新常態(tài)下央行會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型的路徑選擇

鐘煥煥

【摘 要】 近年來國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢發(fā)生巨變，中國經(jīng)濟正在進入新常態(tài)，金融改革迅速推進，人民銀行在我國經(jīng)濟、社會發(fā)展中的地位和作用越來越突出。為適應(yīng)這些新形勢，解決好新常態(tài)下人民銀行會計財務(wù)工作中的突出矛盾，2012年初人民銀行總行提出牢牢把握央行履職需要，加快推進會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型的總體要求，倡導(dǎo)各級央行大力開展會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型。為此，基層央行要堅決貫徹落實上級行總體部署，必須抓住機遇，與時俱進，加快推進會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型。本文從探尋基層行會計財務(wù)工作全面轉(zhuǎn)型的迫切性、可行性，轉(zhuǎn)型的原則與內(nèi)容，以及撫州中支在轉(zhuǎn)型工作的實踐探索，提出轉(zhuǎn)型的路徑選擇和改進策略。

【關(guān)鍵詞】 會計財務(wù) 工作轉(zhuǎn)型 路徑選擇

一、轉(zhuǎn)型的迫切性和必要性

轉(zhuǎn)型是會計財務(wù)工作適應(yīng)形勢的新需要。黨的十八大以來，中央出臺了一系列嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，強化預(yù)算管理的措施。中央“八項規(guī)定”、全面深化改革、新《預(yù)算法》的實施、系列公務(wù)活動文件的制定等，對人民銀行財務(wù)工作都提出了新的要求。會計財務(wù)工作必須切實改變以往的粗放管理、不講究資金效率的行為.要通過工作轉(zhuǎn)型適應(yīng)新形勢的需要。

轉(zhuǎn)型是適應(yīng)會計財務(wù)工作發(fā)展的新內(nèi)容。去年，上級行對市州中心支行內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了改革，支付清算與反洗錢職能從會計財務(wù)部門分離，會計財務(wù)工作從多職責(zé)向單一職能轉(zhuǎn)變。同時，中央銀行會計核算系統(tǒng)ACS全面上線運行，縣支行會計核算功能的全面上收，會計財務(wù)操作性職能明確減少。而相應(yīng)的，充分利用會計財務(wù)信息進行分析研究的功能亟待加強，以更好地服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)決策。

轉(zhuǎn)型是適應(yīng)依法履職的新要求。《中國人民銀行法》明確規(guī)定“中國人民銀行根據(jù)履行職責(zé)的需要，有權(quán)要求銀行業(yè)金融機構(gòu)報送必要的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表及其他財務(wù)會計、統(tǒng)計報表和資料”?？傂小蛾P(guān)于調(diào)整中國人民銀行地（市）中心支行內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見》中有關(guān)會計財務(wù)科主要職責(zé)中明確“負(fù)責(zé)轄區(qū)銀行業(yè)會計信息分析”?！渡虡I(yè)銀行法》第七十七條規(guī)定“提供虛假的或者隱瞞重要事實的財務(wù)會計報告、報表和統(tǒng)計報表的”可以依法作出行政處罰。這些法律，賦予了人民銀行會計財務(wù)部門的法定職責(zé)。但從目前看，除要求報送報表外，會計信息分析職能沒有得到有效發(fā)揮，對金融機構(gòu)財務(wù)會計報告、報表是否存在虛假或隱瞞重要事實的情況未能履行其相關(guān)職責(zé)。當(dāng)前，在全面依法治國的大背景下，認(rèn)真履行法定賦予的職責(zé)是會計財務(wù)部門轉(zhuǎn)型的迫切要求。

二、轉(zhuǎn)型的原則與主要內(nèi)容

轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)堅持的基本原則

1、依法履職的原則：轉(zhuǎn)型必須是會計財務(wù)工作職責(zé)范圍內(nèi)進行。

2、服務(wù)決策的原則：轉(zhuǎn)型必須是有利于加強管理，防范風(fēng)險，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

3、強化管理的原則：轉(zhuǎn)型要有利于強化內(nèi)部管理，規(guī)范財務(wù)行為，對外要有利于強化銀行業(yè)金融機構(gòu)會計監(jiān)督管理，促進其合規(guī)經(jīng)營。

4、區(qū)別對待的原則：轉(zhuǎn)型要按照總行、省會中支、市州中支、縣支行會計財務(wù)部門的不同工作范圍、職責(zé)，結(jié)合各地的不同情況，區(qū)別對待，有所側(cè)重地進行轉(zhuǎn)型。

（二）轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容

1、從服務(wù)于中央銀行宏觀調(diào)控決策需要進行轉(zhuǎn)型：重點是從中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表分析、商業(yè)銀行會計信息分析、貨幣政策調(diào)整對金融機構(gòu)財務(wù)影響等方面入手，強化分析調(diào)研工作，提出有價值的報告，為中央銀行實施宏觀調(diào)控提供參考。

2、從著力提高預(yù)算資金使用效率進行轉(zhuǎn)型：重點是從積極開展預(yù)算績效評價、探索預(yù)算定額管理、推進預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等。

3、從防范內(nèi)外部風(fēng)險管控方面進行轉(zhuǎn)型；重點是從嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，防范資金風(fēng)險，減少外部監(jiān)管部門對財務(wù)管理的業(yè)務(wù)風(fēng)險等。

4、從拓展會計財務(wù)工作履職領(lǐng)域進行轉(zhuǎn)型。重點是從加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)的會計信息監(jiān)管，強化對準(zhǔn)備金繳存科目核算的合規(guī)性監(jiān)督檢查，積極開展會計報表真實性監(jiān)管等方面。

三、撫州轉(zhuǎn)型工作的實踐探索

（一）加強對外的會計監(jiān)督和指導(dǎo)，推動會計財務(wù)向監(jiān)管型轉(zhuǎn)變。2014年2月，為提高銀行業(yè)金融機構(gòu)向人民銀行報送會計財務(wù)資料的及時性、完整性和真實性，綜合反映金融會計信息，為宏觀調(diào)控決策服務(wù)，強化對轄區(qū)金融機構(gòu)會計財務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)，撫州中支制訂并出臺了《撫州市銀行業(yè)金融機構(gòu)報送會計財務(wù)資料實施辦法》（撫銀發(fā)[2014]24號），該辦法的實施是近年來撫州中支深入推動會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型的一次很好的實踐。

（二）開展對銀行業(yè)金融機構(gòu)會計財務(wù)信息數(shù)據(jù)的核查，制定了《撫州市銀行業(yè)金融機構(gòu)會計財務(wù)信息數(shù)據(jù)核查辦法》，就三方面會計信息進行核查。

一是基礎(chǔ)會計信息，如按期報送的會計財務(wù)報告涉及的營業(yè)收入（成本）及其結(jié)構(gòu)，特別是中間業(yè)務(wù)、理財產(chǎn)品、貴金屬的經(jīng)營狀況等，以掌握轄內(nèi)金融機構(gòu)業(yè)務(wù)重心發(fā)展與變化情況，分析相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營風(fēng)險；

二是影響央行資產(chǎn)負(fù)債表的會計信息，主要是存放中央銀行款項（存款準(zhǔn)備金）、再貸款（再貼現(xiàn)），特別是繳存財政存款情況。核查其財政存款科目核算是否真實、準(zhǔn)確，有無故意亂用會計科目，逃避繳存。

三是維護區(qū)域金融穩(wěn)定涉及的會計信息。如同業(yè)業(yè)務(wù)中涉及人民銀行監(jiān)管職責(zé)的同業(yè)拆借、同業(yè)存款、同業(yè)借款等會計信息，重點是同業(yè)業(yè)務(wù)科目核算是否規(guī)范，是否符合人總行的同業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)范要求。

對基礎(chǔ)會計信息一般通過非現(xiàn)場核查方式進行，對其他兩類信息主要采取現(xiàn)場核查方式進行。對核查發(fā)現(xiàn)的問題，依照有關(guān)規(guī)定，采取相應(yīng)的金融管理措施。該辦法被南昌中支會計財務(wù)處以處文轉(zhuǎn)發(fā)，被總行《會計財務(wù)工作簡報》2014年第8期刊登錄用。

（三）加強會計分析能力建設(shè)，推動會計財務(wù)向研究型轉(zhuǎn)變。近年來，撫州中支積極開展會計財務(wù)工作調(diào)研。針對會計財務(wù)工作中的重點、熱點和難點問題，結(jié)合本轄區(qū)實際，從現(xiàn)代中央銀行職能要求出發(fā)，有針對性地開展調(diào)研工作，取得了豐富的成果。2012年至2014年，中支共向上級行報送調(diào)研報告20余篇，會計信息100余篇。有關(guān)調(diào)研課題被上級行評為二等獎。

四、實踐中推進轉(zhuǎn)型需解決的幾個瓶頸問題

（一）思想認(rèn)識存在偏差。一是領(lǐng)導(dǎo)層不夠重視。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為轉(zhuǎn)型是會計部門自身的事情，而費用、預(yù)算仍然是會計財務(wù)的重中之重，是全行的大事。轉(zhuǎn)型不會給全行帶來明確的效益。二是會計隊伍不夠理解。相當(dāng)部分會計人員認(rèn)為，當(dāng)前會計工作任務(wù)較重，一系列改革正在加速推進，無不與財務(wù)費用有關(guān)。會計工作事情較以往更加嚴(yán)格、更加規(guī)范，現(xiàn)在提出轉(zhuǎn)型無疑加大了工作任務(wù)，難以適應(yīng)。

（二）職責(zé)定位上的偏差。市州中支內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革給了大家一個導(dǎo)向，認(rèn)為會計財務(wù)工作原來有多項對外的職責(zé)全部被分設(shè)，現(xiàn)在純屬人民銀行內(nèi)部服務(wù)機構(gòu)。開展對銀行業(yè)會計信息分析研究是越位，是在攬職責(zé)，不符合依法行政的要求。

（三）會計隊伍難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型的需要。目前，基層行會計隊伍人員老化，操作性人才多，學(xué)術(shù)性、研究型人員較少，會計人員很多均沒有經(jīng)歷全面綜合性崗位的歷練，很難適應(yīng)會計轉(zhuǎn)型的要求。

五、對策建議

（一）要加強轉(zhuǎn)型工作規(guī)劃的頂層設(shè)計?？傂幸贫ㄈ珖缘臅嬣D(zhuǎn)型工作規(guī)劃，明確轉(zhuǎn)型的工作方向，制定近、中期轉(zhuǎn)型工作目標(biāo)，對轉(zhuǎn)型工作作出全面布署，以使轉(zhuǎn)型工作進入全面實施階段。

（二）要切實加強會計隊伍建設(shè)。會計工作轉(zhuǎn)型必須要有相應(yīng)的人才作保障。上級行要對會計人員進行全面的崗位輪訓(xùn)，重點培訓(xùn)轉(zhuǎn)型涉及的相關(guān)業(yè)務(wù)知識，提高會計工作轉(zhuǎn)型的履職能力。

（三）要理清會計工作外部職能。要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，全面清理會計部門對銀行業(yè)金融機構(gòu)的外部管理職責(zé)。法律法規(guī)有明確的職責(zé)，上級行要出臺相關(guān)工作指引，指導(dǎo)分支機構(gòu)依法履行工作職責(zé)。對與相關(guān)職責(zé)部門有交叉的，要明確會計部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作職能，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。為適應(yīng)形勢發(fā)展需要，在符合法律法規(guī)精神的前提下，積極探索會計對外履職的新職能，推動會計財務(wù)工作更好地圍繞中央銀行宏觀調(diào)控決策服務(wù)。

（四）要加快會計信息化建設(shè)。要盡快建設(shè)會計綜合業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，將當(dāng)前預(yù)算、財務(wù)、固定資產(chǎn)、集中采購等會計部門當(dāng)前的系統(tǒng)進行全面整合。同時，要對銀行業(yè)會計數(shù)據(jù)信息實行電子化報送，一并納入會計綜合業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，形成電子化分析報告，推動轉(zhuǎn)型工作信息化發(fā)展。