新時(shí)期陜西綜合行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新研究

李娟

摘 要： 行政執(zhí)法一直以來(lái)都是我國(guó)城市建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，作為與立法相對(duì)應(yīng)的維穩(wěn)手段，行政執(zhí)法建立于國(guó)家權(quán)力的基礎(chǔ)上，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及我國(guó)相關(guān)法律委托相關(guān)公職人員行使行政執(zhí)法權(quán)的過(guò)程。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市化的進(jìn)程不斷加快，陜西自古以來(lái)是各個(gè)朝代首選的建都地點(diǎn)，即使時(shí)代變更改變了陜西的發(fā)展，但卻改變不了其歷史地位，綜合行政執(zhí)法體制的完善，非常有利于陜西經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，使陜西的歷史榮耀在這座擁有久遠(yuǎn)文化的城市中得以延續(xù)。因此，本文將對(duì)行政執(zhí)法的概念和必要性進(jìn)行分析，并針對(duì)當(dāng)前安康市綜合行政執(zhí)法體制中存在的問(wèn)題提出創(chuàng)新思路，以求為完善體制做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期 陜西綜合行政執(zhí)法體制 創(chuàng)新 必要性 研究

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）06-0354-02

前言

我國(guó)擁有豐富的歷史積淀，陜西在歷史的洪流中擁有不可抹滅的地位，雖然時(shí)代的變遷使其作用更替，但古老的文化卻得到沿襲。陜西的城市建設(shè)在一定程度上糅合了古老文化的內(nèi)涵。因此，即使在城市化進(jìn)程加速的今天，陜西的城市管理仍然井井有條，在我國(guó)發(fā)展的新時(shí)期，陜西省安康市也緊緊跟隨發(fā)展的腳步，不斷完善城市的綜合行政執(zhí)法體制，但城市的進(jìn)步同樣也是不斷變更的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，找到目前行政執(zhí)法體制中存在的問(wèn)題，提出具有前瞻性的新時(shí)期陜西安康市行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新思路，保證安康市城市化的穩(wěn)定發(fā)展。

一、綜合行政執(zhí)法基本概述

1.概念

行政執(zhí)法的概念實(shí)際上是與城市發(fā)展伴生的執(zhí)法理念，是與立法相對(duì)應(yīng)的，由相關(guān)部門(mén)公職人員行使行政執(zhí)法權(quán)的一種管理活動(dòng)。城市的發(fā)展離不開(kāi)法律的約束，同樣也離不開(kāi)人的管理，行政執(zhí)法便是將二者結(jié)合在一起，以一種具有規(guī)范性的方式對(duì)居民行為和城市規(guī)劃進(jìn)行管理，綜合行政執(zhí)法以法律為基礎(chǔ)，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，使人民群眾工作和生活的過(guò)程更加安全、穩(wěn)定、和諧，在綜合行政執(zhí)法的過(guò)程中，并不能僅采用傳統(tǒng)的陳舊方式，應(yīng)當(dāng)跟隨時(shí)代特征和國(guó)家形勢(shì)，立足于各個(gè)城市的實(shí)際情況，制定具有針對(duì)性和地方特色的綜合行政執(zhí)法體制，創(chuàng)新執(zhí)法，和諧執(zhí)法，有效執(zhí)法，從而促進(jìn)人民群眾的滿意度提升，城市管理度提高，為國(guó)家的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.特點(diǎn)

綜合行政執(zhí)法的特點(diǎn)有三，首先是執(zhí)法主體的特點(diǎn)，一般來(lái)說(shuō)，執(zhí)法主體具有國(guó)家代表性和法定性，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)委派各個(gè)城市的相關(guān)部門(mén)公職人員進(jìn)行的執(zhí)法活動(dòng)，公職人員代表的是國(guó)家權(quán)力，執(zhí)法過(guò)程遵循的是國(guó)家立法，擁有一定程度上的強(qiáng)制性；其次是執(zhí)法過(guò)程具有主動(dòng)性和單方意志性，綜合行政執(zhí)法的目的是維持社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，保障人民群眾的人身權(quán)益和生命安全，而執(zhí)法的主體又使得執(zhí)法過(guò)程具有主觀能動(dòng)性，執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)行立法和個(gè)人意志行使執(zhí)法權(quán)，行政執(zhí)法體制的完善將直接關(guān)系到行政執(zhí)法過(guò)程的合理性；第三是執(zhí)法內(nèi)容具有很高的自由裁量性，這一特點(diǎn)體現(xiàn)出執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中所具備的權(quán)威性，法律是人民群眾必須遵守的，當(dāng)有人不遵守法律時(shí)，執(zhí)法人員有權(quán)力以強(qiáng)制的方式保證其遵守，只需在法律允許的執(zhí)法范圍內(nèi)即可。

綜合行政執(zhí)法的特點(diǎn)充分說(shuō)明了綜合行政執(zhí)法體制完善的重要性，想要在新時(shí)期進(jìn)行制度上的創(chuàng)新，必須明確綜合行政執(zhí)法的特點(diǎn)，并結(jié)合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和人民群眾的法律需求進(jìn)行，從根本上保證執(zhí)法過(guò)程的科學(xué)性和有效性。

3.必要性

綜合行政執(zhí)法第一次被提出是在《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，與行政執(zhí)法的最大區(qū)別是，綜合行政執(zhí)法突出了綜合這一關(guān)鍵詞的優(yōu)勢(shì)，將以往各個(gè)不同行政執(zhí)法部門(mén)的相同權(quán)力、相似執(zhí)法原則和相似職能的部門(mén)歸納整合，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法過(guò)程的完整性和便捷性，一定程度上簡(jiǎn)化了傳統(tǒng)行政執(zhí)法流程，使其效率更加提升。因此，綜合行政執(zhí)法實(shí)際上就是與現(xiàn)行國(guó)家立法更加貼合的新時(shí)期行政執(zhí)法，無(wú)論是對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)還是對(duì)城市綜合管理過(guò)程來(lái)說(shuō)，都有很大的幫助，是新時(shí)期我國(guó)城市管理的有效方式，有利于國(guó)家行政機(jī)關(guān)權(quán)力的行使，也有利于人民群眾個(gè)人行為的規(guī)范和日常生產(chǎn)生活的安全與和諧。

二、安康市綜合行政執(zhí)法體制存在的問(wèn)題

1.立法不合理

陜西省安康市位于陜西省東南部，雖然城市的面積不大，但卻具有悠久歷史，一直以來(lái)，安康市的綜合行政執(zhí)法體制相對(duì)來(lái)說(shuō)都比較完善，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)穩(wěn)定的綜合行政執(zhí)法已經(jīng)不能完全適應(yīng)社會(huì)需求，這其中最大的原因就是立法的不合理。立法不合理并不是指立法內(nèi)容的不合理，而是由于國(guó)家立法難以全面，各個(gè)省市地區(qū)的立法又缺乏針對(duì)性而導(dǎo)致的，《行政處罰法》只是將一些原則性的執(zhí)法內(nèi)容加以規(guī)定，并未根據(jù)地方的成功經(jīng)驗(yàn)添加針對(duì)性條款，對(duì)現(xiàn)今存在的綜合行政執(zhí)法體制中存在的問(wèn)題也未予解決，因此便產(chǎn)生了立法缺乏針對(duì)性的立法不合理問(wèn)題。

2.執(zhí)法范圍小

從某種程度上來(lái)說(shuō)，綜合行政執(zhí)法體制的建設(shè)是要根據(jù)執(zhí)法范圍制定的，執(zhí)法范圍又要依據(jù)執(zhí)法原則劃定，而陜西省安康市目前存在著原則劃分不準(zhǔn)確，與執(zhí)法群體和內(nèi)容不相適應(yīng)的問(wèn)題。綜合行政執(zhí)法首先要考慮的是人民群眾的公共利益，安康市行政執(zhí)法部門(mén)相關(guān)公職人員所行使的權(quán)力還未形成明確界限，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較片面，這就使得綜合行政執(zhí)法的效率產(chǎn)生了一定程度的下降，對(duì)安康的城市發(fā)展十分不利。

3.管理體制弱

綜合行政執(zhí)法的管理體制是包含與整體執(zhí)法體制當(dāng)中的，是約束相關(guān)部門(mén)公職人員的一種體制，就目前安康市的行政執(zhí)法人員管理體制來(lái)看，還存在著失序的現(xiàn)象。由于安康市城市面積較小，綜合行政執(zhí)法人員的數(shù)量也較少，對(duì)管理體制的建設(shè)和審查相對(duì)較弱，使得人員的管理不夠到位，一定程度上影響了綜合行政執(zhí)法體制的完善。

4.部門(mén)協(xié)調(diào)差

綜合行政執(zhí)法體制的建設(shè)中，并不是由一個(gè)部門(mén)完成整個(gè)過(guò)程的，而是需要各個(gè)部門(mén)的通力配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。安康市的綜合行政管理體制建設(shè)過(guò)程中，各個(gè)職能部門(mén)的信息不同步，行政處罰權(quán)的實(shí)施需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的審核認(rèn)定，對(duì)違法行為的糾正和處罰相對(duì)遲緩，處罰的通告下達(dá)也不夠及時(shí)，并且交通、公安和工商部門(mén)與綜合行政執(zhí)法部門(mén)的合作難以配合，這就使得整體綜合行政執(zhí)法體制的完善受到阻礙，影響了安康市的和諧發(fā)展進(jìn)程。

三、新時(shí)期陜西綜合行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新

1.專項(xiàng)針對(duì)性立法

想要進(jìn)行新時(shí)期陜西綜合行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新，以安康市為例，首先就是要改善立法模式，開(kāi)展創(chuàng)新型，符合時(shí)代發(fā)展進(jìn)程的專項(xiàng)針對(duì)性立法，在國(guó)家行政立法的基礎(chǔ)上結(jié)合安康市自身的城市管理情況，用前瞻性的眼光看待綜合行政執(zhí)法體制的建立完善。在這一方面，安康市相關(guān)綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政處罰法》的條款規(guī)定，結(jié)合安康市的發(fā)展情況，制定具有地方特色的綜合行政法規(guī)，針對(duì)安康市綜合行政執(zhí)法人員行使權(quán)力的方式、步驟、范圍、性質(zhì)、地位等進(jìn)行約束，使安康市的綜合行政執(zhí)法過(guò)程更加高效和具有依據(jù)性。

2.開(kāi)展全面性執(zhí)法

完善綜合行政執(zhí)法體制的關(guān)鍵因素，就是要在行政執(zhí)法過(guò)程中遵循行政執(zhí)法的一般原則，在原則的基礎(chǔ)上拓展執(zhí)法范圍，保證執(zhí)法的全面性和有效性。陜西省安康市人口密集度較大，在綜合行政執(zhí)法的過(guò)程中，一定要注意執(zhí)法的合理性原則，將行政執(zhí)法權(quán)的行使過(guò)程設(shè)置的更加符合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，符合社會(huì)和人民群眾的公共利益。不僅如此，拓展執(zhí)法范圍并不意味著無(wú)限擴(kuò)張、無(wú)所顧忌，而是要在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行約束性的拓展，使綜合行政執(zhí)法體制能夠更加適應(yīng)國(guó)家立法和地區(qū)立法，發(fā)揮綜合行政執(zhí)法相關(guān)部門(mén)的職能，加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法過(guò)程的整體規(guī)劃，確保安康市綜合行政執(zhí)法體系的健全與完善，提高行政執(zhí)法的效率，加快城市的建設(shè)腳步。

3.優(yōu)化條理性體制

一個(gè)城市的綜合行政管理工作，與行政執(zhí)法權(quán)的行使是密不可分的，新時(shí)期的綜合行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新，必須要將管理與執(zhí)法相結(jié)合，使二者能夠更加協(xié)調(diào)的配合，這就需要相關(guān)部門(mén)對(duì)體制建設(shè)的條理性進(jìn)行優(yōu)化，首先就是要針對(duì)安康市的實(shí)際城市發(fā)展情況，提出具有實(shí)際意義的體制建設(shè)構(gòu)想，并對(duì)此構(gòu)想進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施，在試行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新體制存在的缺點(diǎn)，加以改善，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法人員并入公安隊(duì)伍的速度，加強(qiáng)制度的權(quán)威性，確保制度的合理性。

4.加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)

在創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法體制建設(shè)中，最重要的一點(diǎn)就是要加強(qiáng)各個(gè)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)，對(duì)于安康市存在的部門(mén)間配合程度差的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提高行政執(zhí)法信息的公開(kāi)透明度，整合各個(gè)職能部門(mén)獲取的信息，使綜合行政執(zhí)法的過(guò)程更加有效率。例如，安康市有一間餐飲店，長(zhǎng)期占道經(jīng)營(yíng)且不聽(tīng)勸阻，此時(shí)綜合行政執(zhí)法就應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)交通部門(mén)，對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制遷移，并且配合工商部門(mén)，吊銷(xiāo)違法商戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從而完善整體綜合行政執(zhí)法制度的建設(shè)，保證制度實(shí)施的有效性，從根本上解決部門(mén)間協(xié)調(diào)配合的硬性問(wèn)題，促進(jìn)安康市城市整體的健康發(fā)展。

5.多元化執(zhí)法手段

安康市傳統(tǒng)的執(zhí)法手段相對(duì)來(lái)說(shuō)比較強(qiáng)制性，忽略了城市的管理并不能只依靠強(qiáng)制而進(jìn)行，還需要人民群眾和社會(huì)各界的配合。在這一方面，綜合行政執(zhí)法制度中一定要體現(xiàn)出多元化的執(zhí)法手段，利用多元化的執(zhí)法手段贏得群眾的信任，擴(kuò)大綜合行政執(zhí)法部門(mén)的職權(quán)范圍，將行政監(jiān)察、強(qiáng)制與許可等權(quán)力相對(duì)增加，既能夠保證執(zhí)法人員更加快速有效的制止違法行動(dòng)，又能夠加強(qiáng)城市基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程的通暢和順利。不過(guò)權(quán)力的賦予需要有一定的限度，在某些方面也要限制執(zhí)法人員的權(quán)力，避免綜合行政執(zhí)法體制中出現(xiàn)容易濫用職權(quán)的執(zhí)法手段，保證人民群眾人身權(quán)利不被侵犯。

結(jié)論

總而言之，陜西省安康市的綜合行政執(zhí)法體制在當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展中仍然存在著很多問(wèn)題，無(wú)論是立法、執(zhí)法，還是部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，都離不開(kāi)綜合執(zhí)法部門(mén)對(duì)時(shí)代變更與國(guó)家政策發(fā)展趨勢(shì)的把握，想要在新時(shí)期創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法體制的完善，就必須強(qiáng)化執(zhí)法管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到以實(shí)際創(chuàng)新，從根本上創(chuàng)新。

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