強(qiáng)化督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的思考

謝運(yùn)福

【摘 要】隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展的有序推進(jìn)，督學(xué)責(zé)任區(qū)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。然而，現(xiàn)階段督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)還處于探索階段，還需要我們?cè)趯?shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探尋有效的、科學(xué)的督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)模式。

【關(guān)鍵詞】督學(xué)；責(zé)任區(qū)；建設(shè)思考

督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)是我國(guó)教育督導(dǎo)的創(chuàng)新之舉，由“督政為主”轉(zhuǎn)向“督政”、“督學(xué)”并重的新制度。隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展的有序推進(jìn)，督學(xué)責(zé)任區(qū)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。目前，督學(xué)責(zé)任區(qū)雖有專門(mén)的編制，有專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)，有固定的辦公場(chǎng)所，有明確的職責(zé)等。然而，現(xiàn)階段督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)還處于探索階段，還需要我們?cè)趯?shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探尋有效的、科學(xué)的督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)模式，完善相應(yīng)的各項(xiàng)制度，推動(dòng)“督學(xué)”制度化、常規(guī)化建設(shè)。責(zé)任區(qū)由虛轉(zhuǎn)實(shí)，教育督導(dǎo)關(guān)口向前移，變事后為參與監(jiān)督，變督導(dǎo)為過(guò)程與結(jié)果并重。

一、強(qiáng)化制度，規(guī)范督學(xué)責(zé)任區(qū)運(yùn)行

建立督學(xué)責(zé)任區(qū)就是更好地完善教育督導(dǎo)制度，通過(guò)督導(dǎo)責(zé)任區(qū)建立對(duì)基層學(xué)校開(kāi)展常態(tài)化、經(jīng)常性、實(shí)時(shí)性和全覆蓋的“督”和“導(dǎo)”，有效保證各項(xiàng)教育政策的落實(shí)，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升，推動(dòng)教育內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和深入實(shí)施素質(zhì)教育的制度保障。

（一）明確督導(dǎo)要求

按照《重慶市教育督導(dǎo)條例》，要求責(zé)任區(qū)督學(xué)與學(xué)校（園）教育督導(dǎo)人員要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“依法監(jiān)督、引領(lǐng)指導(dǎo)、及時(shí)反饋、深入調(diào)研、合理建議、落實(shí)執(zhí)行”的工作職責(zé)，落實(shí)“四個(gè)督導(dǎo)”工作要求。堅(jiān)持發(fā)展督導(dǎo)，樹(shù)立“讓每一所學(xué)校（園）都有進(jìn)步”的理念，把促進(jìn)學(xué)校（園）發(fā)展作為責(zé)任區(qū)的工作目標(biāo)；堅(jiān)持常態(tài)督導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任區(qū)督學(xué)聯(lián)系學(xué)校（園）制度，每所學(xué)校（園）都有定點(diǎn)的責(zé)任區(qū)督學(xué)，每位督學(xué)都定點(diǎn)負(fù)責(zé)2-4所學(xué)校（園）。督學(xué)每人每月至少到責(zé)任區(qū)督導(dǎo)2次，每期對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的所有學(xué)校（園）督導(dǎo)2次以上。在督導(dǎo)的過(guò)程中，不得增加基層負(fù)擔(dān)，不得提出與工作無(wú)關(guān)要求。

（二）規(guī)范督導(dǎo)程序

依照《重慶市教育督導(dǎo)條例》，對(duì)督學(xué)的工作程序進(jìn)行規(guī)范，做到督導(dǎo)前有申報(bào)備案、人員分工、方案制定、評(píng)價(jià)工具設(shè)計(jì)，督導(dǎo)中做好信息收集、評(píng)價(jià)指導(dǎo)，督導(dǎo)后注重結(jié)果形成、意見(jiàn)反饋、整改落實(shí)。在三級(jí)督學(xué)封閉體系中，著力構(gòu)建“由下而上的督前備案、督后信息報(bào)告通道”與“自上而下的通報(bào)、整改通道”。由下而上，堅(jiān)持第一時(shí)間備案、匯報(bào)與月報(bào)告制度、聯(lián)席會(huì)議制度；自上而下，建立月通報(bào)制度與跟蹤整改制度。通過(guò)“雙向通道”機(jī)制構(gòu)建，確保有序督導(dǎo)、有效運(yùn)用、有力整改。

（三）明析督導(dǎo)地位

一是賦予責(zé)任區(qū)督學(xué)重大事項(xiàng)事先知情權(quán)。許可督學(xué)參與會(huì)議。根據(jù)需要責(zé)任區(qū)督學(xué)可以參加校（園）長(zhǎng)會(huì)議和區(qū)里召開(kāi)的有關(guān)會(huì)議，列席定點(diǎn)學(xué)校（園）行政會(huì)議，確保督學(xué)行使調(diào)查。在不影響學(xué)校（園）正常教學(xué)秩序的前提下，督學(xué)下校（園）督查不受時(shí)間限制，可以查閱、復(fù)制與督導(dǎo)事項(xiàng)有關(guān)的文件、學(xué)校（園）檔案資料，并定期聽(tīng)取學(xué)校（園）工作匯報(bào)。落實(shí)約談校（園）長(zhǎng)權(quán)。責(zé)任區(qū)督學(xué)可以根據(jù)需要，要求被督導(dǎo)單位校（園）長(zhǎng)就督導(dǎo)事項(xiàng)有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明，就督導(dǎo)事項(xiàng)有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查；二是賦予督學(xué)對(duì)學(xué)校（園）班子評(píng)議推薦權(quán)。將責(zé)任區(qū)督學(xué)結(jié)果做為學(xué)校（園）績(jī)效目標(biāo)考核依據(jù)，與學(xué)校（園）行政績(jī)效考核、考察評(píng)議與提拔掛鉤。責(zé)任區(qū)主任督學(xué)直接參與對(duì)學(xué)校（園）班子的年度考察、責(zé)任區(qū)人事調(diào)整建議和推薦，督學(xué)參與對(duì)學(xué)校（園）班子的民意測(cè)評(píng)；三是賦予督學(xué)對(duì)評(píng)優(yōu)評(píng)先的審查權(quán)。將督學(xué)結(jié)果與各類學(xué)校（園）、師生評(píng)選表彰掛鉤，評(píng)優(yōu)評(píng)先的申報(bào)表均設(shè)置督學(xué)意見(jiàn)專欄，在上報(bào)推薦時(shí)，充分尊重責(zé)任區(qū)督學(xué)意見(jiàn)，對(duì)不符合推薦條件的，督學(xué)可以否決；四是賦予督學(xué)對(duì)違規(guī)行為的處罰建議權(quán)。責(zé)任區(qū)督學(xué)在督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)學(xué)校（園）、教師有違規(guī)行為的，可以向區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室做出書(shū)面報(bào)告，提出處理意見(jiàn)。

二、“雙輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)“管、評(píng)”分離

一直以來(lái)教育督導(dǎo)與行政管理的“關(guān)系”沒(méi)有處理好，教育督導(dǎo)職責(zé)不明，監(jiān)督在“決策、執(zhí)行、監(jiān)管”環(huán)節(jié)中明顯缺位。因此，要充分發(fā)揮責(zé)任區(qū)功能，進(jìn)一步完善教育管理體制，進(jìn)一步明確責(zé)任區(qū)職能職責(zé)，推動(dòng)行政與督導(dǎo)的“雙輪”驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“管、評(píng)”分離。

一是合理確定責(zé)任區(qū)職能，通過(guò)賦權(quán)賦責(zé)實(shí)現(xiàn)行政與督導(dǎo)“雙輪”驅(qū)動(dòng)，將“依法監(jiān)督、科學(xué)指導(dǎo)、整改提高、示范推廣”確立為督學(xué)責(zé)任區(qū)的基本職能，將“監(jiān)督、評(píng)估、指導(dǎo)、服務(wù)”確立為責(zé)任區(qū)的基本職責(zé)，特別是對(duì)責(zé)任區(qū)要確立“六個(gè)提前介入”（學(xué)校（園）年度評(píng)先評(píng)優(yōu)、學(xué)科帶頭人選拔、職稱晉級(jí)等事項(xiàng)；學(xué)校（園）發(fā)展規(guī)劃制訂及基建項(xiàng)目立項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目確定；重大教研教改、質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)；學(xué)校（園）招生計(jì)劃、辦法；責(zé)任區(qū)內(nèi)教師調(diào)配方案；學(xué)校（園）領(lǐng)導(dǎo)班子考察、任免方案），讓責(zé)任區(qū)督學(xué)有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、指導(dǎo)權(quán)，確保教育督導(dǎo)獨(dú)立行使職能。當(dāng)然，也要進(jìn)一步明確督學(xué)修身自律。比如：當(dāng)好“五員”角色：宣傳員、監(jiān)察員、鑒析員、研究員、指導(dǎo)員；常懷“五不”：指導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、幫忙不添亂、到位不越位、督辦不包辦、引路不占路等等，進(jìn)一步理順行政與監(jiān)督的關(guān)系，使教育行政與教育督導(dǎo)兩個(gè)“輪子”同時(shí)驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)教育工作快速發(fā)展。

二是把監(jiān)督觸角延伸到每一所基層學(xué)校（園），實(shí)現(xiàn)行政與督導(dǎo)“雙輪”驅(qū)動(dòng)。實(shí)踐表明，面對(duì)全區(qū)所有學(xué)校（園）、萬(wàn)余名教師，區(qū)級(jí)教育行政部門(mén)僅僅依靠行政力量，政令往往難以暢通，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，要充分發(fā)揮好責(zé)任區(qū)督學(xué)的積極作用，建立督學(xué)不管在何時(shí)何地都要對(duì)教育工作相關(guān)的事在第一時(shí)間主動(dòng)詢問(wèn)、調(diào)查、核實(shí)、答復(fù)的“首遇責(zé)任制”，有效解決行政管理科學(xué)決策缺乏信息、執(zhí)行效果難以監(jiān)督的難題。

三是通過(guò)對(duì)學(xué)校（園）教育教學(xué)工作的科學(xué)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)行政與督導(dǎo)“雙輪”驅(qū)動(dòng)。評(píng)價(jià)是學(xué)校（園）發(fā)展的杠桿，要改變現(xiàn)在單一、片面評(píng)價(jià)導(dǎo)致的素質(zhì)教育難以真正落實(shí)的現(xiàn)狀，就必須建立多元化、過(guò)程化的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校（園）健康發(fā)展。這些大量的基礎(chǔ)工作，只有專職的督學(xué)才能完成。比如，在督學(xué)責(zé)任區(qū)建立“每月一所學(xué)校（園）綜合督導(dǎo)評(píng)價(jià)”、“每期一次校（園）長(zhǎng)述職、測(cè)評(píng)、綜合領(lǐng)導(dǎo)力評(píng)價(jià)”、“每年一次進(jìn)步最大學(xué)校（園）表彰推介”、“每年一次片區(qū)教育社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)”、“每年一次學(xué)校（園）年終督導(dǎo)評(píng)估”等多形式的評(píng)價(jià)方式。

總之，建立督學(xué)責(zé)任區(qū)的最終目標(biāo)是提高教育質(zhì)量，推動(dòng)學(xué)校（園）不斷進(jìn)步，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，提高社會(huì)滿意度。全面落實(shí)《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》和市有關(guān)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的精神，依據(jù)《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》，夯實(shí)督學(xué)責(zé)任區(qū)工作平臺(tái)， 完善督學(xué)考評(píng)體系， 大力推進(jìn)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，提高督學(xué)工作實(shí)效，有效服務(wù)我區(qū)教育教學(xué)改革，保障教育事業(yè)均衡、科學(xué)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]馮青龍.《談?wù)劧綄W(xué)責(zé)任區(qū)的建設(shè)》，浙江公路技師學(xué)院