農(nóng)機購置補貼政策的有效性及運行機制研究

羅天翠

[摘要]農(nóng)機購置補貼政策，作為黨和國家逐步落實“強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”政策的一個重要內(nèi)容與具體表現(xiàn)，它的實施，不僅可有力推動各地農(nóng)業(yè)機械化的進(jìn)一步發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，而且還能相對緩解農(nóng)村青壯年勞動力不足的問題，促進(jìn)經(jīng)濟作物發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，最終從整體上推動農(nóng)業(yè)朝著更加產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、機械化方向發(fā)展。為此，文章就該政策實施的有效性作一分析，并對其運動機制加以探討。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)機購置補貼政策 有效性 運行機制

[中圖分類號]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1003—1650（2016）03—0220—01

引言

眾所周知，國家借助宏觀財政政策給予農(nóng)戶購置的農(nóng)業(yè)機械實施適當(dāng)補貼，為的就是相對減輕廣大農(nóng)戶購置農(nóng)業(yè)機具的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，并減少其在把農(nóng)業(yè)實際生產(chǎn)中其它一些環(huán)節(jié)上不必要的經(jīng)濟支出，從而相對增加其在農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)過程中資金的投入程度?？梢哉f，農(nóng)機購置補貼政策作為整個財政補貼農(nóng)業(yè)政策中的一個主要構(gòu)成部分，不管是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，還是對整個農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟提升，均發(fā)揮著不可忽視的作用。下面，筆者結(jié)合自身工作情況，簡要談?wù)勝F州省農(nóng)機補貼購置政策的落實與運行情況。

1落實農(nóng)機購置補貼政策的有效性分析

農(nóng)機購置補貼政策的落實，是推動農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化、促進(jìn)我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速朝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的一個有效手段。自2005年以來，我市農(nóng)機購置補貼工作在各級政府與業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)懷指導(dǎo)下陸續(xù)展開。總的來說，農(nóng)機購置補貼政策在我市的落實，對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，均發(fā)揮著重要作用。具體表現(xiàn)在：（1）農(nóng)機結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。伴隨農(nóng)機購置補貼政策的逐步落實，我市農(nóng)機購置資金總額也在逐步提升，眾多先進(jìn)且適用的農(nóng)業(yè)機械與設(shè)備被引進(jìn)、推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際中，而且農(nóng)機動力與機械種類也在不斷增加，促使我市農(nóng)機裝備存量呈現(xiàn)一派穩(wěn)定增長且結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的良好態(tài)勢；（2）農(nóng)民收入得以增加。該補貼政策的落實，促使農(nóng)機裝備水平與農(nóng)業(yè)機械化水平均有了顯著提高，而農(nóng)業(yè)機械化水平的提升，也使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了相應(yīng)變化，不僅增加了糧食產(chǎn)量，而且還最大限度提升了資源利用率、土地產(chǎn)出率與勞動生產(chǎn)率，從整體上實現(xiàn)了農(nóng)民的不斷增收；（3）農(nóng)機化組織程度得以提升。該補貼政策的落實，導(dǎo)致農(nóng)機服務(wù)組織與農(nóng)機大戶的廣泛興起，較好緩解了小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式同高效率農(nóng)機間存在的矛盾，并培育出了眾多以農(nóng)機大戶為核心的新型農(nóng)機服務(wù)組織，使農(nóng)機化組織程度有了大大地提升。而且采取合同契約等形式，將農(nóng)機服務(wù)組織同農(nóng)戶效益有機聯(lián)系在一起，也使得農(nóng)機作業(yè)規(guī)模得以擴大，并促成了用機戶與農(nóng)機護“雙贏”的局面。

2農(nóng)機購置補貼政策的運行機制分析

自2005年貴州省落實農(nóng)機購置補貼政策以來，累計落實了財政補貼資金約12億，帶動了農(nóng)民投入資源約15億，而受益農(nóng)戶約34萬戶，為我省農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，也需看到該政策落實在獲得一定成效的同時，也存在著一些不足。以興義市為例，在政策在落實過程中，就存在著一些不足，如“實施方案”與“購置補貼產(chǎn)品目錄”公布較滯后、購機手續(xù)仍顯復(fù)雜、補貼政策引導(dǎo)作用不甚明顯、售后服務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)不到位、購機補貼監(jiān)管不到位、補貼金額覆蓋面較窄等，這些都在一定程度上影響到政策落實實效性的切實發(fā)揮。故為最大限度發(fā)揮出該政策的實效性，還需對其運行機制加以改善，積極采取措施，完善各項工作，確保政策的有序展開。具體有：（1）強化宣傳工作。相關(guān)管理部門需充分借助各類新聞媒體的宣傳效應(yīng)，強化對農(nóng)機購置補貼工作的宣傳，于春耕前把“農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄”與“農(nóng)機購置補貼工作實施辦法”等文件及時公布，確保廣大農(nóng)民能及時把握補貼內(nèi)容、程度與相關(guān)要求。同時，將政策落實情況納入到政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)目錄中，借助我市電子政務(wù)平臺公布政策內(nèi)容、舉報電話、經(jīng)銷商與補貼額度等情況，并通過其它一些形式讓全社會知曉本市補貼政策落實情況。而在年度補貼工作完成后，要求各縣級相關(guān)農(nóng)機主管部門能夠以公告形式將本縣補貼資金額度、金額等情況公布，接受全社會的監(jiān)督；（2）落實農(nóng)機購置補貼“三核查”工作。為逐步強化對農(nóng)機購置補貼資金動態(tài)監(jiān)督管理工作，避免倒賣補貼機具與套取國家補貼資金等問題的出現(xiàn)，我市在為農(nóng)戶辦理相應(yīng)補貼手續(xù)的同時，積極落實了對補貼發(fā)放情況的“三核查”工作，即：安排專職核查員，對農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)加以核查，對比農(nóng)戶個人信息與經(jīng)銷商供貨信息，并對農(nóng)戶身份是否符合補貼對象要求、經(jīng)銷商關(guān)于農(nóng)機具發(fā)票內(nèi)容等情況加以重點核查；對全市所有購機農(nóng)戶實施電話核查，把握其購機情況，確保信息的真實性與完整性，并及時登記裝檔；要求農(nóng)機部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人帶隊進(jìn)村入戶，對購機農(nóng)戶購機情況進(jìn)行現(xiàn)場核查，把握機具質(zhì)量與售后服務(wù)情況，仔細(xì)核查是否存在虛購、代購等違規(guī)行為，同時詳細(xì)記錄核查情況。

3結(jié)束語

總而言之，農(nóng)機購置補貼政策的落實，對推動我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)機結(jié)構(gòu)，均有著重要作用。為此，各地區(qū)農(nóng)機管理部門，需具體結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況與農(nóng)機裝備需求情況，明確補貼重點，落實補貼政策；同時積極展開政策宣傳與對政策落實情況的核查工作，以此來切實發(fā)揮出該政策的效應(yīng)，從整體上推動我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平。