(gè)評價(jià)制度作為保障。建立政協(xié)委員參政議政的考核評價(jià)制度，既對參政議政做得好的委員是一種鼓勵和認(rèn)可，也對表現(xiàn)一般和濫竽充數(shù)的委員是一致激勵和幫助的措施。評價(jià)制度的內(nèi)容并不復(fù)雜，只需要建立兩個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)，第一是政協(xié)委員的出席政協(xié)會議的情況，第二是政協(xié)委員提案的次數(shù)和質(zhì)量。有這兩個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)，就可以在一定程度上規(guī)范政協(xié)委員的職責(zé)，減少“掛名委員”“啞巴委員”的現(xiàn)象。

5、人民群眾要對政協(xié)委員多一些包容性

政協(xié)會議是一個(gè)大家集思廣益，提供足夠話語空間的平臺，政協(xié)委員愿意發(fā)言并且敢于發(fā)言，為國家建設(shè)出謀劃策。但是，在這個(gè)眾聲喧囂的信息時(shí)代，政協(xié)委員的提案很可能被輿論誤讀，反而降低了政協(xié)會議的質(zhì)量，消解了議題本身的探討價(jià)值。一些人民群眾一方面說，政協(xié)委員不合格，在政協(xié)會議上不提案。另一方面，當(dāng)政協(xié)委員提案時(shí)，人民群眾對政協(xié)委員的提案進(jìn)行譏諷。人民群眾在對政協(xié)委員步步緊逼的同時(shí)，應(yīng)該設(shè)身處地去思考。政協(xié)委員的有些提案其實(shí)并不雷人，只是我們思考的太片面了。對于人民群眾來說，理性而寬容地看待代表委員提出的提案和建議，本著客觀公正、事實(shí)求是的原則進(jìn)行討論，看到其議題中的合理性，排除其非理性因素，才能在爭論中形成共識，并將話題的討論作為全民參與的平臺，最終達(dá)到會內(nèi)會外的互動交流，既實(shí)現(xiàn)對代表委員履職的監(jiān)督，又促進(jìn)其建言獻(xiàn)策作用的發(fā)揮作用。我不贊同你的觀點(diǎn)但我誓死捍衛(wèi)你說話的權(quán)利。很多看似“雷人”的提案和建議，并非基于嘩眾取寵或者是水平過低，而可能是某種特殊情況下的個(gè)人觀感，或是基于專業(yè)認(rèn)知的另類解讀，只要政協(xié)委員不是故意“雷人”的歪理，都應(yīng)得到理性的對待。退一步講，即便觀點(diǎn)無法獲得大多數(shù)的支持，但也為分析問題而提供了另一種思路，其作用同樣不能忽視。

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【作者簡介】

海鷗（1992—），女，北京人，北京工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：馬克思主義與生態(tài)文明建設(shè)。