淺析云南邊境非法越境的原因

章榮

【摘 要】隨著我國邊境地區(qū)的逐步開放，云南邊境地區(qū)的非法越境問題日漸突出，特別是隨著境外賭場的大量出現(xiàn)，與賭場有關(guān)的各類非法越境活動(dòng)逐漸增多，成為影響該地區(qū)邊境管理工作的重要因素之一。該地區(qū)的非法越境有著顯著的地方特色，對該問題的分析與探討，有助于解決這一社會(huì)問題，對邊境地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】云南邊境；非法越境

云南邊境地區(qū)的越境問題有著顯著的地方特點(diǎn)，這是由其特殊的社會(huì)及歷史原因決定的，其產(chǎn)生的原因主要有：

一、部分人法律意識淡薄，非法跨境賭博問題嚴(yán)重

云南賭場主要分布在德宏、臨滄、版納及怒江境外。賭場為了吸引更多的人到境外參賭，形成了一套誘、接、放、送的“一條龍”服務(wù)系統(tǒng)。即在邊境市、縣的車站、賓館、旅游景點(diǎn)等人員密集的地方，派專人公開宣傳賭場，引誘、拉攏客人，然后由專車送到邊境線上，又由專人帶出國境，送進(jìn)賭場，當(dāng)客人要走時(shí)，又原路將其送回。服務(wù)可謂“周到”“熱情”。一些賭場更是置國家法律于不顧，公然有計(jì)劃、有規(guī)模地組織沒有合法出入境證件的賭場員工非法越境。非法越境的賭場員工對自己的違法行為也不以為然。許多內(nèi)地人員進(jìn)入邊境地區(qū)后，雖然知道不經(jīng)批準(zhǔn)私自出境是違法的，但對會(huì)造成何種危害及后果和將會(huì)受到何種處罰根本不了解。在一些邊界標(biāo)志不明顯的地區(qū)，有些人雖然知道已經(jīng)到了邊界，但具體的邊界線卻不知道。這些情況也常常導(dǎo)致非法越境。為了保證游客的人身安全，根據(jù)我國與鄰國的雙邊協(xié)定，游客出境旅游必須加入旅游團(tuán)，在導(dǎo)游的帶領(lǐng)下持合法的旅游證件出入境。

二、特殊的歷史背景和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

云南邊境地區(qū)與鄰國山水相連，雙方邊民的過境互市、探親、訪友、生產(chǎn)作業(yè)是他們生活中不可缺少的部分。歷史上對邊民的過境幾乎就沒有實(shí)施過管理，建國后很長一段時(shí)間里，由于制度落實(shí)和兵力不足等原因?qū)@一問題也未能進(jìn)行有效的管理。致使雙方邊民國界意識淡薄，形成了隨意出入境的習(xí)慣。在我邊防部門對邊境地區(qū)出入境秩序?qū)嵤┱?guī)化管理后，這一現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)。大部分邊民都能辦理合法出入境證件，從指定的口岸和通道出入境。但仍有少數(shù)邊民不愿意接受管理，認(rèn)為他們歷來就是這樣走的，不愿意改變自己的習(xí)慣。特別是一些老年人，在接受部門管理時(shí)還常對邊防官兵說：“我們在這里進(jìn)進(jìn)出出的時(shí)候還沒有你們呢?！痹颇线吘车貐^(qū)大部分是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，就業(yè)機(jī)會(huì)相對較少。境外賭場的出現(xiàn)，提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。一些規(guī)模較大的賭場僅服務(wù)員就有上千人。在賭場上班月薪都在千元以上，這樣的收入對當(dāng)?shù)剡吤駚碚f是相當(dāng)可觀的。于是大量邊境及周邊地區(qū)的年輕人都涌向境外賭場。有的邊民可以通過辦證出入境，有的辦不了證件，就非法出境到賭場上班。這畢竟比他們在國內(nèi)務(wù)農(nóng)的收入高了很多。而有的邊民非法越境的直接原因就是沒錢辦理證件或交納驗(yàn)證費(fèi)用。辦理一本出入境通行證的費(fèi)用對某些邊民來說也是不少的。特別是不經(jīng)常出入境的邊民，他們認(rèn)為花十幾塊錢辦一個(gè)也用不了幾次，姐姐不值得。于是在需要出境時(shí)就非法越境。對方國家邊防部門的驗(yàn)證收費(fèi)也是導(dǎo)致邊民非法越境的一個(gè)原因。如緬甸對出入境人員的驗(yàn)證收費(fèi)為兩元人民幣。對于那些只能解決溫飽的邊民，特別是國外的邊民，兩元錢夠他們生活一天。為了免去這兩元錢的花費(fèi)，他們只好非法越境。

三、部分領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，警力不足，裝備落后

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對當(dāng)前的非法越境問題認(rèn)識不足，認(rèn)為非法越境人員人數(shù)雖多，但大部分是賭場員工、賭客及邊民。這些人不同于偷渡分子，對這些人嚴(yán)厲打擊也出不了什么“成績”。還不如多花點(diǎn)時(shí)間和精力在輯槍、輯毒等容易出“成績”的案子上來。同時(shí)由于警力不足，裝備落后，邊防部門也不能及時(shí)有效地打擊非法越境活動(dòng)。云南的許多基層所站都有人員缺編的情況，警力的不足致使一些正常的邊境管理勤務(wù)不能正常的實(shí)施，部分邊遠(yuǎn)的邊境線出現(xiàn)了長時(shí)間沒有巡邏的情況。就算是一些堅(jiān)持實(shí)施正常勤務(wù)的單位也因?yàn)楸Σ蛔愫脱b備落后而不能有效地預(yù)防和制止非法越境活動(dòng)。賭場“外圍”即專門監(jiān)視我國邊防官兵巡邏人員情況，協(xié)助他人越境的人員。他們卻是人數(shù)眾多，裝備精良。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在姐告邊境一線地區(qū)的賭場“外圍”就有上百人，是我國邊境巡邏人員的十幾倍。這些人在邊境線兩邊手持對講機(jī)，開著小車或騎著摩托，或坐在路口，嚴(yán)密地監(jiān)視著我邊防巡邏車輛和人員，隨時(shí)互通情況，一有空隙便組織他人非法越境。面對這樣情況我們也只有望而興嘆。

四、法律不健全，對違法人員處罰力度不夠

目前，我國還沒有一部專門的邊境管理法法典。云南省也未能頒布過一部行之有效的邊防法規(guī)。因此在處理非法越境人員時(shí)只能依據(jù)一些相關(guān)的全國性法律法規(guī)。但由于云南特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，許多法律法規(guī)不能適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況的需要。對非法越境人員處罰一般按照一般性偷越國（邊）境行為給予治安處罰。依據(jù)人大常委會(huì)《關(guān)于嚴(yán)懲組織運(yùn)送他人偷越國（邊）境犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》中的規(guī)定：由公安機(jī)關(guān)處十五日以下拘留，單處或者并處一千元以下罰款。然而由于許多非法越境的人員的經(jīng)濟(jì)承受能力很難實(shí)施這樣的處罰，因此在具體實(shí)施中往往只能給予少量的罰款。而對于運(yùn)送他人非法越界的行為也該由公安機(jī)關(guān)依據(jù)人大常委會(huì)《關(guān)于嚴(yán)懲組織運(yùn)送他人偷越國（邊）境犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》處15日以下的拘留，并處以五千元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的可處五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。然而，在處罰時(shí)卻往往達(dá)不到應(yīng)有的力度。幾乎都沒有因此而被拘留的。這樣輕微處罰對那些見利忘義，惟利是圖的人來說是根本起不到作用的。所以有的運(yùn)送他人偷越國邊境的人員被抓獲時(shí)竟大言不慚的說：“交點(diǎn)罰款不就出去了，多運(yùn)幾趟就撈回來了。”不少人就是鉆了這樣的空子。