淺議提升市場監(jiān)管能力“六邊”管理模式

摘要：卷煙市場管理效果與專賣稽查隊伍的執(zhí)法監(jiān)管能力密不可分。通過分析影響隊伍執(zhí)法監(jiān)管能力的主要因素，立足于隊伍現(xiàn)狀而提出“六邊”管理模式，從執(zhí)法過程進行管理，以彌補業(yè)務培訓法的不足之處，從而達到提高卷煙市場管理成果的目的。

關鍵詞：管理效果；影響因素；監(jiān)管能力；管理模式

中圖分類號：F723文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）17-0167-03

作者簡介：唐克華（1978-），男，漢族，廣東汕頭人，大學本科，海南省萬寧市煙草專賣局，技級為二級專賣師、二級企業(yè)培訓師，研究方向：法律管理。

卷煙市場管理效果是評價當?shù)貙Ｙu稽查隊伍執(zhí)法監(jiān)管水平高低的重點要素之一。盡管近年來，各地煙草部門在執(zhí)法裝備、監(jiān)管系統(tǒng)、業(yè)務培訓管理等方面都進行了許多改進措施，切實提高了執(zhí)法監(jiān)管水平，但現(xiàn)階段隊伍結構中一些不利因素的存在，一直影響著市場執(zhí)法監(jiān)管能力的提高。業(yè)務培訓是提高市場執(zhí)法監(jiān)管能力常見的管理方法，除此之外，專賣管理部門還可以采用什么樣的管理模式來提高隊伍執(zhí)法監(jiān)管能力依然是當前探討的熱點問題。

本文基于執(zhí)法過程實施“六邊”管理模式來提升執(zhí)法監(jiān)管能力，供專賣管理部門參考和探討，具有長期實踐意義。一、影響隊伍市場執(zhí)法監(jiān)管能力的主要因素（一）結構不平衡

現(xiàn)階段的專賣稽查隊伍存在著年紀偏大稽查員、年輕新進稽查員以及工作一定年限的中年稽查員，他們的文化結構也存在高中、大專、大學層次，必然在法律法規(guī)、業(yè)務知識的理解、接受凸顯出一定程度的差異。這種差異性的結果不能使得每一個稽查員成為復合型人才。[1]（二）因循守舊思想根深蒂固

專賣稽查隊伍中年紀較大的稽查員對新生事物的接受、理解能力偏弱，常抱著“事不關己，漠不關心”的態(tài)度，思想認識保守，缺乏競爭意識，尤其對行業(yè)發(fā)展及面臨的新形勢沒有充分的認識和正確的判斷[1]，最終制約自身工作技能的提升。

（三）把握“理論聯(lián)系實踐，實踐出真知”能力不強

新進的年輕稽查員實踐工作期限短，盡管崗前進行了有關業(yè)務知識培訓，但短期內(nèi)難以將理論聯(lián)系工作實踐，實踐中也難以深刻理解煙草專賣法律法規(guī)規(guī)章及辦案程序規(guī)定等知識，照搬弄斧時有發(fā)生。一些中年稽查員習慣于常有工作模式，有時需要借助外力推動和上級壓力才表現(xiàn)出間歇性的工作熱情和積極性，未能時刻做到勤動手、勤動腦、勤動筆、勤動口；個別稽查負責人在工作中缺乏過細的工作思維和工作方式，整體實施執(zhí)法過程的考慮、安排、落實上也不縝密，對工作中出現(xiàn)的問題缺乏深入思考[1]，以致不能形成“實踐出真知”的管理能力。長期以往，整個稽查隊伍表現(xiàn)出工作積極性不高、懈怠思想滋生等負面特征。（四）歪曲權力謀取私利，服務意識漸淡

現(xiàn)階段個別行政執(zhí)法人員以權謀私的問題司空見慣，但專賣專賣稽查隊伍人員受之感染和影響，也會使自己受經(jīng)營戶利益驅(qū)使，利用手中權力充當保護傘，對違法活動睜一只眼閉一只眼，或與不法煙販同流合污、合伙經(jīng)營、直接參違法經(jīng)營活動，繼而出現(xiàn)了“以情執(zhí)法、以人執(zhí)法、辦人情案”現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)貪污受賄、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法。（引用：王明杰）也有一些執(zhí)法人員服務宗旨意識淡薄，公仆意識差，特權思想較重，專搞“吃、拿、卡、要”有償服務，態(tài)度粗暴，服務質(zhì)量差，群眾反響強烈。[2]結果是執(zhí)法人員應履行監(jiān)管職責時，卻避開執(zhí)法監(jiān)管，并放任監(jiān)管工作，使得市場監(jiān)管能力下降。二、“六邊”管理模式解析應用

業(yè)務知識培訓活動一般是脫崗式集中訓練，且存在著缺乏針對性、吸引力[3]和某些參訓稽查人員“培訓課上都懂，回去工作后就忘”的問題。這也說明業(yè)務培訓法也存在不足之處。那如何彌補業(yè)務培訓法的不足呢？筆者提出了“邊管，邊查，邊練，邊營，邊收，邊移”一體化運作的管理模式構想（簡稱“六邊”管理模式），并進一步闡述執(zhí)法實踐中如何應用。（一）邊管是基礎

當前地方專賣稽查隊伍人員有限，一名稽查員要管好幾百個卷煙經(jīng)營戶的難度較大，特別是卷煙經(jīng)營戶的類型各異，新型業(yè)態(tài)經(jīng)營戶不斷涌現(xiàn)，監(jiān)管難免存有疏漏，也難以實現(xiàn)高效管理。實施邊管：一要熟悉APCD市場監(jiān)管系統(tǒng)，及時關注卷煙市場供需形勢，掌握預警信息所涉及的違法違規(guī)動向。二要認真分析本地、本轄區(qū)卷煙市場流動狀況，科學合理劃分監(jiān)管責任區(qū)域，構建起縱橫交錯的監(jiān)管網(wǎng)絡，將稽查員與管轄客戶一一對應，職責明確，責任到人。三要通過工作重心下移、監(jiān)管關口前移，把近距離監(jiān)管和貼近式服務結合起來，實現(xiàn)管得全、管得住、管得好，做到對違法活動早發(fā)現(xiàn)、早控制、早打擊。四要管好卷煙經(jīng)營戶的銷售單據(jù)、帳本和追溯違法卷煙來源情況，充分發(fā)揮銷售數(shù)據(jù)在市場監(jiān)管和加強貨源管理中的作用，通過加強對卷煙經(jīng)營戶銷售數(shù)據(jù)的細致管理，建立卷煙經(jīng)營戶動態(tài)信息綜合分析機制，為掌控卷煙經(jīng)營狀況提供重要分析途徑，可以更好地實施“打假”和“管真”。五要管好卷煙市場信息，重視“12313”舉報投訴信息，搜集情報有針對性，建立完整的情報系統(tǒng)。（二）邊查是手段

“假、非、私”三煙屢禁不止，滲透當?shù)鼐頍熓袌鋈遮呺[蔽、方式方法多樣，特別是借助現(xiàn)代物流快遞業(yè)從事地下配送活動，查處工作存在一定難度。這就要求專賣稽查隊伍應在“管中查”，即“邊管，邊查”，要以管好涉煙情報信息為基礎，以日常監(jiān)管計劃為輔，及時實施邊查。一是涉煙情報信息指向零售終端，及時出動核實查處；二是涉煙情報信息指向物流快遞、運輸環(huán)節(jié)，及時聯(lián)系協(xié)作部門展開聯(lián)合查處；三是涉煙情報信息指向復雜涉煙活動，及時研判，啟動立案偵查程序，深入調(diào)查取證；四是按照檢查計劃、線路、對象展開檢查工作。（三）邊練是鞏固、強化

專賣稽查隊伍在實際執(zhí)法工作過程中出現(xiàn)各種各樣的矛盾、現(xiàn)象、缺點與影響因素有關。為了避免工作過失，提高業(yè)務技能水平和辦案、協(xié)查、聯(lián)合查處的工作效率，深化對各項法律法規(guī)的認識，及時掌握更先進的管理理念、先進的管理技術設備，不斷創(chuàng)新思維、管理方法，就應該在工作過程中“管、查中練”，即邊練。實施邊練：一要點點滴滴的強化訓練，邊學邊練，不懂就問，一問就問細節(jié)整體，以點括面，反復借鑒比較，深挖推敲。二要練習如何制作辦案程序取證標準化，練習如何在細小案件中獲取重大案件經(jīng)營線索。三要練習如何在重大案件中持掌有度，疏而不漏，擴大戰(zhàn)果。四要練習如何破獲符合司法移交重大卷煙案件，從而完成上級的考核任務。五要練習如何建立完整的情報信息系統(tǒng)，物建線人機制。六要在練中增強隊員之間的協(xié)作、榮譽、形象、執(zhí)行、互助互學意識，始終保持一支規(guī)范、高效、戰(zhàn)斗力強、充滿活力的稽查隊伍。[4]七要將法律法規(guī)知識、理論業(yè)務知識在練習中得到鞏固，對照真實案例舉進行辨析，牢牢樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，明確“為誰執(zhí)法、為誰服務”，為履行好專賣管理工作奠定堅實的思想基礎。[5]（四）邊營是深入

經(jīng)過“邊管，邊查，邊練”的管理環(huán)節(jié)，專賣稽查隊伍較大程度除去因循守舊思想，彌補隊伍結構不平衡，增強“理論聯(lián)系實踐，實踐出真知”的監(jiān)管能力，進一步克服了“工作比較粗心、不規(guī)范、不標準，重復性、補充性工作內(nèi)容太多”的毛病，也及時糾正“只講案件經(jīng)營，而忽視市場監(jiān)管，輕視辦案程序完整”一邊倒或者“只講查處一般案件就完成工作，而忽視經(jīng)營重大案件目標要求”另一邊倒的情形，為實施“邊營”創(chuàng)造了基礎條件。

當前許多重大案件的線索都是來自卷煙市場中，涉煙活動已呈現(xiàn)出“集團化、網(wǎng)絡化、智能化”趨勢，不法分子的作案方法、手段和方式已出現(xiàn)新的變化，需要通過案件經(jīng)營管理，才能一網(wǎng)打盡。實施邊營：一要持續(xù)發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法長效機制的功能和作用，向協(xié)作部門通報涉煙情報，提請協(xié)作部門執(zhí)法人員提前介入，利用其技偵手段、力量配合專賣稽查部門深入調(diào)查、經(jīng)營涉煙網(wǎng)絡案件。二要管好案件的來龍去脈，善于抓住案件中有價值的線索，多用順藤摸瓜的辦法從查獲的案件入手。三要運用以煙找人、以人找案、以案查案、以案查線、以線查網(wǎng)的經(jīng)營案件理念，抓住經(jīng)營案件的關鍵點和著力點，不斷優(yōu)化經(jīng)營案件的思路和方法，建立案件分析、評估和管控三者結合的綜合管理機制。四要案件經(jīng)營精細，目標選擇要明確，抓住典型，在領導層的嚴密組織下開展各項監(jiān)控、取證工作。五要在經(jīng)營案件的深入過程中，要做到過程有保障，結果完整。六要創(chuàng)新案件經(jīng)營思路，增強專賣稽查隊伍的責任心、使命感、主動性和自覺性，形成專賣管理的一體化制度化標準流程。七要注意把握過程要有證據(jù)材料的連續(xù)性、可靠性，遵守嚴密程序的要有嚴密的文件流程，經(jīng)營案件過程中要求有嚴格規(guī)范的照片證據(jù)、攝像證據(jù)，建立嚴密的審批、指示文件流程。八要掌握從查處一般案件到挖掘整個網(wǎng)絡案件至破獲整個網(wǎng)絡案件的能力，并對出現(xiàn)其他業(yè)內(nèi)單位經(jīng)營重大案件與本單位同一個上線問題，積極溝通妥善協(xié)調(diào)辦案步驟，達到共同查獲案件為最大價值的直接效果。九要及時成立案件調(diào)查專案組，指定人員，給予充分時間，做好案件及時移交，補全涉案相關材料，協(xié)助司法機關深入調(diào)查取證，做好后勤保障工作，監(jiān)督案件審理進程，及時向領導匯報。（五）邊收是收獲

深入經(jīng)營重大案件的過程是扣人心弦的，不僅跨越區(qū)域，歷經(jīng)時限較長，既追尋涉案人員的上線活動情況，又盤根涉案人員的下線銷售網(wǎng)絡點，同時得密切監(jiān)控涉案人員的全程活動。邊營至時機成熟時，應實施邊收：一是及時召開專案會，由專案組成員及時向局領導匯報邊營所掌握的涉煙活動動向、范圍、上下線人員以及證據(jù)收集的整體情況，分析收網(wǎng)行動時機、注意事項以及后續(xù)保障措施等。二是及時和當?shù)貓?zhí)法協(xié)作部門積極協(xié)調(diào)和溝通，達成收網(wǎng)行動共識，為聯(lián)合執(zhí)法順利展開創(chuàng)造良好條件。三是執(zhí)法設備、器材、文書等準備完整，確保使用無誤無障礙。四是制訂突發(fā)事件應急預案，按照預案要求，準備后續(xù)保障所需物資。五是參與收網(wǎng)行動執(zhí)法人員應做好相應查處、抓捕準備，嚴守工作紀律，嚴密組織待命，嚴格分工明確。六是監(jiān)控守候執(zhí)法人員要及時與指揮中心保持密切聯(lián)系，關鍵時刻不掉線、不延誤時機，并預防當事人將違法物品偷運轉(zhuǎn)移、其他嫌疑人脫逃以及其他干擾收網(wǎng)行動因素等。七是展開收網(wǎng)行動時，服從指揮，沉著冷靜，動作迅速，取證完整，帶離當事人至指定案審地點。八是收網(wǎng)行動結束時，及時做好抽樣送檢、價值認證等工作，并完成內(nèi)部相關案件審查材料。（六）邊移是追刑完結

經(jīng)過“邊營，邊收”環(huán)節(jié)，重大涉煙案件進入追刑環(huán)節(jié)。追刑的案件需要通過移送來完結。實施邊移：一是要求案審部門熟悉涉煙移送法律規(guī)定，準確給查處的重大涉煙案件定性定量，嚴審基于追刑標準準備好移送材料。二是積極與當?shù)毓矙C關辦案部門和法制部門溝通和協(xié)調(diào)，做好后續(xù)調(diào)查取證經(jīng)費保障，充實追刑證據(jù)，為檢察院順利提起訟訴奠定基礎。三是追刑成功后，及時兌現(xiàn)協(xié)作部門的獎勵，以提高各協(xié)作部門的配合積極性、主動性和默契。三、結語

專賣管理部門應用“邊管、邊查、邊練、邊營、邊收、邊移”一體化管理模式可以使專賣稽查人員在執(zhí)法過程中隨即熟悉市場監(jiān)管、一般案件辦理、案件經(jīng)營、案件移送之間