淺談混合所有制改革

廖華清

【摘 要】 改革開放以來，經(jīng)濟體制改革的一條重要的主線就是推進所有制改革。2015年8月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》的出臺，混合所有制改革再次成為近來熱議的話題。本文以經(jīng)濟史的視角根據(jù)混合所有制提出的背景，分析了我國目前亟待解決的問題，并提出了解決方案。

【關(guān)鍵詞】 混合所有制改革產(chǎn)權(quán)制度

一、混合所有制改革提出的背景

常修澤認為，混合所有制經(jīng)濟是針對傳統(tǒng)所有制結(jié)構(gòu)的弊端和轉(zhuǎn)軌中存在的問題、適應(yīng)建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制而提出來的。傳統(tǒng)所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“三性”：一是“單一性”，即把社會主義經(jīng)濟看成“純而又純”的單一的公有制經(jīng)濟，非公有制經(jīng)濟被視為“異己力量”；二是“封閉性”，即把社會所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)看成是一種封閉系統(tǒng)，排斥不同所有制之間的相互滲透；三是“凝滯性”，單一性和封閉性的結(jié)果導致產(chǎn)權(quán)流動和交易的僵滯。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是新經(jīng)濟體制的要求：混合所有制經(jīng)濟是“混合經(jīng)濟”的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；是協(xié)調(diào)社會多種利益關(guān)系，并使之“和諧統(tǒng)一”的產(chǎn)權(quán)組織形式；是推動國有企業(yè)改革的有效財產(chǎn)組織形式，其中孕育著新的公有制組織形態(tài)。

二、亟待解決的問題

目前，我國混合所有制經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨著一些亟待解決的問題，需要深入分析深層次原因，努力尋求破解思路與方案，必須回答如何“混”和如何“合”這兩大問題。

1、產(chǎn)權(quán)問題

混合所有制的理論，是在對傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)理論不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上形成的。產(chǎn)權(quán)關(guān)系是以一定的所有制關(guān)系為基礎(chǔ)的，因此在我國的經(jīng)濟體制改革中，對所有制問題的重新認識有著重要的意義。產(chǎn)權(quán)是社會的工具，本質(zhì)上，產(chǎn)權(quán)是一種排他性的權(quán)利”。進一步分析可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)界定的內(nèi)涵包括三個層次：資產(chǎn)所有權(quán)歸屬關(guān)系的確定；同一所有權(quán)主體內(nèi)部所有權(quán)與占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等行為權(quán)利的不同分割與組合的界定；不同所有權(quán)主體間行使其財產(chǎn)行為權(quán)利的界定，即產(chǎn)權(quán)界定包括終極所有權(quán)的界定。因此，產(chǎn)權(quán)界定包括同一所有權(quán)主體內(nèi)終極所有權(quán)與行為權(quán)利的界定，以及不同所有權(quán)主體間產(chǎn)權(quán)的界定。

2、國有資產(chǎn)體制不健全

不同資本混合后要想實現(xiàn)“相互融合”，就必須建立起現(xiàn)代企業(yè)制度和有效的公司治理機制。我國由于混合所有制企業(yè)大多脫胎于國有企業(yè)改革，公司治理不僅是所有者和運營者之間的利益制衡，也時刻存在著政府和私人投資者之間的利益協(xié)調(diào)。因此，只有把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟與國有資產(chǎn)管理體制改革統(tǒng)籌考慮，才有可能建立起有效率的治理機制。

3、非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化

近年來，一些地方以政府或公眾名義追究企業(yè)“原罪”，還有部分地方政府在實力不足、經(jīng)營困難的時候希望民營資本參與，而當其步入正軌、盈利豐厚時，又以整頓市場秩序、規(guī)范競爭行為等為理由驅(qū)逐民營資本，隨意剝奪民營企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)，使得民營資本對參與混合所有制經(jīng)濟改革產(chǎn)生許多擔憂。非公有制經(jīng)濟在市場準入、資金信貸支持等方面面臨著一些看得見和看不見的歧視，存在著“彈簧門、玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、天花板”等發(fā)展障礙。

4、混合所有制改革的保障制度仍需完善

從近幾年的實踐看，由于在國有企業(yè)改制過程中缺乏公開、透明的監(jiān)督和管理機制，特別是缺乏完善的資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)交易機制，部分國企高管打著改制的幌子，運用各種非法手段控制資產(chǎn)定價和產(chǎn)權(quán)交易，利用公眾信息不對稱小范圍引進戰(zhàn)略投資者，或通過不規(guī)范的管理層收購將巨額國有資產(chǎn)低價變賣，造成國有資產(chǎn)的貶值和流失。

三、對策建議

進行混合所有制改革是一項長期任務(wù)和系統(tǒng)工程，全面推進混合所有制改革，必須破解混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的重點難點問題，完善混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。

1、加強混合所有制經(jīng)濟改革的頂層設(shè)計

頂層設(shè)計不足導致發(fā)展目標不明確，發(fā)展路徑偏離最優(yōu)路徑。貫徹落實中央關(guān)于全面深化改革的精神，堅持做好混合所有制經(jīng)濟改革發(fā)展的頂層設(shè)計，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，處理好政府和市場的關(guān)系，建立公平開放的市場環(huán)境。

2、充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場的作用

混合所有制改革涉及多方產(chǎn)權(quán)主體，是一個利益博弈的過程。我們應(yīng)吸取過去國企改革的經(jīng)驗和教訓，不能把“混合”變成“賤賣”，減少尋租的空間，不能在改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機會。

3、進一步健全國有資本的管理體制

健全國有資本的管理體制，重點是要進一步完善國有資本功能定位和國有資本的監(jiān)督管理體制。一方面，明確國有資本的功能定位并實施分類監(jiān)管制度。對競爭類企業(yè)，以經(jīng)濟效益最大化為目標，兼顧社會效益。對公共服務(wù)類企業(yè)，在發(fā)揮國有資本主導作用的前提下，實施全領(lǐng)域開放，積極引進社會資本參股投資。對功能類國有企業(yè)，包括政府投融資平臺以及重要資源開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)，鼓勵社會資本參與，形成由國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟。對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)，實行國有絕對控股，但要明確規(guī)定國有獨資的標準，縮小國有獨資的范圍。另一方面，深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，厘清國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的“管資本”職責。

4、營造鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境

進行混合所有制改革，要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境。重點要完善非公有制經(jīng)濟參與混合所有制經(jīng)濟改革的路徑。同時，允許并鼓勵非公資本控股經(jīng)營競爭性行業(yè)國企；允許并鼓勵社會資本平等進入建設(shè)運營包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、綜合能源供應(yīng)、公共服務(wù)業(yè)、社會福利保障業(yè)等有一定收益的公益性領(lǐng)域；允許并鼓勵社會資本按照“非禁即入”、“法無禁止皆可為”的原則參與各類資源配置。此外，還應(yīng)注重混合所有制經(jīng)濟的增量多元化，通過多種渠道和方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有企業(yè)新投資項目。

四、小結(jié)

混合所有制改革有重要的意義，但目前仍有許多難題需要解決?；旌纤兄聘母镌谠鰪妵匈Y本競爭力時不能搭私人資本便車，混合所有制企業(yè)并非公有資本比重越低治理效果越好，公有資本參股混合所有制企業(yè)容易被侵蝕，并失去國有資本功能。不管混合與否，都必須保證國有股最終所有者的民主監(jiān)管權(quán)力，由國家進行制度干預(yù)和必要的經(jīng)營決策約束。