新形勢下如何加強基層黨組織建設(shè)

陽廣偉

摘 要： 在新的時期要推動基層黨組織建設(shè)科學發(fā)展，就必須著力提高黨的執(zhí)政能力，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面加強黨組織建設(shè)，永葆黨的生機與活力，才能為推動當前經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力的組織保證。

關(guān)鍵詞：基層 黨建 措施 對策

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）06-0365-02

黨的基層組織是黨全部工作的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。面對新形勢、新任務(wù)，基層黨組織肩負重大的歷史使命，如何把基層黨組織建設(shè)成一支思想政治過硬、作風扎實、群眾信服的干部隊伍，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾早日脫貧致富，是各級黨委政府和基層黨組織建設(shè)的一項十分緊迫而艱巨的任務(wù)。

針對目前我國基層黨組織建設(shè)情況的分析，要加強基層黨組織建設(shè)必須著眼于現(xiàn)實問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，用新的思維和視角來評價當前基層黨組織建設(shè)中的新情況、新問題；用改革的精神、時代的精神充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作，打造一支富有戰(zhàn)斗力和開創(chuàng)精神的村（社區(qū)）級強班子、好班子，加快農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟，進一步增加農(nóng)民收入，確保到2020年實現(xiàn)同步小康、全面小康的宏偉目標。我認為必須從以下幾個方面入手：

一、要著力加強班子團結(jié)，不斷提高領(lǐng)導班子的執(zhí)政水平

團結(jié)是班子建設(shè)的永恒主題。加強班子團結(jié)，就必須堅持民主集中制原則，堅持民主生活會制度，發(fā)揚黨內(nèi)民主，強化黨內(nèi)監(jiān)督，不斷提高領(lǐng)導班子科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。建設(shè)一個團結(jié)堅強的好領(lǐng)導班子，尤其是選好一個好的支部書記，是搞好基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部，實踐證明，哪里的黨支部堅強有力，其他組織的作用就發(fā)揮得好，經(jīng)濟和各項工作也進步快，反之，各項工作就處于被動，要解決這個問題，必須做到如下幾點：

第一是選。在堅持德才兼?zhèn)涞臉藴氏逻x拔那些熱心為群眾出力，公道正派，能領(lǐng)導群眾共同致富的人進入班子；對精心選拔仍無合適人選的村，可以從全縣機關(guān)企事業(yè)單位選派得力干部到村（社區(qū)）任職；注重從回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、務(wù)工經(jīng)商能人中選好苗子，作為后備干部培養(yǎng)。

第二是訓。加強培訓提高支部班子駕馭市場經(jīng)濟的能力。

第三是調(diào)。對那些年老體弱、不發(fā)揮作用的支部書記，必須堅決調(diào)整。

第四是穩(wěn)?；鶎痈刹砍Ｄ旯ぷ髟诘谝痪€，任務(wù)重，難度大，非常辛苦，各級黨委既要支持他們工作，又要關(guān)心他們的疾苦，解決他們的實際問題，消除他們的后顧之憂。

二、要創(chuàng)新工作載體，不斷激發(fā)基層黨組織活力

1.探索基層黨組織設(shè)置新舉措。按照就近互利、資源共享、強弱互助的原則，每年定期開展村（社區(qū)）聯(lián)合組建黨總支的跨村聯(lián)建黨組織試點工作，總支書記由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派有培養(yǎng)發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部擔任，副總支書由各村（社區(qū)）支書擔任，統(tǒng)籌推進多村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)村級黨建聯(lián)姻、經(jīng)濟聯(lián)合、以強帶弱、共同發(fā)展同步奔小康和在農(nóng)村一線培養(yǎng)鍛煉年輕干部的目的。

2.總結(jié)群眾工作新方法?？偨Y(jié)提煉推廣 “九個一”群眾工作法（每月下村召開一次村級會議、宣傳一次政策法規(guī)、聽取一次群眾意見、與群眾同勞動一天、排查調(diào)處一次矛盾糾紛、走訪一遍困難群眾、辦理一批好事實事、與一戶群眾結(jié)對幫扶、提出一條意見建議），繪制入戶走訪圖，著力構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的群眾工作網(wǎng)絡(luò)，加強跟蹤問效，使聯(lián)系服務(wù)群眾工作常態(tài)化，讓群眾切實感受到基層干部作風的變化。

3.創(chuàng)新社會管理新模式。總結(jié)推廣誠信治村（寨）管理模式（把村民評定為特別誠信、誠信、一般誠信、幫帶誠信四個等次，建立誠信管理組織、設(shè)立誠信基金管理村寨紅白喜事，引導群眾講誠信、樹新風），積極創(chuàng)建誠信村寨、誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全縣營造崇德向善、明禮守信的良好風氣。

三、要選準一條適合當?shù)丶涌旖?jīng)濟發(fā)展的路子，不斷增強黨組織的凝聚力和吸引力

以發(fā)揮黨建品牌示范引領(lǐng)和輻射帶動為目標，通過“項目整合、捆綁資金、示范帶動、系統(tǒng)推進”形式重點打造黨建工作精品示范點。實踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力強，群眾生活改善大的農(nóng)村，黨支部的凝聚力和吸引力就強，各項工作也好開展。而那些集體經(jīng)濟薄弱的村，往往也是黨支部工作比較差的，各項工作也不如人意。因此，要強化黨的核心領(lǐng)導地位，就必須壯大村級集體經(jīng)濟，選準一條符合本地實際的發(fā)展路子。

四、要搶抓機遇，壯大集體經(jīng)濟，不斷為公共事業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保證

農(nóng)村農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，村道路況差，村級債務(wù)大，村干部工資低，一些困難群眾需要幫助，對此，群眾意見大，上級不滿意，要想解決這些根本問題，就必須發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，為群眾解決具體問題。稅費改革以來，村級收入只有財政轉(zhuǎn)移支付一項，遠遠滿足不了各項支出的需要，為此，應(yīng)重點做好下列工作：一是廣泛深入進行招商引資。利用各種渠道，尋找各種社會關(guān)系，采取多種形式，興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工。二是擴大現(xiàn)有加工業(yè)規(guī)模。要通過政策引導和項目扶持，鼓勵群眾建加工車間，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的增加值。三是充分利用各種資源。把村里原有的荒山、荒地、塘庫等資源，以承包租賃等形式合理開發(fā)利用，增加村集體收入。四是嚴把財務(wù)開支關(guān)。建立健全財務(wù)管理制度，村里所有的收入要進賬，數(shù)額較大的開支要集體討論決定，定期公開財務(wù)，保證開支合理。

五、要優(yōu)化黨組織生活，不斷改進黨組織的活動方式

在新的歷史條件下，黨的組織生活，民主評議黨員，黨員聯(lián)系戶，黨員責任區(qū)等制度都要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要而建立起來，并不斷完善。

1.要健全黨支部領(lǐng)導下的以法建村（社區(qū)），以制治村（社區(qū)），民主管理的工作機制。這是實現(xiàn)村黨支部核心領(lǐng)導作用的有效形式，要把加強黨員干部隊伍建設(shè)作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的載體。

2.要加強對黨員干部的教育管理，實行縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，開展黨員經(jīng)常性教育培訓，全面提高農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)，認真做好發(fā)展黨員工作，注重從現(xiàn)任村（社區(qū)）干部、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員中培養(yǎng)入黨積極分子，不斷為黨員隊伍注入新能量。

3.要積極推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)，落實黨務(wù)公開制度，切實保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。基層各項工作千頭萬緒，需要在最基層的黨支部和村委會逐項落實，村（社區(qū)）兩委班子的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先進模范作用能否得到充分發(fā)揮，關(guān)鍵看支部書記，班子選好了，“一把手”選準了，農(nóng)民致富奔小康就會有希望。為此，我們在選好一班人、選準“領(lǐng)頭雁”的工作中，要解放思想，更新觀念，調(diào)動廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，按照“四化”標準和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，讓一批政治素質(zhì)好，作風踏實，不謀私利，有奉獻精神，會管理，懂經(jīng)營的人脫穎而出。

4.要打破“老實人”、“本分人”當支書的傳統(tǒng)觀念，特別是在調(diào)配支部書記方面，要選那些“想干事、真干事；會干事、不出事；能干事、干出事”富有開創(chuàng)精神并能夠帶領(lǐng)一方群眾致富的能人擔任支部書記。選人的面要廣、路要寬，不拘一格，可以從種養(yǎng)大戶或農(nóng)民經(jīng)紀人中有能力的黨員中選任，也可從外出打工有管理經(jīng)營經(jīng)驗的人員中選任。

5.要不斷補充新鮮血液，吸收年輕黨員、婦女黨員、高學歷黨員，擴大黨員隊伍，把農(nóng)村致富能手中的積極分子培養(yǎng)成為黨員，作為后備干部的進行培養(yǎng)，從根本上改變黨員隊伍年齡老化、文化偏低、能力較弱和后備干部乏人的狀況。

六、要明確各級領(lǐng)導的責任，不斷使黨的中心工作得到加強和改進

縣（市）委書記應(yīng)當對本地基層黨組織工作首先負起責任，要親自調(diào)查研究，安排部署，督促檢查。上級黨委要把基層黨組織建設(shè)做得好不好作為考核縣委書記工作實績的一項重要依據(jù)。

1.重視抓落實、敢于抓落實、善于抓落實，是領(lǐng)導干部的基本功，也是良好工作作風的重要體現(xiàn)。比如近年來，我縣先后開展“五項整治”、干部作風和社會治安“雙整”集中活動，較好地解決了工作不落實問題。牢固樹立求實求效的理念，以落實樹導向、以落實樹形象、以落實促發(fā)展。

2.強化責任抓落實。工作能不能干好，在很大程度上取決于工作責任心強不強。因此，要強化責任意識，認清自己擔負的職責，做到責隨職走、心隨責走，牢固樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的工作觀、政績觀和事業(yè)觀，把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到辦實事上，把本領(lǐng)用在促發(fā)展上。

3.把黨的路線方針政策貫徹落實到基層的重任。黨的基層組織建設(shè)抓得好不好，工作成效大不大，黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力強不強，都要以群眾利益的實現(xiàn)程度來衡量和檢驗。因此，必須結(jié)合形勢的發(fā)展，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，不斷加強黨的建設(shè)要求，探索黨建工作與中心工作相結(jié)合的工作載體，使黨的基層組織建設(shè)在服務(wù)于黨的中心工作任務(wù)中得到加強和發(fā)展。另外，必須要改進工作作風，在推進落實上大膽創(chuàng)新。各級黨組織和領(lǐng)導干部必須按照“八個堅持、八個反對”的要求，改進工作作風和工作方法，深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場和各基層單位，撲下身子抓落實。廣大基層干部必須面向基層、面向?qū)嶋H、面向黨員群眾，把黨員群眾是否滿意作為開展工作的出發(fā)點，真心實意地為群眾辦實事，為基層排憂解難，以優(yōu)良的作風贏得人民群眾的擁護和支持。

4.嚴格黨建工作考核，完善黨建工作考核方案，形成科學化的黨建考核體系。對各級黨組織書記實行一年一考核，實行基層黨建聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考，抓實述職制度，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記述職、縣（市）委書記點評、干部群眾評議的方式進行嚴格考核，并在會上大張旗鼓地表揚先進，點名道姓地通報后進，進一步傳導黨建工作是最大政績的強烈信號。會后，從嚴從實要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對存在的問題梳理出任務(wù)書、時間表、責任人強化整改落實。

在新形勢下，基層黨組織面臨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任，能否完成這一個歷史使命決定因素在基層組織建設(shè)。要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的工作目標，就必須大力加強基層組織建設(shè)，不斷增強基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮基層組織的領(lǐng)導核心作用，使黨的基層組織真正成為推動新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者、實踐者，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強有力的組織保證。

總之，只有充分認識基層黨組織建設(shè)在新形勢下的時代特點，既堅持我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和幾十年黨建工作的成功經(jīng)驗，又不斷改革創(chuàng)新，才能在新的實踐中推動基層黨組織建設(shè)不斷取得新的發(fā)展和更大的進步。