現(xiàn)階段建筑工程項目預決算過程中的問題分析

盛益尚

浙江紹興白云建設有限公司

【摘 要】本文筆者分析了建筑工程項目造價預決算過程中產(chǎn)生的問題，并提出如何做好預決算工作的應對措施。

【關鍵詞】工程造價；預算；決算

一、引言

建筑工程項目預決算是通過貨幣方式體現(xiàn)建筑項目的價值。建筑工程項目預決算是確定與管理建筑項目投資的主要方式和舉措，是招標與評審公司經(jīng)營管理能力、審核機關掌控投資情況以及督察經(jīng)濟工作的主要指標。因此，項目預決算要具有極強的合理性、精準性和權(quán)威性。為滿足當今基本建設監(jiān)管制度全面推進改革的要求，特別是我國進入世貿(mào)組織之后，整合預決算制定方案與規(guī)范，提升制定預決算質(zhì)量，抵制施工造價失調(diào)情況，合理確定項目投資，積極把控項目投資，制定一項良好的建設工程項目造價管理規(guī)范迫在眉睫。

二、建筑工程項目預決算過程中存在的主要問題

1工程量多算和重復計算的問題

工程量多算和重復計算工程量是兩個完全不同的定義。工程量多算是指計算的工程量超出實際情況，主要在隱蔽工程（如樁、承臺、鹼的數(shù)量）、混凝土工程（如柱、梁、板的數(shù)量）等多方面，均有可能出現(xiàn)多算情況，一方面因為這些結(jié)構(gòu)構(gòu)件的截面較為復雜，有時，常近似采用幾個簡單幾何形截面組合的方法計算截面面積；另外，結(jié)構(gòu)構(gòu)件存在重疊部分，容易導致工程量計算超出實際數(shù)量。

工程量重復計算，是一些施工單位為了計算上方便，小的數(shù)量應該扣除的不給扣除，預決算的數(shù)量易大不易小，如墻壁柱磚砌體數(shù)量單獨列出，但又并人磚墻項目中，又如，磚墻工程量中，嵌人內(nèi)墻的鋼筋混凝土板頭，過梁，圈梁，甚至有些超過平方米的門窗0.3mm洞口均不扣除，這就導致了這些構(gòu)件在鋼筋混凝土和磚墻中兩度出現(xiàn)重復計算。對這樣的問題，要本著實事求是的原則，以國家頒布的定額中規(guī)定的工程量計算規(guī)則來確定工程量。另外，對計算出的工程量，要進行驗證對比，首先和自己以往所做過經(jīng)驗數(shù)對比，其次和建筑面積主要工程量指標進行對比，這樣可以概略判斷其數(shù)量的合理性。

2關于定額套用問題

2.1建設工程預算定額的問題

估算編制時常常出現(xiàn)機電設施組裝項目要參照定額部頒規(guī)范或建筑工程項目要借用建筑工程定額的情況。通過參照這些定額，必然給各個地區(qū)、各種類別的工程及技術能力不一的企業(yè)帶來許多不良影響，所以，要根據(jù)現(xiàn)狀創(chuàng)建一系列逐步完善的定額體系。應當按照地區(qū)差異與項目實際施工技術參差不齊、不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展能力與特征，調(diào)整定額，也就是基于基礎定額難度系數(shù)適當?shù)募哟箅y易程度，從而使根本建設的經(jīng)濟利益最大化，形成生產(chǎn)性固定資產(chǎn)與非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)；此外，針對新科技、新工藝、新原料、新設施的應用，應當及時的歸納總結(jié)其所涉及到的定額，以防局部工程造價失衡，從而便于工程投資的掌控與監(jiān)管。

2.2定額套用界限

對于每一個建設工程項目應該套用哪一個子目，有些時候可能出現(xiàn)很大的爭議，特別是對于一些模棱兩可的子目單價，施工單位經(jīng)常用的辦法是就高不就低地選套子目單價，因此要明確分清定額中的同類工程量的子目套用界限。

2.3定額單價換算

定額單價換算的方法是否符合規(guī)定，有無套錯定額單價，也是容易犯錯的地方。在塊料面層子目中，往往都會存在實際塊料尺寸與定額子目中塊料尺寸不符的情況，如果實際塊料的尺寸小于定額那就說明塊料的實際用量小于定額用量，因為塊料大則縫少，塊料小則縫多。這也就是說塊料小時，單位面積里塊料的面積減少了。從上面兩種不同的做法不難看出：后者只換實際塊料價而定額含量不變，這必然就導致造價明顯增大。工程隊往往就是這樣通過只換實際塊料價而不換定額含量來故意增大造價的。

3材料價格管理不夠完善

隨著建筑業(yè)市場的不斷發(fā)展，建筑材料市場日益興隆，但同時也導致市場出現(xiàn)監(jiān)管亂無章與建筑材料沉浮不定的情況。目前就建筑工程項目造價的組成而言，材料費占項目比例較大。建筑材料費在項目造價組成內(nèi)具有戰(zhàn)略地位，可見，在合理控制、減少項目造價以及增加建筑投資投資收益方面，調(diào)控建筑材料價格在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

4計取費率問題

計取費率問題一般比較簡單，國家分類不完全一致，有的地區(qū)按施工單位資質(zhì)等級計取費率，這就要求審核人員要明確掌握施工單他的真實情況，加固定資產(chǎn)企業(yè)總?cè)藬?shù)及工人、技術人員、管理人員之間的比例。

根據(jù)國家建設部的要求，將要全面推廣并實施的是按工程類別加以計取費率，至于某項工程應該按幾類進行計取費率，制約因素主要有：建筑物高度、建筑面積、整體結(jié)構(gòu)（框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)等）、跨度等幾種。

（1）高套定額。我國一些建筑企業(yè)在進行工程決算的時候，常常會出現(xiàn)高套定額的問題，高套定額就是在進行項目工程決算的時候降低工程標準，但是卻套用了高標準的定額，從而兩者之間存在很大的差距。

（2）虛增工程量。虛增工程量是施工企業(yè)為了增加施工成本獲得利潤的一種重要方法，雖然有的時候，這種虛增工程量并不是施工企業(yè)人為因素所造成的。

三、提高預決算工做應采取的主要措施

1工程預算定額要適時調(diào)整，實現(xiàn)動態(tài)管理

隨著市場調(diào)控力度的加大，建設材料與設施大力度調(diào)價，人力費與設備費也得到大幅提升，與其他領域比較，建設施工單位的經(jīng)濟利益與其之間的差距越演越烈。因此，要求行政機關分析與掌控市場經(jīng)濟發(fā)展走勢，同時擬定相關文件與政策，在工程造價上很好的體現(xiàn)市場經(jīng)濟帶來的動態(tài)因素。根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，項目概預算的制定、取費指標與項目造價計算程序持續(xù)調(diào)整與完善，逐漸實現(xiàn)項目造價的動態(tài)監(jiān)管，從而帶動行業(yè)蒸蒸日上。

2完善建筑工程項目預算的管理體系

工程預算的編制和管理涉及到行政機關、設計單位、建設單位、施工企業(yè)以及銀行等諸多部門，搞好工程預算編制和管理工作，需要建立一個由各相關部門密切配合的精干、高效、科學的體系。建設工程造價管理是一項政策性、技術性、業(yè)務性較強的工作。從工程竣工決算的審核環(huán)節(jié)如何提高建設工程造價的資金，正確反映工程設計經(jīng)濟的合理性，核實工程造價節(jié)約并合理地使用建設資金，發(fā)揮投資效益

3以實事求是的原則進行編審工作

目前，基本建設工程有許多承包形式，如平方米造價包干，施工圖預算加系數(shù)包干等等。不論采用哪種承包形式，其準確的工程造價都要以準確的工程預算為基礎，任何忽略預算編審工作的做法都是不負責任的，而且會從不同角度給建設單位造成很大危害。工程預決算編審工作最重要的原則是實事求是。對待施工單位的預、決算，既要注意“高估冒算”的錯誤，也要注意施工單位為了接工程而在預算中“低估少算”的傾向。前者，會使國家的建設資金通過少勞而獲取，后者則會在施工中因資金不足而偷工減料或半途停工，到后來不得不一次次的追加預算。對于在招標過程中，投標價比標底價低的施工單位，在其中標后，我們就在合同中明確不得因預算中出現(xiàn)的問題而不按照圖紙施工，從而避免了漏洞的出現(xiàn)。因此，在工程預、決算的編審過程中，時刻牢記“實事求是”的原則，決不放松這樣就能始終立于不敗之地。

四、結(jié)束語

總而言之，鑒于預決算編制工作的實質(zhì)，預決算人員不僅要熟悉預決算的相關法律法規(guī)，還要具備編審項目預決算的具體工作水平，同時也以全方位了解基建項目管理業(yè)務技能。應掌握建筑工程概況，獲取龐大的經(jīng)濟資訊，變成知曉項目技術作業(yè)管控、投資預算、項目評估技能及經(jīng)濟管控的專業(yè)人士。從而滿足經(jīng)濟迅猛發(fā)展與改革的需求，為我國的基礎建設事業(yè)發(fā)揮自身最大的力量。

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