推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)有的科學(xué)思維

【摘 要】 推進(jìn)供給側(cè)改革是形勢(shì)所迫，是問(wèn)題倒逼的必然選擇。中國(guó)要想搞好“供給側(cè)改革”，必須要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系；“供給側(cè)改革”的核心是淘汰落后產(chǎn)能；發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)“創(chuàng)新短板”；積極推進(jìn)財(cái)稅改革，建立創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制；加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化；積極審慎推動(dòng)土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度；從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實(shí)施人力資本戰(zhàn)略；拓展發(fā)展的視野，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)和國(guó)際發(fā)展的新空間。結(jié)構(gòu)性改革需要穩(wěn)步推進(jìn)，頂層設(shè)計(jì)與地方探索創(chuàng)新相結(jié)合，充分發(fā)揮中央政府、地方政府、企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的積極性。

【關(guān)鍵詞】 供給側(cè)改革 需求側(cè) 新常態(tài) 新思維 新邏輯

2015年11月10日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”。1習(xí)近平的講話顯示出中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)了新的變化，而這種變化并不是毫無(wú)征兆。在這之前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策偏向于需求側(cè)管理，即通過(guò)刺激需求來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，然而這種方式似乎在目前已經(jīng)遇到了瓶頸，最高決策層適時(shí)推出供給側(cè)改革。2016年5月16日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上，習(xí)近平在講話中，分別就“落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和“擴(kuò)大中等收入群體”發(fā)表重要論述。從中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議首提供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議提出堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中的政策邏輯一脈相承，意味著我國(guó)將以更加堅(jiān)定的決心將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實(shí)處。2推進(jìn)供給側(cè)改革是形勢(shì)所迫，是問(wèn)題倒逼的必然選擇。

當(dāng)前，中國(guó)要想搞好“供給側(cè)改革”，首先要轉(zhuǎn)變以往的那種以需求調(diào)控為主的傳統(tǒng)管理手段，正視和解決供需錯(cuò)配這一當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。轉(zhuǎn)變思路，積極利用減稅、結(jié)構(gòu)性調(diào)整和簡(jiǎn)政放權(quán)等多種手段。要有“功成不必在我”的心胸、勇氣和定力，將改革進(jìn)行到底，開(kāi)啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新一輪上升周期。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面：

一、理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，各級(jí)政府發(fā)揮了很大的作用，這是普遍公認(rèn)的。但是，對(duì)于目前不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，地方政府也有不可推卸的責(zé)任。比如說(shuō)，過(guò)去多年內(nèi)我國(guó)一直存在重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，地方之間存在激烈的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，為了產(chǎn)品能賣出去，就實(shí)行地方保護(hù)主義，致使市場(chǎng)分割，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制難以發(fā)揮作用，產(chǎn)能過(guò)剩越來(lái)越嚴(yán)重。此外，為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，有些部門和地方政府傾向于保護(hù)生產(chǎn)者，政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管作用和消費(fèi)者的保護(hù)嚴(yán)重不到位，市場(chǎng)上的產(chǎn)品與服務(wù)魚龍混雜，需要消費(fèi)者具備高超的專業(yè)知識(shí)去鑒別，最后導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)一些產(chǎn)品和服務(wù)失去信任，要么將消費(fèi)轉(zhuǎn)向國(guó)外，要么不敢消費(fèi)，國(guó)內(nèi)供給側(cè)出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。但同時(shí)，政府在服務(wù)業(yè)中行政壟斷仍然較多，服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化和開(kāi)放程度仍較低，仍存在政企不分現(xiàn)象，導(dǎo)致效率低下。政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能較弱，在社保、醫(yī)療、教育等問(wèn)題上，如何兼顧好公平與效率的關(guān)系，平衡好政府、企業(yè)、個(gè)人之間的利益關(guān)系仍是亟待解決的問(wèn)題。3政府與市場(chǎng)的關(guān)系不僅直接影響到某些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還深刻地影響了整個(gè)社會(huì)的激勵(lì)約束體系，進(jìn)而對(duì)微觀主體經(jīng)濟(jì)行為和整個(gè)供給體系產(chǎn)生了很大影響。因此，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)十分重要。政府應(yīng)制定好激勵(lì)約束機(jī)制，防止對(duì)具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)多干預(yù)，而要切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管者和服務(wù)者的職責(zé)。在目前化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中，需要更好發(fā)揮社會(huì)政策的托底作用。

二、積極推進(jìn)財(cái)稅改革，建立創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制

稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整是最為重要的改革舉措，應(yīng)積極向以直接稅、間接稅共同發(fā)展的體制轉(zhuǎn)變，通過(guò)增加直接稅把居民納稅（個(gè)人所得稅、不動(dòng)產(chǎn)稅等）與城市居民社會(huì)保障體系支出相聯(lián)系，而不是把所有的社會(huì)保障體系支出都?jí)涸谄髽I(yè)身上，同時(shí)要直接推動(dòng)政府的支出透明化。因此在稅政體制改革的大前提下，增加直接稅，而對(duì)企業(yè)進(jìn)行減稅，給企業(yè)創(chuàng)新、節(jié)能減排、加速折舊和更新改造減稅，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和激勵(lì)企業(yè)向綠色方向發(fā)展。要將財(cái)政政策擴(kuò)大支出和增加財(cái)政收入為主轉(zhuǎn)向以減稅降低企業(yè)融資成本為主。每降低一個(gè)點(diǎn)的融資成本，就會(huì)有幾十萬(wàn)家企業(yè)從盈虧平衡點(diǎn)上變?yōu)橛?，每降低一個(gè)點(diǎn)的稅收就會(huì)有上百萬(wàn)家企業(yè)獲得新的生機(jī)。4通過(guò)減稅增加要素投入、擴(kuò)大生產(chǎn)、增加就業(yè)、發(fā)展小微企業(yè)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)“松綁”，從而激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。

三、“供給側(cè)改革”的核心是淘汰落后產(chǎn)能

淘汰落后產(chǎn)能是“供給側(cè)改革”的核心，化解產(chǎn)能過(guò)剩、消化房地產(chǎn)庫(kù)存、降低企業(yè)成本，是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力的重要辦法。在消化房地產(chǎn)庫(kù)存方面，可以采取諸如給政策、去限購(gòu)、零首付、給戶口、退稅等辦法，這樣才能更好的消化現(xiàn)有的地產(chǎn)庫(kù)存。用好倒逼機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的化解。5要堅(jiān)決管住和控制增量、調(diào)整和優(yōu)化存量，深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快建立和完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制。要按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，著力加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張；6著力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善配套政策，分別“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過(guò)剩產(chǎn)能；著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)“創(chuàng)新短板”

習(xí)近平總書記在十八屆五中全會(huì)上所作的“關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明”中明確指出，“我國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家的科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上?！薄奥鋵?shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實(shí)施一批關(guān)系國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大科技項(xiàng)目。這既有利于我國(guó)在戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，更有利于開(kāi)辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”“加快形成若干戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，培育新興產(chǎn)業(yè)?！?在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面有利于維護(hù)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全，另一方面有利于培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，要從資金方面加大對(duì)創(chuàng)新研究的投入，加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的引導(dǎo)。要建立健全創(chuàng)新人才的激勵(lì)體系，完善創(chuàng)新人才的考核機(jī)制，對(duì)高新技術(shù)人才給予多方位的支持。

此外，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不能否定或刻意忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要處理好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的雙向互動(dòng)關(guān)系。一方面，要將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革優(yōu)先發(fā)展的地位；另一方面，也要考慮如何通過(guò)這些新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。新材料產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)鋼鐵、有色、石化產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)現(xiàn)有的機(jī)械工業(yè)，下一代物聯(lián)網(wǎng)也脫離不開(kāi)現(xiàn)在的信息產(chǎn)業(yè)。所以說(shuō)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)絕不是要否定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是必須與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，從而完善供給側(cè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，也要防止一些地方政府不顧條件盲目上項(xiàng)目，導(dǎo)致低水平重復(fù)的不良局面。

五、加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化

首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治環(huán)境建設(shè)。在借鑒美、日發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律政策體系。進(jìn)一步解決我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中現(xiàn)存的一些標(biāo)準(zhǔn)不明、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，并完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，為科技創(chuàng)新以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資提供法律支持和制度保障。同時(shí)要促進(jìn)企業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化能力，提高企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，制止或避免科研機(jī)構(gòu)科研道德缺失、與民爭(zhēng)利等現(xiàn)象。其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策環(huán)境建設(shè)。政府要扶持和支援中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，針對(duì)其自主創(chuàng)新過(guò)程中存在的資金不足、融資困難，完善相關(guān)的立法工作，并給與一定的政策幫助。與此同時(shí)，研究制定企業(yè)技術(shù)資產(chǎn)的認(rèn)定與評(píng)估方法，規(guī)范技術(shù)資產(chǎn)評(píng)估程序。營(yíng)造良好的法治環(huán)境，促進(jìn)政府采購(gòu)、稅收、人才培養(yǎng)等方面的法律化、制度化，提高相關(guān)法律法規(guī)的可操作性，并保證相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施效果。最后，要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)環(huán)境建設(shè)。在我國(guó)，法律的制定和實(shí)施之間存在一定的距離，產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面尤為突出。政府應(yīng)培養(yǎng)一批從事產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專業(yè)人才，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，相關(guān)法律部門在執(zhí)法過(guò)程中做到公開(kāi)、公平、公正，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法隊(duì)伍的培養(yǎng)，提高相關(guān)部門工作效率。8除此之外，還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理部門和管理人員的培訓(xùn)，拓寬宣傳渠道，提高宣傳實(shí)效，培養(yǎng)企業(yè)員工的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

六、積極推動(dòng)土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度

土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，也是供給管理的極重要內(nèi)容。當(dāng)前，土地制度改革的焦點(diǎn)主要集中在農(nóng)村土地方面（涉及集體經(jīng)營(yíng)用地、農(nóng)民承包地和宅基地）。9我們建議積極落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》中的有關(guān)精神，明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度，積極總結(jié)借鑒重慶等區(qū)域以“地票”制度處理遠(yuǎn)離城市中心區(qū)的農(nóng)民在農(nóng)地“占補(bǔ)平衡”框架下分享城鎮(zhèn)化紅利的經(jīng)驗(yàn)。全面推動(dòng)農(nóng)民承包土地使用權(quán)的確權(quán)、流通、轉(zhuǎn)讓、租賃制度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

七、從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實(shí)施人力資本戰(zhàn)略

面對(duì)我國(guó)勞動(dòng)人口明顯下降、老齡化社會(huì)加速到來(lái)的趨勢(shì)，必須盡快、果斷調(diào)整我國(guó)人口政策。一是全面兩孩政策調(diào)整出臺(tái)后，還可以并應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)推進(jìn)后續(xù)優(yōu)化舉措。二是將計(jì)劃生育重點(diǎn)針對(duì)體制內(nèi)的人口控制，過(guò)渡到以整個(gè)社會(huì)全面優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略，并進(jìn)一步改寫為以教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略。另外，促進(jìn)人口流動(dòng)、適當(dāng)吸引移民也應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)人口政策的重要內(nèi)容。

八、拓展發(fā)展的視野，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)和國(guó)際發(fā)展的新空間

從拓展國(guó)內(nèi)的發(fā)展空間看，一是要整合區(qū)域布局，避免同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)，減少資源浪費(fèi)；二是要推進(jìn)一些重大戰(zhàn)略的提升，如中國(guó)制造2025、增加供給和引領(lǐng)性的需求等。從拓展國(guó)際發(fā)展空間看，核心內(nèi)容就是要加強(qiáng)對(duì)全球的供給和全球產(chǎn)品的質(zhì)量提高。加強(qiáng)國(guó)際的產(chǎn)能合作，可以有效地解決中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，雖然我國(guó)國(guó)內(nèi)需求現(xiàn)在是過(guò)剩的，但是國(guó)外的需求仍比較大，對(duì)此，可以通過(guò)“一帶一路”的建設(shè)解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，有效地拓展中國(guó)的海外市場(chǎng)。在“十三五”期間，要加快推動(dòng)中國(guó)開(kāi)放發(fā)展的步伐，拓展發(fā)展空間，擴(kuò)大需求總量。同時(shí)要借鑒新型發(fā)展國(guó)家，以及美國(guó)、德國(guó)和其他的一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，依托創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升產(chǎn)品的品質(zhì)。此外，還要落實(shí)改革舉措，提供完善的制度保障。通過(guò)實(shí)現(xiàn)外部拓展和總量增加的空間，來(lái)贏得我們內(nèi)部改革和提質(zhì)增效的時(shí)間。

結(jié) 語(yǔ)

簡(jiǎn)而言之，中央多次提及“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，已成為近期中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域談?wù)撟疃嗟幕馃嵩掝}。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路的明朗化，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)產(chǎn)能有望快速提升，市場(chǎng)活力得到激發(fā)，使得新供給能夠迎合新需求，不斷提升潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力。將一個(gè)學(xué)術(shù)性意涵很強(qiáng)的概念引入政策話語(yǔ)體系，反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨問(wèn)題的復(fù)雜性和深刻性。因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就需要新的改革邏輯和科學(xué)思維，要對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有清晰的認(rèn)識(shí)，結(jié)構(gòu)性改革不可能一蹴而就，需要穩(wěn)步推進(jìn)，頂層設(shè)計(jì)與地方探索創(chuàng)新相結(jié)合，充分發(fā)揮中央政府、地方政府、企業(yè)、社會(huì)組織在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的積極性。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 《習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神 落實(shí)發(fā)展理念推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革》，《理論導(dǎo)報(bào)》，2015年第10期。

[2] 侯郭壘：《當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革新邏輯——適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大理論創(chuàng)新》，《大經(jīng)貿(mào)》，2016你第6期。

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