論網(wǎng)絡(luò)政治溝通及其對公共政策制定的作用和挑戰(zhàn)

林振興

【摘 要】 網(wǎng)絡(luò)政治溝通是近年來衍生出的一種新型的政治溝通渠道，它憑借雙向互動式的傳播媒介—互聯(lián)網(wǎng)，在技術(shù)層面和溝通理念上，極大改變了政治溝通主體、客體和各要素之間的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)政治溝通與傳統(tǒng)政治溝通一起影響并貫穿作用于公共政策的全過程，同時也對政府決策的制定和優(yōu)化提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加強網(wǎng)絡(luò)政治溝通的機制功能建設(shè)，對優(yōu)化公共政策過程，提升公共決策的民主性和科學(xué)性，完善中國特色社會主義民主政治決策機制，推動中國民主政治的進程有極其重要的意義。

【關(guān)鍵詞】 政治溝通 網(wǎng)絡(luò)政治溝通 公共政策制定 政府決策

一、網(wǎng)絡(luò)政治溝通概念的界定

隨著科技革命和知識經(jīng)濟的到來，經(jīng)濟格局、政治體制和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變化，衍生出了一種新型的政治溝通渠道——網(wǎng)絡(luò)政治溝通。網(wǎng)絡(luò)政治溝通是指政府或者其它政治行為主體，掌握互聯(lián)網(wǎng)的媒體資源，通過網(wǎng)絡(luò)進行政治信息的獲取、輸送、處理和反饋的過程。[1]（P21）與報紙、電視和廣播等渠道為代表的傳統(tǒng)溝通方式不同，互聯(lián)網(wǎng)是一個雙向互動式的傳播媒介，其網(wǎng)絡(luò)終端形式多樣，電腦和智能手機等不斷更新?lián)Q代的電子產(chǎn)品使得信息流通和獲取更為便捷，為民眾表達意見和參與決策開通了直達通道，同時也促成了多種多樣的網(wǎng)絡(luò)政治溝通形式，包括電子政務(wù)、網(wǎng)上簽名、網(wǎng)上調(diào)查、政務(wù)微博[微型博客的簡稱——微博，是一個基于用戶關(guān)系信息分享、傳播以及獲取的平臺。用戶可以通過WEB、WAP、手機等客戶端組建個人社區(qū)，以140個字的文字更新信息，并實現(xiàn)即時分享所見、所聞、所感。]和政務(wù)微信等。

20世紀(jì)原創(chuàng)媒介理論家麥克盧漢提出“媒介即是訊息”的觀點，這句話不僅告誡人們媒介在信息溝通中的重要性，而且對于今天中國人理解網(wǎng)絡(luò)政治溝通具有重要意義。與傳統(tǒng)政治溝通相比，網(wǎng)絡(luò)政治溝通無論是在技術(shù)層面，還是在溝通理念上都有顯著的特點。學(xué)者邵剛從溝通雙方的地位及相互關(guān)系、溝通媒介自身的特點和傳遞的政治信息三個角度入手，總結(jié)了網(wǎng)絡(luò)時代政治溝通具有平等性、虛擬性、自主性、融界性等十個特征[2]（P21-23）。但是隨著智能手機的應(yīng)用和電腦的普及，它呈現(xiàn)出了新的特點，比如平等開放性、海量綜合性和雙向交互性。網(wǎng)絡(luò)政治溝通的這些特點，不僅大大改變了政府和民眾之間的關(guān)系，而且貫穿于政府決策的全過程，這種新型的政治溝通影響了公共決策及其執(zhí)行，對推動社會主義民主政治建設(shè)有極其重要的意義。

二、網(wǎng)絡(luò)政治溝通對公共政策制定的積極影響

伴隨著科學(xué)技術(shù)的日益更新與發(fā)展，基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)政治溝通對政府決策產(chǎn)生著持續(xù)的積極影響，同時也對政府提高決策的民主化和科學(xué)化水平提出了不少挑戰(zhàn)。

（一）有助于增加政府決策過程的透明度，樹立現(xiàn)代決策意識

對信息進行周密細(xì)致的收集整合是政府部門決策的前提和基礎(chǔ)，因此，政府部門在進行決策時必須加強與相關(guān)部門、外部政治環(huán)境和相關(guān)利益群體的溝通與交流，及時公開相關(guān)政務(wù)信息，防止主觀臆斷，提高政府決策過程的透明度。深受“官本主義”、“一個人說了算”的傳統(tǒng)習(xí)慣定式的影響，相當(dāng)數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅缺乏科學(xué)的方法技術(shù)進行決策，而且單憑個人好惡和情緒意志，用狹隘的眼光草率決定政策的發(fā)展走向。網(wǎng)絡(luò)溝通的平等性有助于消除上層領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)力金字塔，減少了因權(quán)力膨脹而帶來的非理性和盲目；網(wǎng)絡(luò)溝通的全球性有助于政府站在全球視野的角度上審時度勢，樹立和培養(yǎng)全球的戰(zhàn)略眼觀，從長遠(yuǎn)的角度考慮公共政策的可行性；網(wǎng)絡(luò)政治溝通的開放性有助于決策部門打破傳統(tǒng)保守的思維定勢，運用全方位、多視角的方法探求問題的本質(zhì)。

（二）有利于提高政府決策合理化、科學(xué)化和民主化的水平

在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅猛發(fā)展的時代，政府決策部門獲取和處理信息的能力是隨著政治溝通手段的更新而不斷提高。信息在決策過程中占據(jù)主導(dǎo)性地位，它控制了政治溝通的主要渠道和方向，也相應(yīng)地影響著政府決策過程。網(wǎng)絡(luò)政治溝通分析有利于從紛繁復(fù)雜的信息中篩選出最具價值的信息資源，幫助政府決策部門建立科學(xué)、完整的信息采集和反饋機制，提高信息的可信度，避免信息傳輸過程中的扭曲和失真，減少政治溝通的噪音和損失，合理地調(diào)節(jié)政策的方向和目標(biāo)，有助于政府對社會進行宏觀和長遠(yuǎn)的把握和規(guī)劃。因此，網(wǎng)絡(luò)政治溝通能夠增進政府公共決策的合理化程度。由于決策體系構(gòu)建過程中的不完善，信息獲取不充足，政府決策部門經(jīng)常陷入“決策前拍腦袋，決策中拍胸脯，出了問題拍屁股”的困境，由此導(dǎo)致“三高”的后果——高失誤率、高成本、高浪費。網(wǎng)絡(luò)時代下的政治溝通能夠匯聚民意、采集民情，使政府部門成為信息的集散地，并對政府決策的執(zhí)行過程進行有效的監(jiān)督，然后反饋給受眾，從而提升政府決策的科學(xué)性、民主性和可行性，增加執(zhí)行的有效性和準(zhǔn)確性。

（三）有助于減少決策失誤

政府決策失誤產(chǎn)生的原因有很多，比如，信息收集的片面性、政治領(lǐng)導(dǎo)人的主觀性、利益集團的趨利性、政治環(huán)境的復(fù)雜性等等，這些因素不利于形成良性的溝通機制，增加了政府的決策失誤。網(wǎng)絡(luò)政治溝通對減少政府決策失誤能起到一定的遏制作用，網(wǎng)絡(luò)政治溝通本質(zhì)上是溝通主體（政府與民眾）之間相互監(jiān)督、相互約束的過程。網(wǎng)絡(luò)溝通打通了直通政府的通道，簡化了信息輸入和輸出層層傳遞的雙向渠道，能更好地配合體制內(nèi)的監(jiān)督。并且降低了溝通的成本和風(fēng)險，提高了公眾政治參與的積極性和熱情，使網(wǎng)民能參與到政府決策中來。在網(wǎng)絡(luò)時代政治溝通中，“輿論領(lǐng)袖”不僅僅包括傳統(tǒng)大眾媒介，還包括個人、群體、組織、政黨和利益集團等，網(wǎng)絡(luò)的互動參與性使得更多的公眾加入到政府決策的行列，從而使決策主體的范圍擴大，淡化了傳統(tǒng)媒介“把關(guān)人”的角色地位，打破了“沉默的螺旋”理論的局限性，減少決策失誤的出現(xiàn)。此外，民眾在網(wǎng)絡(luò)上的匿名性，使他們能“暢所欲言”， 減少了民眾的畏懼心理，增強了民眾監(jiān)督的勇氣，把內(nèi)心最關(guān)注的社會問題和希望解決的途徑都完整闡述出來，為民眾監(jiān)督活動的順利進行掃除了障礙，進一步減少并有效防止政府決策失誤。

三、網(wǎng)絡(luò)政治溝通對公共政策制定的重要挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)時代政治溝通猶如一把雙刃劍，為政府建立完善的決策機制提供了機遇的同時，也提出了重要挑戰(zhàn)。由于互聯(lián)網(wǎng)具有一定的安全風(fēng)險性，加上信息的超載與碎片化、分散化并存等因素，不利于公共決策的制定和優(yōu)化：

（一）基于互聯(lián)網(wǎng)的信息超載和噪音干擾政府決策，增加決策成本

準(zhǔn)確、全面和適量的信息能有利于公共決策的產(chǎn)生，信息不足或過甚都會給政府決策帶來負(fù)面的影響，影響政府對公共問題的準(zhǔn)確判斷。面對信息爆炸的社會，不同種族背景、文化水平和社會階級的人有不同的政治見解和觀點。鑒于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的虛擬性，網(wǎng)民身份的不確定性以及個體在表達過程中的失真，對社會問題的研究和診斷不夠深入和全面，對同一件事情的描述，會因為敘述者的受教育程度甚至個人情緒等產(chǎn)生很大差異，這樣在一定程度上都會影響公共政策的實施效果。另一方面，形形色色的信息，使得信息甄別和方案制定困難重重，大大增加了決策成本，甚至使決策者無從下手，這種主體傾向性會影響網(wǎng)絡(luò)政治溝通行為和信息的真實性和客觀性，甚至影響民眾對政策的正確認(rèn)識和理解?？梢姡畔⒊d和噪音過多與信息不足一樣，都會嚴(yán)重影響信息的獲取，降低決策的科學(xué)性。

（二）基于互聯(lián)網(wǎng)的使用而產(chǎn)生信息鴻溝與信息不平等

在互聯(lián)網(wǎng)的使用中，受教育水平高、經(jīng)濟條件好和社會地位高的階層借助自己的知識技能，能夠獲取更多、更專業(yè)的信息，擴大與受教育水平低、經(jīng)濟條件差和社會地位低的人之間的信息鴻溝。而一般民眾，對政治信息的關(guān)注度原本就不高，再加上專業(yè)受限，缺乏深入研究的動機，往往理解不透政府的決策目的，從而在表達利益訴求的政治參與中處于不利地位。信息不平等主要是在技術(shù)層面，因為經(jīng)濟等原因，發(fā)展中國家和發(fā)達國家、貧困地區(qū)和發(fā)達地區(qū)、城市和農(nóng)村在電腦、手機和互聯(lián)網(wǎng)使用等擁有量上存在很大差距，使得他們在擁有信息量上存在不平等，而政府決策往往是由信息決定的，那些處在網(wǎng)絡(luò)政治溝通優(yōu)勢的人，就掌握了話語權(quán)，可以影響政策的出臺，對于在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)話語競爭中處于相對劣勢的群體而言，則進一步加重了其不穩(wěn)定傾向。

（三）基于互聯(lián)網(wǎng)的信息操縱誤導(dǎo)政府決策，影響政治穩(wěn)定

在民主化水平高的社會，公民素質(zhì)高，政府回應(yīng)及時，政府部門的決策機制就比較完善，從而網(wǎng)絡(luò)政治溝通對政治穩(wěn)定和社會和諧就會產(chǎn)生積極的影響。但是并不意味著網(wǎng)絡(luò)溝通一定具有維護政治穩(wěn)定的功能。在網(wǎng)絡(luò)交流過程中會形成輿論中心或者意見領(lǐng)袖，從而逐步發(fā)展成一個具有共同意識形態(tài)和政治見解的“文化亞群落”。作為偶像的“輿論領(lǐng)袖”，憑借自己掌握信息的能力，從而操縱民意，忽視民聲，左右政治，無法化解民怨。在國際上，網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義是由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達的國家憑借其網(wǎng)絡(luò)溝通上的優(yōu)勢，通過影響其他國家的意識形態(tài)，妨礙、限制其他國家對網(wǎng)絡(luò)自由的參與，操縱國際政治，使信息更加不對稱和不確定，以此謀求對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的控制和對網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的主導(dǎo)。2009年7月，美國有線電視新聞網(wǎng)歪曲了6月發(fā)生在廣東韶關(guān)“關(guān)于新疆籍員工和其他員工斗毆事件”，在我國少數(shù)民族聚集區(qū)大范圍散播“伊拉克庫爾德人使用石刑”的視頻，并偽稱視頻中被打死的是維吾爾族女孩，強調(diào)兇手是漢族人，煽動少數(shù)民族暴動，直接導(dǎo)致了新疆“7.5”打砸搶燒事件的發(fā)生，給我國社會和人民造成嚴(yán)重災(zāi)難，破壞了正常的社會秩序。

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