“新常態(tài)”背景下的城市總體規(guī)劃編制基礎資料搜集方法與內容研究

摘 要：2014年5月，習近平總書記在河南考察的行程中首次對“新常態(tài)”進行闡述，隨后“新常態(tài)”由對中國經(jīng)濟發(fā)展階段的預判延伸至社會各個領域。城市總體規(guī)劃是我國法定規(guī)劃體系的重要環(huán)節(jié)，基礎資料搜集作為城市總體規(guī)劃編制前期工作的重要組成部分，其工作方法與內容更新將對城市總體規(guī)劃編制工作更好地適應“新常態(tài)”將會產(chǎn)生重要影響。通過解讀“新常態(tài)”，分析“新常態(tài)”背景下城市總體規(guī)劃編制工作的新要求，對總體規(guī)劃編制基礎資料搜集方法與內容進行分析與研究。

關鍵詞：“新常態(tài)”；城市總體規(guī)劃編制；基礎資料搜集

一、研究背景分析——解讀“新常態(tài)”

（一）“新常態(tài)”概述

“新常態(tài)”概念的提出首先適用于經(jīng)濟領域，是黨中央在十八大后對中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢全新預判的高度總結。如今，“新常態(tài)”已經(jīng)由經(jīng)濟領域延伸至政治、文化、社會、生態(tài)等各個領域，并引領各領域全新發(fā)展方向[1]。

（二）我國城市總體規(guī)劃編制發(fā)展階段

回顧我國城市總體規(guī)劃半個多世紀的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)展每進入一個全新發(fā)展階段都會引起城市總體規(guī)劃編制的深刻變革[2]。

（三）“新常態(tài)”背景下的城市總體規(guī)劃編制

城市作為人類活動高度聚集的地域空間，一度被人們簡單地理解為物質商品的生產(chǎn)基地，為城市居民提供所需要的消費產(chǎn)品與服務。城市功能布局強調各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要性，城市由此也被認為是促進經(jīng)濟增長的重大引擎。“先生產(chǎn)，后生活”的模式長期影響城市規(guī)劃編制工作[3]?！靶鲁B(tài)”背景下對城市應該從社會有機體、資源配置空間、巨型消費市場三方面進行再認識。當下我國經(jīng)濟、政治、社會等各領域都面臨深刻變革，城市規(guī)劃也從傳統(tǒng)增量規(guī)劃逐步走向存量規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃是我國法定規(guī)劃體系的重要組成部分，是對城市一定時期內城市性質、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展目標、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施[4]。適應“新常態(tài)”，城市總體規(guī)劃編制應該與城市增長速度放緩相適應，使城市告別過去不可持續(xù)的發(fā)展模式；與社會各個領域的轉型改革相結合，使城市成為人類文明的載體和市民生活的幸福家園；與實際因素相結合，探索地方真實問題，因地制宜[5]。

積極適應“新常態(tài)”這一全新發(fā)展背景，城市總體規(guī)劃編制工作方法和內容將作出一系列重大調整。城市總體規(guī)劃編制基礎資料搜集長期以來工作路徑自上而下，不能準確反映市場需求以及社會個體的訴求；工作方法單一、形式陳舊導致基礎資料內容固化、缺乏特色等問題在“新常態(tài)”背景下亟待變革。

二、“新常態(tài)”背景下城市總體規(guī)劃編制

資料搜集方法問題分析及改進策略

傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃編制基礎資料搜集方法包括訪談法、文獻查閱法、問卷調查法及現(xiàn)場踏勘法。

（一）城市總體規(guī)劃編制基礎資料搜集方法問題分析

總體規(guī)劃資料搜集涉及個體、政府、市場等不同對象，不同對象對各自利益的訴求不同，導致單一的訪談法或者問卷調查法難以滿足不同對象對規(guī)劃編制的訴求。

資料搜集方與資料提供方均存在不同程度的思維固化，缺乏主觀能動思維?！澳憬o什么，我就拿什么”或者“你要什么，我就給什么”的現(xiàn)象在實際工作中大量存在。

受限于資金有限、技術欠發(fā)達、工作期限等因素，資料搜集方法常常陳舊單一。

（二）城市總體規(guī)劃編制基礎資料搜集方法策略

1.問題導向法

城市總體規(guī)劃編制的目的在于破解地方發(fā)展難題，基礎資料搜集堅持問題導向方法，首先需要在搜集資料之前通過查閱文獻資料等方式明確城市發(fā)展癥結所在，帶著問題進行有目的的資料搜集。

2.集體訪問法

城市總體規(guī)劃編制涉及利益多元，在資料搜集方法上采用集體訪問法，一方面要繼承以往訪談法、走訪法的工作優(yōu)點，另一方面集體訪問要摒棄以往參與對象單一、組織形式陳舊等弊端。集體訪問對象一定是多元的、典型的，力求各個不同對象對城市總體規(guī)劃編制的訴求能夠在資料搜集階段得到體現(xiàn)。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”方法

“互聯(lián)網(wǎng)+”是指互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)相疊加的新業(yè)態(tài)?！靶鲁B(tài)”背景下，城市總體規(guī)劃編制基礎資料搜集需要將傳統(tǒng)的訪談、文獻、問卷以及踏勘等方法與微博、微信等新媒體手段結合起來，這將有效提高基礎資料搜集的廣度和深度。

4.定性分析法與定量分析法

通過對搜集到的基礎資料進行系統(tǒng)分析整理，將總量龐大的資料按照不同特征進行分類定性，運用定量分析法研究例如人口增長、產(chǎn)業(yè)結構等數(shù)據(jù)資料，尋找各類數(shù)據(jù)資料各自數(shù)量特征、數(shù)量關系和數(shù)量變化。通過定性分析與定量分析研究城市發(fā)展內在決定性因素，提出針對性決策。

三、“新常態(tài)”背景下城市總體規(guī)劃編制

基礎資料搜集內容問題研究及改進策略

（一）城市總體規(guī)劃編制基礎資料搜集內容問題分析

資料搜集內容范圍集中在中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)，對城鄉(xiāng)結合部地區(qū)、邊遠鄉(xiāng)村地區(qū)資料搜集內容缺乏重視；資料搜集人群多以常住戶籍人口為主，忽視了流動人口群體的訴求。

有關部門對相關領域資料搜集以及保管缺乏重視，體制內部沒有形成系統(tǒng)的資料搜集及保存體系，導致資料內容缺乏完整性，不能構成有機整體；其次，對最新的資料沒有進行及時補錄和更新，導致資料年代較為久遠，不具代表性。

以往基礎資料搜集側重于區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、城市土地利用使用情況三方面內容，而對自然環(huán)境、歷史環(huán)境、社會環(huán)境方面內容欠缺足夠重視。

各地由于自然條件、文化背景、發(fā)展現(xiàn)狀等方面的差異，模式化的資料搜集思路導致資料內容針對性不強，面對不同的規(guī)劃背景缺乏重點，未能突出地方特色。

（二）城市總體規(guī)劃編制基礎資料搜集內容改進策略

基礎資料內容不能僅限于中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)。應該加強對城鄉(xiāng)結合部地區(qū)、邊遠鄉(xiāng)村地區(qū)的資料搜集，對流動人口群體的訴求給予重視。

加強對自然環(huán)境、歷史環(huán)境、社會環(huán)境三個方面內容的資料搜集，“新常態(tài)”背景下城市將告別過去不可持續(xù)發(fā)展模式，除了經(jīng)濟增長，可持續(xù)發(fā)展要求與自然、社會、歷史協(xié)調發(fā)展。

建立和完善基礎資料搜集機制，保障被搜集的基礎資料的完整性以及時效性；與有關部門最新發(fā)展規(guī)劃結合，保證規(guī)劃方案符合實際發(fā)展情況。

基礎資料搜集不是簡單的資料匯總和堆積，內容應避免均質。各地發(fā)展背景和發(fā)展條件不同，在資料搜集中應該強調地方特色、直面地方發(fā)展核心問題。

（三）上海市城市總體規(guī)劃（2021—2040）基礎資料搜集方法與內容研究

開門做規(guī)劃是最新一輪上海市城市總體規(guī)劃的最大亮點，在規(guī)劃基礎資料搜集階段，有關部門開通專門網(wǎng)站供市民了解本輪規(guī)劃，并為市民的建言獻策開通微信公眾平臺、手機短信等全新渠道。這些建議意見或是關于城市發(fā)展的美好愿景，或是關乎切身利益的規(guī)劃訴求，它們都間接成為了規(guī)劃制定與決策的參考和依據(jù)；就上海市民對未來環(huán)境友好、經(jīng)濟發(fā)展、安全等方面訴求給予了很大的關注，這類資料將大力提高規(guī)劃方案的針對性和科學性；基礎資料搜集不再將城市與鄉(xiāng)村視為兩個相互獨立的個體分別進行，轉而將兩者作為一個有機整體。除了城市地區(qū)、農村地區(qū)外，城鄉(xiāng)結合部也成為本次基礎資料搜集的重點關注對象。

上海作為歷史文化名城，區(qū)域內的歷史遺存和文物古跡遍布城鄉(xiāng)。工作組對古跡數(shù)量和分布情況進行了大規(guī)模的調研。通過調研匯總，明確保護對象類型及范圍。歷史環(huán)境的保護能夠挖掘上海的城市內涵、提高文化軟實力，更能夠作為地方名片，突出上海地方特色。

四、結語

城市總體規(guī)劃編制基礎資料搜集方法與內容研究的工作復雜且艱巨，但是在“新常態(tài)”背景下對其進行研究探討具有重要現(xiàn)實意義，關乎城市總體規(guī)劃編制工作能否更好適應“新常態(tài)”的新要求：

（一）全面認識“新常態(tài)”這一發(fā)展背景

“新常態(tài)”作為黨和國家對我國當前發(fā)展階段的全新判斷，其重要的戰(zhàn)略意義并非局限于經(jīng)濟或者政治某一領域。在城市規(guī)劃專業(yè)領域，“新常態(tài)”這一時代背景將影響對城市的認識和城市發(fā)展模式。

（二）系統(tǒng)認識“新常態(tài)”背景下基礎資料搜集方法與內容

資料搜集方法上，按照資料搜集工作時間先后順序提出問題導向法、集體訪問法、“互聯(lián)網(wǎng)+”思維、定性分析與定量分析法、動態(tài)觀察法五個工作方法；在資料搜集內容上，增強城鄉(xiāng)結合部地區(qū)、邊遠鄉(xiāng)村地區(qū)的資料搜集、加強對自然環(huán)境、歷史環(huán)境、社會環(huán)境三個方面內容的資料搜集、完善資料搜集機制、突出資料重點、強調地方特色。

參考文獻：

[1]王資博.“新常態(tài)”研究述要[J].重慶社會科學，2015，（04）：32-33.

[2]任致遠.論我國城市總體規(guī)劃的歷史使命——兼議21世紀初城市總體規(guī)劃的改革[J].規(guī)劃師，2000，（16）：84-87.

[3]石楠.重新認識，重新定位規(guī)劃[OL].中國城市規(guī)劃網(wǎng).http：//www.planning.org.cn/.

[4]吳志強，李德華.城市規(guī)劃原理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2010：256.

[5]楊保軍.新時期，城市規(guī)劃的傳承與變革[R].2015.

作者簡介：

米慶志，長安大學建筑學院城鄉(xiāng)規(guī)劃學專業(yè)在讀碩士研究生。研究方向：城市規(guī)劃理論與方法。