非營(yíng)利組織理事會(huì)制度的問題與規(guī)范研究

陳紳 張少麗智 唐雅莉 鄧勇新

摘 要： 作為非營(yíng)利性組織治理的核心，理事會(huì)至關(guān)重要：不僅在組織內(nèi)部起著運(yùn)籌全局的職責(zé)，也是非營(yíng)利組織與外界進(jìn)行聯(lián)系與互動(dòng)的樞紐。然而，目前我國(guó)非營(yíng)利組織理事會(huì)制度運(yùn)行中存在較多問題。了解這些問題以及其規(guī)范措施，對(duì)探索非營(yíng)利組織如何發(fā)展意義重大。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織 理事會(huì) 評(píng)估

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）06-0291-01

在實(shí)行理事會(huì)制度的非營(yíng)利組織中，理事會(huì)是組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是監(jiān)管這個(gè)組織，為組織制定前景、使命、價(jià)值觀和政策，并對(duì)此進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，理事會(huì)也時(shí)常承擔(dān)著財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)。

在中國(guó)，非營(yíng)利組織理事會(huì)制度面臨著巨大的挑戰(zhàn)。很多組織在創(chuàng)辦初期，創(chuàng)辦人集決策與執(zhí)行于一身，沒有健全的管理和治理機(jī)制，組織的興衰在很大程度上依賴于個(gè)別人的獻(xiàn)身精神與個(gè)人決策。長(zhǎng)此以往，組織很難長(zhǎng)期保持正確的發(fā)展方向。盡管理事會(huì)制度在中國(guó)已經(jīng)形成了基本的法律層面的框架，即把理事會(huì)作為內(nèi)部治理的核心機(jī)制、理事會(huì)與執(zhí)行層的權(quán)力分立、民主集體決策、以監(jiān)事會(huì)（或監(jiān)事）為內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，但許多問題仍然不容忽視。

一、現(xiàn)行理事會(huì)制度存在的問題

1.理事會(huì)構(gòu)成存在問題

其一，理事遴選方式失當(dāng)。由于在中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展中，各種資源欠缺，所以在理事的選擇上更多地呈現(xiàn)資源導(dǎo)向，傾向于能夠?yàn)榻M織帶來更多優(yōu)質(zhì)資源的人選，而忽略了理事會(huì)的有效性、理事的專業(yè)能力以及理事來源的多樣性。服務(wù)對(duì)象、社區(qū)代表等與服務(wù)息息相關(guān)的人員無緣進(jìn)入理事會(huì)，因此在某種程度上削弱了理事會(huì)的效能。

其二，理事會(huì)規(guī)模過大。同樣在資源導(dǎo)向下，組多組織一味吸納理事，致使理事會(huì)規(guī)模膨脹，理事之間的溝通產(chǎn)生障礙，難以形成有效決策，對(duì)理事會(huì)的效能產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.理事會(huì)虛設(shè)和個(gè)人化控制

在中國(guó)，理事會(huì)虛設(shè)的情況很普遍。很多非營(yíng)利組織設(shè)立理事會(huì)僅僅是為了符合政策的規(guī)定，理事會(huì)的設(shè)立流于形式。組織的決策權(quán)力大量集中在少數(shù)個(gè)人手中，并且不受約束，個(gè)人化控制的情況比較明顯，領(lǐng)導(dǎo)者的能力決定著整個(gè)組織的發(fā)展。

3.理事會(huì)和執(zhí)行層界限不清

理事會(huì)與執(zhí)行層的權(quán)責(zé)關(guān)系并不清楚。很多大型組織中，雖然從正式職位上看，理事長(zhǎng)和執(zhí)行長(zhǎng)是分立的，但事實(shí)上理事長(zhǎng)充當(dāng)著理事長(zhǎng)兼執(zhí)行長(zhǎng)的角色，理事長(zhǎng)既負(fù)責(zé)理事會(huì)，制定組織發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略問題，又具體負(fù)責(zé)組織的日常管理，既是政策制定者又是執(zhí)行者。此舉缺乏必要的分權(quán)，也讓秘書長(zhǎng)成為更低層次的執(zhí)行人員，而不是章程賦予的首席執(zhí)行官角色，不能形成對(duì)執(zhí)行層的有效激勵(lì)，進(jìn)而影響組織的靈活性和回應(yīng)性，也更容易使組織陷入個(gè)人化控制的狀態(tài)。[1]

4.理事會(huì)職能失效

理事會(huì)的決策存在默許化和形式化。例如，熟人化的理事會(huì)在日常決策和管理中互相順從于對(duì)方的意見，使得真正有價(jià)值的決策很難產(chǎn)生；同時(shí)，理事會(huì)籌資和財(cái)務(wù)管理的職能普遍缺失，很多理事會(huì)目光短淺，滿足于現(xiàn)有的單一籌資方式，不能發(fā)揮理事會(huì)在社會(huì)資源上的優(yōu)勢(shì)作用。

5.監(jiān)事會(huì)（或監(jiān)事）的監(jiān)督形同虛設(shè)

理事會(huì)制度是法人治理的手段，是一個(gè)民主決策的過程。為保證其正常發(fā)揮作用，需要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督反饋。但事實(shí)上，這一制度并沒有很好的實(shí)施。在監(jiān)事會(huì)的構(gòu)成中，沒有一些重要的利益相關(guān)者的參與，因此不能對(duì)影響自身利益的重要決策實(shí)施影響；其次，很多監(jiān)事缺乏專業(yè)知識(shí)和技能，使得監(jiān)督過程流于形式。

二、對(duì)理事會(huì)制度的規(guī)范措施

理事會(huì)制度雖然成為我國(guó)眾多大型非營(yíng)利組織內(nèi)部機(jī)制的頂梁之柱，但其引入我國(guó)以后存在許多問題，要保證非營(yíng)利組織實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須對(duì)其理事會(huì)制度進(jìn)行改革。

首先，要完善立法，明確理事會(huì)的決策地位、組織機(jī)構(gòu)以及職權(quán)職責(zé)。在理事會(huì)中要構(gòu)建一種權(quán)利互相制衡、共同治理的機(jī)制。

其次，要完善理事會(huì)內(nèi)部制度設(shè)計(jì)，確保理事會(huì)決策獨(dú)立、運(yùn)行規(guī)范。提高理事選擇廣泛度、保證組成方式民主，并提高理事會(huì)成員決策能力。

此外，應(yīng)當(dāng)弱化行政權(quán)力對(duì)理事會(huì)職能運(yùn)行的干涉，保證非營(yíng)利組織理事會(huì)在其職能運(yùn)行上能夠盡量脫離行政化，使理事會(huì)能夠真正領(lǐng)導(dǎo)非營(yíng)利性組織朝著“社會(huì)公益”目標(biāo)前進(jìn)。[2]

然而，這些策略雖然都很有實(shí)際操作意義，但是在短期時(shí)間內(nèi)由于受到社會(huì)資源、公民了解程度、政策變動(dòng)和人力因素等制約，難以較好地達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。為了真正地使理事會(huì)正當(dāng)發(fā)揮他們負(fù)有的各種職責(zé)，我們?cè)噲D探究為理事會(huì)制度引入評(píng)估機(jī)制，來規(guī)范理事會(huì)的各種行為，最終促成非營(yíng)利組織的可持續(xù)發(fā)展。

三、理事會(huì)制度規(guī)范的新出路——重視評(píng)估機(jī)制

將評(píng)估機(jī)制引入到非營(yíng)利組織理事會(huì)是一個(gè)較為嶄新而具體的視角。現(xiàn)有的研究中，對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行了整體描述和評(píng)估，利用整個(gè)組織的績(jī)效、人員效率、組織管理等要素，衡量一個(gè)非營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)情況、發(fā)展前景。而從非營(yíng)利組織的理事會(huì)制度入手，是一個(gè)全新的角度，具有其新優(yōu)勢(shì)：理事會(huì)制度處于核心地位，在非營(yíng)利組織中，理事會(huì)是理事會(huì)制度的直接產(chǎn)物，而改進(jìn)理事會(huì)，將能夠直接從決策、管理和監(jiān)督等層面對(duì)整個(gè)組織的運(yùn)行方向、使命和愿景的落實(shí)情況進(jìn)行改善。

因此，通過構(gòu)建社會(huì)組織理事會(huì)制度的評(píng)估體系，將會(huì)創(chuàng)造對(duì)社會(huì)組織而言重要的普適性價(jià)值，幫助他們更好地改善自身、發(fā)展壯大，促使民間力量對(duì)社會(huì)治理、社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)揮更大的積極作用。

參考文獻(xiàn)

[1]劉勤，非營(yíng)利組織理事會(huì)與組織績(jī)效實(shí)證研究，2009，中南大學(xué).第 71頁(yè).

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