關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取與使用探討

楊會(huì)茹

摘要：堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”，強(qiáng)化“紅線”意識(shí)，是黨中央、國(guó)務(wù)院從國(guó)家層面制定的、宏觀的、重要的戰(zhàn)略決策，為建立健全企業(yè)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，我國(guó)的相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定了最新的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，用來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)安全費(fèi)用的提取和管理，所以本文以《管理辦法》為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采用理論分析法，實(shí)地研究法等方法就現(xiàn)階段企業(yè)安全費(fèi)用提取與管理中存在的問(wèn)題和原因進(jìn)行了分析，提出了切實(shí)可行的解決措施，以期能夠引起業(yè)界人士的關(guān)心和重視，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)贏得更多的經(jīng)濟(jì)效益，讓安全管理不流于制度，讓安全機(jī)制落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；安全生產(chǎn)費(fèi)用；提??；使用；問(wèn)題；措施

企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用是企業(yè)自籌的，用來(lái)改善作業(yè)環(huán)境，提高基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，保證安全生產(chǎn)，用以提高生產(chǎn)作業(yè)安全，并改善工人生產(chǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化工人安全意識(shí)而支出的費(fèi)用，包括相關(guān)安全措施實(shí)施支出以及安全教育支出等項(xiàng)目。而且企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理需要遵守企業(yè)從總資金中提取、政府負(fù)責(zé)協(xié)助監(jiān)管、確保該部分資金需求時(shí)能夠落實(shí)三大基本原則，即企業(yè)的安全費(fèi)用是需要從企業(yè)的總資產(chǎn)中按照一定比例計(jì)提的，政府部門(mén)要協(xié)助企業(yè)的管理部門(mén)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)督和管控，而且對(duì)于安全生產(chǎn)費(fèi)用要做到專(zhuān)款專(zhuān)用，沒(méi)有用到的安全費(fèi)用要轉(zhuǎn)為下一年企業(yè)的安全費(fèi)用中去，而對(duì)于化工企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)物料危險(xiǎn)性大、工藝過(guò)程相對(duì)比較復(fù)雜、高溫與高壓、危險(xiǎn)源集中、存在潛在危險(xiǎn)性、存在條件和觸發(fā)因素、連續(xù)作業(yè)的行業(yè)，所以在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)其安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和管理顯得尤為重要和必要。

一、現(xiàn)階段企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取與使用中存在的問(wèn)題及原因

（一）缺乏足夠的動(dòng)力激發(fā)企業(yè)提取安全費(fèi)用

據(jù)調(diào)查，企業(yè)在提取安全生產(chǎn)費(fèi)用時(shí)缺乏足夠的動(dòng)力是現(xiàn)階段企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取中主要存在的問(wèn)題之一，主要表現(xiàn)在兩方面：一方面企業(yè)安全費(fèi)用的隱蔽性制約著企業(yè)提取安全費(fèi)用，就企業(yè)的性質(zhì)來(lái)看，其終極目標(biāo)是為了以最小的投入獲得最多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但是安全生產(chǎn)費(fèi)用的投入相對(duì)其他投資來(lái)說(shuō)，比較隱蔽，一些企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中比較順利，認(rèn)為不會(huì)發(fā)生安全事故，這樣企業(yè)投入的安全生產(chǎn)費(fèi)用隱蔽性就會(huì)有所著增加。甚至一些企業(yè)沒(méi)有投入安全生產(chǎn)費(fèi)用，同樣不會(huì)發(fā)生安全事故，這樣就會(huì)讓企業(yè)感覺(jué)安全生產(chǎn)費(fèi)用的投入是浪費(fèi)，進(jìn)而也就降低了企業(yè)提取安全費(fèi)用的積極性；另一方面，企業(yè)安全費(fèi)用存在滯后性，也就是說(shuō)安全生產(chǎn)費(fèi)用的投入不會(huì)給企業(yè)馬上帶來(lái)效益。例如在化工企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，需要在整個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后才能體現(xiàn)安全生產(chǎn)費(fèi)用的效益，而且這些效益有時(shí)候是無(wú)形的，這樣一來(lái)也就在一定程度上降低了企業(yè)提取安全費(fèi)用的積極性。

（二）現(xiàn)行的安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)核算方法存在缺陷

就目前情況來(lái)看，我國(guó)的《管理辦法》中對(duì)不同行業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)使用范圍進(jìn)行了明確規(guī)定?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》對(duì)會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行了解釋?zhuān)河?jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)計(jì)入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當(dāng)期損益，同時(shí)記入“4301 專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備”科目。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費(fèi)時(shí)，屬于費(fèi)用性支出的，直接沖減專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費(fèi)形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出，待安全項(xiàng)目完工達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)確認(rèn)為固定資產(chǎn)；同時(shí)，按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備，并確認(rèn)相同金額的累計(jì)折舊。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計(jì)提折舊。本解釋發(fā)布前未按上述規(guī)定處理的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行追溯調(diào)整。

而企業(yè)在實(shí)際操作過(guò)程中都未嚴(yán)格按使用范圍執(zhí)行，這就可能有些企業(yè)利用此會(huì)計(jì)處理來(lái)對(duì)會(huì)計(jì)利潤(rùn)和所有者權(quán)益進(jìn)行人為調(diào)節(jié)，造成利潤(rùn)表和資產(chǎn)負(fù)債表的不真實(shí)性。

（三）缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管力度

監(jiān)管力度不夠高也是現(xiàn)階段企業(yè)安全費(fèi)用提取與管理中存在的比較顯著的問(wèn)題之一。從政府層面來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)關(guān)于生產(chǎn)費(fèi)用的監(jiān)管是由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，全面覆蓋的，但是這種監(jiān)管機(jī)制的執(zhí)行效果往往是看似誰(shuí)都管，實(shí)際都不管。安監(jiān)的不懂財(cái)務(wù)，財(cái)政的不懂技術(shù)，在監(jiān)管過(guò)程中只能聽(tīng)企業(yè)的一面之詞，并不能起到有效的震懾作用；另一方面，從企業(yè)本身來(lái)看，內(nèi)部稽核機(jī)制也不夠健全，對(duì)于企業(yè)安全費(fèi)用的專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備信息披露不能有效結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備提取和使用計(jì)劃，無(wú)法知悉企業(yè)計(jì)提和使用中對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況，而且一些企業(yè)缺乏獨(dú)立的安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)體系，進(jìn)而導(dǎo)致了企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)提和管理工作隨意性比較大，并沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用，大大降低了企業(yè)資金的利用率。

二、解決企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取與使用中存在問(wèn)題的措施

缺乏足夠的動(dòng)力激發(fā)企業(yè)提取安全費(fèi)用、現(xiàn)行的安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)核算方法存在缺陷、缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管力度等問(wèn)題的存在確實(shí)在很大程度上影響了企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取與使用的績(jī)效，給企業(yè)埋下了潛在的安全隱患，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和進(jìn)步，所以筆者結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)就如何有效的解決企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取與使用中存在的問(wèn)題提出了以下幾點(diǎn)切實(shí)可行的建議：

（一）充分調(diào)動(dòng)企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的積極性

企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取積極性的提高是確保企業(yè)安全生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，所以企業(yè)可以從以下幾方面著手：一是根據(jù)行業(yè)不同按比例上繳安全保證金，上繳保證金可稅前扣除；二是盡量消除企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用在企業(yè)和稅法上的差異，簡(jiǎn)化企業(yè)產(chǎn)生生產(chǎn)費(fèi)用的納稅工作；三是可以通過(guò)建立“預(yù)計(jì)負(fù)債—安全生產(chǎn)費(fèi)用”一會(huì)計(jì)科目來(lái)專(zhuān)門(mén)核算企業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用；四是對(duì)于生成固定資產(chǎn)的安全費(fèi)用需要按照既定折舊方法進(jìn)行計(jì)提折舊，定期檢查減值。

（二）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)核算方法中存在的缺陷，可以從以下幾方面著手進(jìn)行優(yōu)化，一方面要堅(jiān)持安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)核算的基本準(zhǔn)則，既要符合我國(guó)會(huì)計(jì)核算的特別性又要確保會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性；另一方面，對(duì)于企業(yè)安全費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算，財(cái)政部門(mén)應(yīng)明確規(guī)定，確認(rèn)其計(jì)入相關(guān)產(chǎn)品成本還是當(dāng)期損益的范圍，減少企業(yè)人為調(diào)整會(huì)計(jì)利潤(rùn)和所有者權(quán)益；此外，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)相關(guān)財(cái)務(wù)工作者的培訓(xùn)和考核力度，不斷的提高其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，采用請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去的方法引進(jìn)更多的專(zhuān)業(yè)知識(shí)強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的復(fù)合型人才，以提高企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用工作的效率和效果。

（三）建立健全配套的監(jiān)督機(jī)制

建立健全配套的監(jiān)督機(jī)制對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用工作效率和效果的提高也是十分必要的，所以需要政府和企業(yè)都要進(jìn)行努力，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)應(yīng)該組建一支跨部門(mén)的專(zhuān)業(yè)性執(zhí)法隊(duì)伍，覆蓋財(cái)務(wù)、技術(shù)、監(jiān)察等多個(gè)部門(mén)，提高其責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持做到有法可依，有法必依，提高執(zhí)法的震懾力；對(duì)于企業(yè)自身不僅要加強(qiáng)自身稽核的力度，建好安全費(fèi)用臺(tái)賬，注重稅收是否對(duì)購(gòu)買(mǎi)的安全生產(chǎn)設(shè)備與儀器投資額的10%進(jìn)行優(yōu)惠，掌握現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策，確保企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的專(zhuān)款專(zhuān)用，避免挪作他用等現(xiàn)象的發(fā)生。此外，還要加強(qiáng)有關(guān)信息的披露強(qiáng)度，嚴(yán)格相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將其與員工的切身利益直接關(guān)聯(lián)，進(jìn)而從根本上加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作人員的工作熱情和工作積極性，以提高企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的利用率，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展和進(jìn)步。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，先比西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)安全生產(chǎn)工作起步較晚，發(fā)展的也不夠成熟，工作基礎(chǔ)也相對(duì)比較薄弱，在一定程度上，限制了安全生產(chǎn)費(fèi)用的研究、發(fā)展、提取和使用，但是近年來(lái)我們逐漸認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)、員工和社會(huì)的重要作用，所以加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取與使用的重視程度，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題是需要相關(guān)工作人員一直努力的方向和目標(biāo)，也只有這樣才能確保企業(yè)的安全生產(chǎn)，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而本文僅是對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取與使用的探索性分析，筆者將在今后的實(shí)踐工作中做進(jìn)一步的研究和努力。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：威頓（中國(guó)）化工有限責(zé)任公司）