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    科研經(jīng)費(fèi)的公共費(fèi)用自動分?jǐn)偹惴ㄅc實(shí)踐探討

    2016-10-21 05:40:15王薇
    財(cái)會學(xué)習(xí) 2016年6期
    關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi)

    王薇

    摘要:科研經(jīng)費(fèi)管理中,全成本核算的管理思想越來越得到政策支持和科研單位的重視。間接費(fèi)用在科研經(jīng)費(fèi)中的比重越來越大,間接費(fèi)用許多是公共費(fèi)用支出。如何將公共間接費(fèi)用合理和快捷分?jǐn)偟礁骺蒲姓n題中,成為科研經(jīng)費(fèi)管理的難點(diǎn)。本文提出了公共費(fèi)用的自動分?jǐn)偹惴?,可以快速和合?guī)地將公共費(fèi)用分?jǐn)偟娇蒲姓n題中,大大提高了科研項(xiàng)目預(yù)算管理和決算管理的效率,加強(qiáng)了科研經(jīng)費(fèi)管理的精細(xì)化。

    關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi);全成本管理;公共費(fèi)用;自動分?jǐn)?/p>

    一、問題的背景

    隨著我國科技體制改革的不斷深入,為適應(yīng)科研活動規(guī)律的需要,落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化、精細(xì)化管理要求,建立課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制,科技部和財(cái)政部改革了科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,將課題經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

    間接費(fèi)用是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實(shí)施課題過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用,主要包括課題承擔(dān)單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋,水、電、氣、暖消耗,有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出,以及績效獎勵支出等,這些費(fèi)用支出主要是以公共費(fèi)用發(fā)生,然后分?jǐn)偟巾?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中。公共費(fèi)用既包括直接費(fèi)用可以列支的費(fèi)用,如動力費(fèi)用(水電氣等),也包括間接費(fèi)用的支出,如車輛使用費(fèi)、管理費(fèi)、會議室使用費(fèi)、房屋租賃費(fèi)等,現(xiàn)有儀器設(shè)備的使用費(fèi)等。公共費(fèi)用如何核算,取決于費(fèi)用支出性質(zhì)和發(fā)生的頻度。許多公共費(fèi)用是小額、頻繁發(fā)生的日常費(fèi)用,如現(xiàn)有設(shè)備的共享或租用、車輛使用費(fèi)、會議室使用費(fèi)等,如果每次費(fèi)用發(fā)生都要進(jìn)行課題核算,則工作量巨大,也沒有必要。因此,定期結(jié)算就是一種現(xiàn)實(shí)的解決方式,而每月的結(jié)算就是多個課題組來分?jǐn)傄还P支出,這就是公共費(fèi)用的分?jǐn)倖栴}。

    公共費(fèi)用分?jǐn)偸侨杀竟芾淼闹匾獌?nèi)容。由于其費(fèi)用種類比較多,小額度,頻度高,因此分解的合理性和效率就成為難題。

    二、公共費(fèi)用分?jǐn)偹惴ㄑ芯?/p>

    公共費(fèi)用分?jǐn)偦旧鲜歉鶕?jù)各課題的相關(guān)預(yù)算科目的余額,按照分?jǐn)偙嚷蕦操M(fèi)用支出額進(jìn)行分?jǐn)?。分?jǐn)偙嚷士梢愿鶕?jù)費(fèi)用的計(jì)量來進(jìn)行分?jǐn)?,按照人員數(shù)量(嚴(yán)格來講是工作量),或者是個人的使用記錄來進(jìn)行分?jǐn)?,也就是有三種主要的分?jǐn)偡ǎ河?jì)量分?jǐn)偡?,使用記錄分?jǐn)偡ǎ藛T平均分?jǐn)偡ā?/p>

    (一)計(jì)量分?jǐn)偡?/p>

    計(jì)量分?jǐn)偡ㄖ饕槍ο目梢杂?jì)量的公共費(fèi)用支出,如水、電、氣的消耗,這些費(fèi)用支出可以按照計(jì)量表數(shù)據(jù)進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

    由于計(jì)量數(shù)據(jù)無法直接核算到課題,一般是實(shí)驗(yàn)室或者部門的公共計(jì)量,如每個實(shí)驗(yàn)室安裝電表、水表和氣表等。但往往一個實(shí)驗(yàn)室或者研究中心承擔(dān)多項(xiàng)科研課題,而經(jīng)費(fèi)是按照課題來分配的,這就存在二次分?jǐn)偟膯栴}。

    假設(shè)m個實(shí)驗(yàn)室的計(jì)量數(shù)據(jù)為Mi (i=1..m),為簡化問題,假設(shè)這種計(jì)量數(shù)據(jù)已經(jīng)按照計(jì)量單位和單價(jià)轉(zhuǎn)化為了費(fèi)用支出金額;第i個實(shí)驗(yàn)室參加的課題為Pij (j=1..n);設(shè)課題Pij相關(guān)費(fèi)用支出科目的預(yù)算余額為Bij (j=1..n),則課題Pij的預(yù)算科目支出分?jǐn)偨痤~Sij為:

    這種分?jǐn)偹惴ㄊ前凑疹A(yù)算余額平均分配的算法,是以計(jì)量表為依據(jù)。適合于按照部門為計(jì)量單位的水電氣等公共費(fèi)用的分?jǐn)偤怂恪?/p>

    Sij計(jì)算完成后,則需要按照全部m個計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行循環(huán)計(jì)算,直至所有的計(jì)量費(fèi)用分?jǐn)偼戤叀?/p>

    (二)使用記錄分?jǐn)偡?/p>

    使用記錄分?jǐn)偡ò凑湛蒲腥藛T個人對公共設(shè)施或服務(wù)的使用記錄進(jìn)行分?jǐn)偅热畿囕v使用費(fèi)、會議室使用費(fèi)、快遞服務(wù)費(fèi)等。如果使用前的費(fèi)用申請中,每次都能選擇項(xiàng)目,費(fèi)用就可以直接分配到課題支出,但這會增加管理難度和管理復(fù)雜度,因每次使用所消耗的費(fèi)用是非常小額的,在實(shí)際操作過程中很難做到這個程度,而且也沒有必要。這樣,就會造成這種公共費(fèi)用的支出,也只能計(jì)量到科研人員個人使用記錄中,然后再每月集中分?jǐn)偂?/p>

    假設(shè)某項(xiàng)公共費(fèi)用的使用記錄為R=([Hi, Ei] | i =1..m),其中Hi為科研人員的名單,Ei為使用的計(jì)量記錄,為簡化問題,假設(shè)這種計(jì)量記錄已經(jīng)按照計(jì)量單位和單價(jià)轉(zhuǎn)化為了費(fèi)用支出金額,并已經(jīng)按照人員合并。某課題Pj的參與人員集合為Tj=([Hk],k=1..n),課題Pj相關(guān)費(fèi)用支出科目的預(yù)算余額為Bj,則科研人員i在課題Pj的分?jǐn)偨痤~Sij為:

    針對課題Pj的全部分?jǐn)偨痤~Sj為按照所有人進(jìn)行循環(huán)運(yùn)算,直至R記錄全部運(yùn)算完,即可獲得全部課題的費(fèi)用分?jǐn)傤A(yù)算執(zhí)行數(shù)。

    (三)人員平均分?jǐn)偡?/p>

    還有一類公共費(fèi)用,如房租和辦公室服務(wù)費(fèi)用的分?jǐn)偅瑳]有計(jì)量表,也無法進(jìn)行使用記錄進(jìn)行分?jǐn)偅话憔褪前凑杖藛T數(shù)目進(jìn)行分?jǐn)?,直接將費(fèi)用按照人員數(shù)量進(jìn)行算術(shù)平均分?jǐn)偧纯?,費(fèi)用額度相對比較固定,由于算法簡單,就不一一列舉。

    三、公共費(fèi)用分?jǐn)倢?shí)踐探索

    完整解決公共費(fèi)用以及其他間接費(fèi)用在科研經(jīng)費(fèi)中的補(bǔ)償和核算,除了分?jǐn)偹惴ㄒ酝?,需要建立配套的管理體系,并通過信息化系統(tǒng)來完成。

    (一)公共費(fèi)用與間接費(fèi)用管理體系包括計(jì)量規(guī)則和內(nèi)部定價(jià)機(jī)制??茖W(xué)事業(yè)單位需要根據(jù)各自情況,首先必須明確哪些公共費(fèi)用與間接費(fèi)用需要分?jǐn)偟娇蒲姓n題的預(yù)算中。

    (二)對于不同的費(fèi)用類別,需要制定相應(yīng)的管理規(guī)程,包括設(shè)置相應(yīng)的計(jì)量表(如水電氣等),或者對每次使用進(jìn)行申請和記錄(如用車、會議室和公共儀器設(shè)備的使用等)。

    (三)按照公允原則,確定各項(xiàng)公共費(fèi)用的使用單價(jià),進(jìn)行內(nèi)部定價(jià)。定價(jià)要符合市場原則,如果是代收代扣的費(fèi)用項(xiàng),如水電氣等,原則上按照服務(wù)和產(chǎn)品提供部門的公開價(jià)格,如電力價(jià)格、自來水價(jià)格等按照當(dāng)?shù)毓檬聵I(yè)部門的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格核定內(nèi)部定價(jià)。

    (四)為提高運(yùn)行效率,按照使用記錄進(jìn)行分?jǐn)偟墓操M(fèi)用項(xiàng)目,必須在信息系統(tǒng)中設(shè)計(jì)使用記錄的申請和確定的功能模塊。如公共儀器設(shè)備共享使用,科研人員使用前需要預(yù)約機(jī)時,儀器設(shè)備管理部門和人員可以進(jìn)行排期和記錄使用的時間,這樣就可以自動生成計(jì)量數(shù)據(jù)和使用記錄數(shù)據(jù),提高原始數(shù)據(jù)采集效率,成為公共費(fèi)用分?jǐn)偟闹匾枨?。再按照使用記錄結(jié)合內(nèi)部定價(jià),就可以將儀器設(shè)備的使用成本進(jìn)行費(fèi)用分?jǐn)?。會議室的使用、車輛使用等類型的公共費(fèi)用采用類似辦法。

    信息系統(tǒng)通過管理流程,采集的數(shù)據(jù)源為:

    DS=[科研人員,發(fā)生日期,使用時間,單價(jià),費(fèi)用];

    (五)根據(jù)公共費(fèi)用的類型,選擇合適的分?jǐn)偹惴?,通過計(jì)算機(jī)信息化系統(tǒng)進(jìn)行費(fèi)用分?jǐn)偂?/p>

    (六)在實(shí)際應(yīng)用過程中,公共費(fèi)用的自動分?jǐn)偝霈F(xiàn)的一個問題就是由于自動分?jǐn)偦旧鲜前凑沼?jì)量數(shù)與使用記錄進(jìn)行分?jǐn)?,通過算術(shù)平均比例自動計(jì)算,容易造成某項(xiàng)項(xiàng)目的分?jǐn)偨痤~碎片化,解決這個問題的方法是引入最少分?jǐn)偨痤~參數(shù)。假設(shè)最少分?jǐn)偨痤~參數(shù)為1000元,則低于1000元預(yù)算余額的課題,則優(yōu)先一次性分?jǐn)偼瓿桑瑒t此課題不再參與后續(xù)的遞歸計(jì)算。剩余的課題,再按照余額比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

    四、總結(jié)

    通過方便靈活的公共費(fèi)用自動分?jǐn)偹惴?,利用?jì)算機(jī)信息系統(tǒng)完成自動化的分?jǐn)傆?jì)算與預(yù)算管理,既保證了公共費(fèi)用管理的合規(guī)性,提高了科研經(jīng)費(fèi)管理的成本核算的精細(xì)化,實(shí)現(xiàn)了科研項(xiàng)目的全成本管控。

    同時公共費(fèi)用的自動分?jǐn)偹惴?,大大提高了?cái)務(wù)管理的效率,為落實(shí)科研體制和推動科研經(jīng)費(fèi)管理的改革,都有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    參考文獻(xiàn):

    [1]鄭嵐,曹林鳳,李園園,徐敏.關(guān)于高校科研項(xiàng)目間接費(fèi)用分?jǐn)偟乃伎糩J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2013(13):278-279.

    [2]王爽,孫凌峰.高??蒲薪?jīng)費(fèi)間接費(fèi)用管理研究[J]. 常州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2015(05):43-46.

    [3]李智敏,李敏.基于作業(yè)成本思想的高校科研項(xiàng)目間接費(fèi)用攤銷研究[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2012 (09):122-125.

    [4]科技部網(wǎng)站,財(cái)政部 科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知,http://www.most.gov.cn/tztg/201109/t20110929_90076.htm.

    [5]張明喜.我國科研間接費(fèi)用管理的探索與思考[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理,2014(03):9-14.

    (作者單位:中國科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院)

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