縣級黨政機關目標管理工作研究

汪帆

摘 要： 至建國以來，黨政機關發(fā)展歷程所反映出的就是我黨和政府體系改革及相關部門的職能轉換的一個過程。在不同條件、不同社會情況及不同的歷史階段，都擁有著不同的管理方法和既定目標。一般來說，一段時間的政府工作情況，能夠體現(xiàn)出近期地方發(fā)展趨勢，因此，如要進一步的改善現(xiàn)行體制下的目標管理工作，需要政府部門為了改善目標效果做出積極貢獻，才能夠達到預期目的，并且對下屬的各級別政府職能部門起到帶頭激勵，相互引導的作用，這對于當前的政府管理工作是非常重要的，本文將根據(jù)目前縣級黨政機關工作的發(fā)展目標和操作情況，以及所體現(xiàn)的結果進行系統(tǒng)性的研究。

關鍵詞：縣級 黨政機關 目標管理

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）06-0336-01

前言

我黨的發(fā)展歷史悠久，在職能部門日益增加，管轄范圍逐漸擴大的當今，黨政機關的目標管理工作便產生了個別不符合科學公正、客觀公平的運作方式，其政府的政績導向過于片面，這樣會導致上報前的結果不科學、不全面。各個部門的職能過于復雜，其摻雜的因素過多也導致在客觀評價上的不準確，各級別部門在做政府工作時的利益分配不均衡等問題，我國地大物博，職能部門對比其他國家要多很多，因此依照目前的社會經濟來看，我國的黨政機關目標管理工作依然任重道遠。

一、黨政機關目標管理工作內涵

自我國改革開放以來，在各個行政部門體系的改革創(chuàng)新，轉變觀念及職能的基礎上，也逐漸的開始關注國外的流行目標管理方式及技術，去其糟粕取其精華，借鑒并用來完善我國政府部門的職能效能，使黨政目標管理方面的工作有了實踐的機會。適度用于衡量政府工作效果的概念，稱之為績效，其所指的不僅是一小部分政治成績，這中間還包括我黨政府在政府辦事效率、政府運作成本的方面做出的學習與調整。政府的績效評估是通過我黨的各個部門之間相互評估、民眾的評估及專家的評估等方面相互配合，科學地運用評估能夠有效地提高政府部分的工作效率，提升主體的工作業(yè)績，進而在一定程度上推動政府方面工作的效率提高和服務態(tài)度問題的解決。

二、黨政機關目標管理工作作用

我國政府部門的目標管理工作，作為一個地方政府對其管轄部門的考核辦法，主要的工作性質是考核各個職能單位在工作期間的工作目標以及工作共同性目標的完成進度。這種辦法在我國的各個職能部門黨政機關中已經實施了多年之久，并且也收到了良好的效果。通過有效的目標管理工作，能夠系統(tǒng)的總結并完善各個政府在目標管理體制中的有效實踐。在此基礎上借鑒國外的先進之處，從而進一步的完善我國行政機關的管理體系，深度進行體制大改革，也為實現(xiàn)提高我國機關事業(yè)部門的行政效率及服務態(tài)度擁有著重大的意義。

三、目前縣黨政機關目標管理工作存在的問題

通過以上的分析了解到，縣黨政機關在行政管理工作中的作用以及地位，但在實際縣黨政機關目標管理中卻存在一系列的問題，例如，管理目標設置的不合理、目標管理評價不到位、目標管理體系不完善等問題日益嚴重，直接影響到行政管理工作，以及縣黨政機關目標管理的效率，以下主要針對這幾方面問題展開詳細的分析。

1.管理目標設置不合理

我國的地方政府在管理方面一直都有待于改善，主要原因就在于每個地區(qū)的經濟發(fā)展及經濟目標相差太大，地級市追求著本城市的GDP發(fā)展而忽略了經濟增長帶來的副作用，全力的追求招商引資、發(fā)展經濟、完成房地產工程等大經濟項目，忽略了平衡發(fā)展所需要的必備條件，失去了保護自然、以人為本的理念，成本觀念淡薄。而對于政府工作中的考核制度來看，經濟效益所占比重過大，一個城市的經濟工作、黨群建設和精神文明社會發(fā)展方面分別占整體政府工作比重約為40%、 20%、 20%、 20%，考核中可以發(fā)現(xiàn)，經濟工作一等于二，根據(jù)此類管理目標設置，每個城市及縣級政府的側重點都將是發(fā)展經濟，而對經濟發(fā)展所帶來的困擾選擇了擱置，反觀政府職能部門考核的項點來看，信訪、民眾安全等部門的考核非常不科學，管理工作互相矛盾，例如信訪局方面的工作，政策指標要求信訪量要逐年減少，而又要求信訪解決率要逐年提升，二者相互矛盾多年，在實際工作中，只有上訪的人數(shù)上漲，信訪的解決率才會有所提高，但如果信訪人數(shù)降低，則說明民眾對政府職能部門的滿意度提高，相應的上訪率必然降低，并不會提高解決率，因此，管理工作設置的不合理，影響了工作的效率與初衷。

2.目標管理評價不到位

管理評價中，作為執(zhí)行管理者的政府專門管理政府績效的評價機構具有評價管理資格，然而在主要的職責中，該部門的職責應偏向于組織，而不是直接評價。雖然該部門在組織協(xié)調過程中擁有具體評價權，但在實行過程中，存在著評價管理權濫用，中間環(huán)節(jié)存在腐敗，影響真正的評價結果，且政府人員編制問題使得各個職能部門的專業(yè)從業(yè)人員考核工作監(jiān)督干部幾乎真空，各部門的考核工作全年進展程度基本為無效。

3.目標管理體系不完善

目標管理工作缺乏有力的規(guī)范制約，也沒有相應的法律法規(guī)和政策上的依據(jù)，而且各個政府部門的目標管理體系經常更換，從根本意義上來講缺失了整體概念和穩(wěn)定的實施辦法。在實施過程中的不合理操作也造成了技術落后、實施方法不科學等問題存在，就目前來看科技信息技術已經普及到了各個行業(yè)，但政府的工作依然選擇臺賬座談會等傳統(tǒng)考核的辦法，無法真正做到系統(tǒng)化、計量化的考核，這對于管理過程與結果來講極其不利，不僅如此，也更加不利于公共服務的開展及社會成本測定的評估。

四、針對當前縣黨政機關目標管理工作問題的解決對策

1.堅持科學發(fā)展觀，創(chuàng)新政策

科學發(fā)展的堅持離不開政府各個部門的努力，從全面反映經濟文化、資源環(huán)境的實際情況入手，重視人民群眾的根本利益，重視社會進步的文明成果，重視當前發(fā)展中所存在的問題，在科學進步的發(fā)展現(xiàn)實情況下，探索新出路、新政策，加強研討與總結的頻率，將全面協(xié)調和評價落實到實處，從而提高政府的社會工作效能，解決當前目標管理的不足。

2.多樣化政府職能，實施分權

我國的政府是人民政府，多樣化的政府職能有助于幫助人民群眾解決日常生活工作中的切實問題，只有部門的種類細致，人民的辦事效率提高，影響到公共資源與社會矛盾才會相對降低。政府對公民有責任和義務協(xié)調、滿足人民的需求，一個部門的權力越大，必然會導致這個部門的工作效率受到影響，權力的分撥在一定程度上能夠防止腐敗的發(fā)生，能夠有效的提高職能效率，為合理的目標管理工作提供便利條件。

3.完善的目標管理，形成系統(tǒng)

健全的目標管理工作，離不開一套完整的操作系統(tǒng)，縣級單位應立足于本區(qū)域的基本情況，向上級領導提交預先方案，供上級評估決策。對已經確定的政策中出現(xiàn)的問題，進行有效的收集、匯總，并定期組織本系統(tǒng)內的成員進行考核評估，對于工作的各類項目的承辦也需分散，讓更多的部門進行監(jiān)督考核，確保政務的公平、公正、公開，針對這一方面，紀檢監(jiān)督人員和各界代表應加強對考核工作的認識與監(jiān)督，避免存在由于個人利益驅使而發(fā)生的政務工作不平衡、不合理等一系列問題，要做到政務公開、考核結果公開的全方面公開操作，優(yōu)化監(jiān)督方法，形成有效考核系統(tǒng)。

結論

從我國上世紀的發(fā)展情況看來，全國各地的行政機關都將反腐倡廉、干部作風方面作為首要攻堅方向，許多地區(qū)都設立了目標考核的管理辦法，其中的內容大體包括幾個方面，在履行職業(yè)義務方面、指標完成進度方面、反腐工作等方面的考核。這些體系對于提高政府部門的有利發(fā)展能夠起到重要的作用，雖然目前目標管理工作開展未出現(xiàn)重大問題，但仍然在過程中反映出了許多需要注意的問題，解決這些問題對縣級單位推行有效地黨政機關目標管理工作實行，可以起到重要的指導作用和科學實踐意義。

參考文獻

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